淺談事業單位財務管理存在的問題及改進措施

楊紅梅（甘肅省自然資源規劃研究院）

根據財政部的相關規定，自2019年1月1日起行政事業單位執行政府會計準則和政府會計制度，重構了政府會計核算模式。與以往的行政事業財務制度相比，新的財務制度在很多方面發生了比較大的變化，比如，擴大了政府資產負債核算范圍、改進了預算會計功能等。這對財務管理工作提出了更高的要求。為了保證事業單位的財務工作在執行期間更為科學，在新環境下，就需要對事業單位的財務管理工作進行相應的調整與完善。

■ 當前事業單位財務管理存在的主要問題

（一）預算編制及執行不規范

事業單位預算體現著國家政策的意圖，規定了國家財政資金的使用方向。黨的十九大報告明確提出的“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”雖然當前事業單位都制定了預算制度，但有些單位由于沒有正確意識到預算編制的重要性，在預算計劃的制定過程中沒有做到科學、合理、規范，從而導致預算編制流于形式。比如，在制定預算編制的過程中，有些單位表現出盲目性和隨意性，在沒有進行可行性分析、沒有經過認可的情況下編制預算計劃，導致預算與實際項目情況脫節。并且，還有部分單位在編制預算時使用增量預算等簡單的編制方法，以上一年度的資金收支情況為基礎，簡單地將系數提高，忽視單位業務發展的實際情況。此外，在預算執行方面，主要體現為沒有按照計劃落實資金開支的相關工作。例如，部分單位沒有將計劃之外的資金納入預算計劃的實際執行中，導致預算執行缺少全面性；部分單位隨意改動資金的使用用途，資金支出審批缺少規范性與嚴格性，甚至擴大支出范圍，導致預算出現先松后緊的情況；部分單位在執行預算計劃時存在隨意調整的情況，甚至隨著業務發展而增加預算，導致預算管理工作失去作用。

（二）內部控制不足

內控制度是行政事業單位為提高內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，遵循全面、重要、制衡和適應原則建立的內部控制體系。良好的財務管理水平，離不開完善的內控制度。雖然大多數事業單位內部都開展了內部控制工作，但是很多管理人員對內控的重要性并沒有清晰的認知，財務內部控制環境不夠理想、溝通不暢、措施單一等。這使得當前仍有部分事業單位內部控制制度尚不完善，無法在單位內部起到真實有效的約束效果。具體表現為：（1）有些單位沒有建立健全內部控制制度、內部審計監督制度或設立內審機構，或有內審機構但沒發揮內審機構的職能作用。（2）有些單位內控制度框架不夠完整或制定的規定不合理。（3）有些是制度體系已搭建完成，但實際工作中卻沒有真正按制度去執行，只是用來應付臨時性檢查。（4）有些單位內部并沒有明確指出內控制度的執行范圍，使得內控制度無法全面在單位內部開展。

■ 改進事業單位財務管理工作的措施

（一）強化預算管理，提高預算分配的科學性

預算編制要兼具科學性和精細化。首先，應按照收支平衡、量入為出為主要原則編制預算，不能編制預算。在預算編制之前，需要總結并且分析前一年度預算的實際執行情況，了解預算年度的業務活動與財務收支的變化，找出影響預算的多種因素，且剔除前一年度中臨時性和一次性因素；客觀分析本年度事業單位的發展情況，考慮國家和地方政府在財政方面實施的政策對預算的影響，正確解讀上級部門和財務相關部門對事業單位預算管理的要求。其次，在編制預算時，需要打破傳統的“基數”理念，改變原本按照前一年度實際財務發生額為基礎、固定加上增長的預算編制方法。要考慮成本效益，結合零基預算法和增量預算法，將事業單位的客觀條件作為預算編制的基礎，突出重點、統籌兼顧、收支平衡，全面且系統地反映事業單位的支出和收入。再次，在預算管理工作中，應重視編制、執行、控制、考評方面的工作，而不是只重視其中的一個方面，保證預算管理工作的科學性。比如，在預算實行的過程中，要結合實際情況來判斷是否應當對預算進行調整，切不可盲目的展開相關的預算工作。

（二）加強內部控制力度，構建有效的約束機制

內部控制是財務管理中不可缺少的工作內容，完善事業單位內控制度建設，可以從制度上對財務人員的工作進行制約，通過內部制衡，防范單位財務人員舞弊，減少各類違反財經紀律行為問題的發生。首先，事業單位需要結合實際情況，制定科學的內部制度，并且將單位內部的各部門、崗位以及與經濟相關的各項經濟業務納入內部控制制度。利用制度強化管理的規范性，并通過合理的激勵措施，激勵工作人員主動執行內部控制制度。其次，建立完善的監督制度，做到對單位內部各項資金的跟蹤，定期對各部門財務數據進行檢查，防止財務信息出現紕漏，做到有證可循。此外，單位應在加強內部控制的同時認識到內部監督的局限性以及外部監督的作用力。

（三）合理分配財務管理權限

在部門內部合理分配財務管理權限，明確各部門、各崗位的職責，在單位內部構建科學的財務管理權力制約制度，保證財務管理的合理性。事業單位需要明確各部門在實際工作中的職能，明確各崗位工作人員的職責。事業單位財務管理部門內部需要明確財務管理相關崗位工作人員的責任和權利，明確且合理地分工，落實崗位責任制，做到每一項工作都有專門的人員負責。如果是戰略性財務管理，則需要事業單位的主要領導簽字確認，而戰術性的財務管理則可以由部門領導簽字確認，即將財務管理的權力下放到各部門。

（四）加強成本管理

成本控制是財務管理中不可缺少的內容，只有加強財務成本控制，才能夠有效控制事業單位各項目費用支出，并實現《事業單位財務規則》下科學的財務管理。加強財務成本控制可以從完善成本控制體系、增強工作人員的成本控制意識、加強對資金的有效控制等方面落實具體工作，保證財務成本控制的全面性和系統性。財務工作人員應當樹立正確的成本理念，規范各項收費行為，嚴把收入和支出關，避免不要的資金流失，對往來賬目展開及時的跟蹤和檢查，提高資金的使用效率，杜絕和減少浪費現象的發生。同時，在事業單位內部形成自上而下的成本控制意識，促使全體工作人員參與成本控制工作，全面提升財務管理質量。

（五）加強大數據技術的應用

首先，雖然當前事業單位的財務工作基本都使用計算機辦公，但更科學高效的專業財會軟件、各級諸如監督、處理反饋等信息化模塊則未必都配備。要實現財務管理的創新，財務信息化建設是必然且是必需的，這就要求單位建立長效工作機制，成立相關領導小組以提供充足的保障。其次，事業單位可以通過定期舉行講座來提升單位內部對大數據技術的了解，加強工作人員的工作積極性，尤其是財務人員對大數據技術的了解和運用。在預算貫徹落實工作中，運用大數據技術實時跟蹤和控制支出，實現對事業單位收入和支出的動態化管控。

■ 結束語

總之，部分事業單位財由于對于財務管理工作的重要性認識不足，缺乏正確的財務管理理念，導致單位中財務管理工作被邊緣化，在實際的工作開展中產生一些偏差。其實，在行政事業單位中，財務管理部門具有非常重要的作用，其不僅是事業單位財務決策的依據，而且在很大程度上發揮著財務監督作用。如果對財務管理工作的重要性認識不全面，不及時解決財務管理工作中出現的問題，就會降低財務管理的作用，影響事業單位的健康發展。隨著政府會計制度的實施，事業單位財務管理工作也應當實行相應的變革，并充分發揮內部控制制度的約束作用。對于財務管理中存在的問題進行全面深入的分析，有針對性的設計解決措施。