社保審計面臨的困難和轉型對策探究

檀磊（吉林省洮南市審計信息中心）

社保是保障居民生活的重要制度，但社保在快速普及和發展中，社保審計卻并未作出相應改變，導致社保工作在運行中存在諸多問題，威脅到居民的合法權益。為此，相關部門有必要加大對社保審計的重視力度，找出問題所在并加以改變，完善社會保障體系，充分發揮社保的作用優勢。

■ 社會保障的內涵

社保是國家綜合立法及多方面資源開展的收入重新分配活動，目的是保證部分特殊人群有充足的經濟支持，維持自身生活，從而降低對社會的負面情緒，達到和諧社會構建目標。社保的相關款項會在退休、失業、患病等情況下以工資的形式定期轉賬到用戶的銀行卡內，維持用戶正常生活。社保繳納有等級劃分，不同等級獲取的最終費用也各不相同。同時社保也不是一成不變的，會隨著社會發展做出調整，以更好地滿足人們生活需求。

■ 社保審計的內容

社保審計就是對社保資金的審計和管理，其中包括社會保障資金、救助資金、社會保險、社會救助、社會福利基金及與社保相關的企事業資金等，一般是由政府部門或受政府委托部門開展的一項專業工作。

■ 社保審計面臨的困難

社保審計屬于社會保險體系，是促進社會保險作用發揮的重要環節，做好社保審計工作能準確了解目前我國社保發展趨勢及存在的問題，對調整和改革工作的落實有著積極作用。不過目前在社保審計中仍有一些問題有待解決，具體表現如下：

（一）審計任務量大，人員不足

社保是管理所有干部職工及弱勢群體資金的工作，這使得審計工作面覆蓋面交廣，審計人數較多。另外，社保中涵蓋的基金種類較多，如社會保險、社會福利、社會救濟、優撫安置等，資金籌集渠道也存在多元化、多樣化特征，使得審計工作量增加，工作難度增大。社保辦理手續較為繁雜，經辦機構數量較多，在審計過程中，需要與這些經辦單位實行良性溝通，如民政部門、社保部門、財政部門、衛生部門等，對人力、時間的消耗較大。但依照目前審計部門人員安排情況來看，人員配備與任務工作量存在較大矛盾，延誤工作進度，降低社保審計效率。

（二）政策變動較快，審計難度增加

新的政策措施在落實中，具有一定的試用期，在這一階段內，審計人員由于沒有任何參照資料，只能自己摸索前進，審計工作面臨較多問題，影響審計效果；新政策的制定和落實，是通過長時間歷史發展積累而來的，這就要求審計人員深度了解政策背后的內容，深刻理解政策內涵，這樣才能實現社保審計的創新和優化，改進審計工作質量。但就目前審計人員的實際情況來看，工作人員并不具備這一特征，穩定性有待提高。

（三）組織管理方式的制約

首先社保審計工作開展缺少科學規劃和設計，前瞻性、系統性相對較差，注重成果難以轉化成實際；其次，由于社保覆蓋面較廣，審計工作難度較大，工作中難免會出現各種問題，阻礙審計工作的開展。再次，社保審計并未形成合力。目前社保審計過于注重規模和效益，審計范圍較小，審計對向單一性較強，難以實現有效聯動。最后，相關立法制度不健全，審計工作缺少有效支撐，審計工作難以落實。此外，社保審計缺少科學的評價指標和體系，只能針對保障工作展開科學測評，對于管理績效方面的內容沒有明確說明，工作時效性得不到發揮。

（四）現有審計人員的知識結構無法達到社保基金審計的要求

隨著信息化技術應用范圍的擴展，社保基金審計也逐漸向著信息化的方向發展，不過就目前社保基金審計工作來看，專業的信息技術操作人員缺失較為嚴重，工作人員對計算機操作的靈活性不高，導致信息化審計中存在較多問題，降低社保基金審計的質量。另外，由于審計人員自身綜合能力素質偏低，對新技術的接收和應用能力較差，再加上以往工作模式的制約，審計人員對計算機操作的關注度不強，計算機多被應用在資料數據的存儲和管理上，難以與審計活動融合起來，大大降低了工作效率，增加事故的出現概率。

■ 社保審計轉型發展的路徑

在社保審計中，應堅持公平、公正、公開的基本原則，做好資金的科學管控，明確資金使用路徑，維護用戶的合法權益，以發揮社保審計的作用，推動社保工作的健康發展。針對社保審計中存在的問題，可采取以下方式，實現轉型發展。

一是深化認知，明確了解社保審計的作用和優勢，重視社保審計工作，構建完善的審計制度體系，注重審計結果的準確性，提高民眾的滿意度。在社保審計中，應從居民角度出發綜合思考，維護居民的合法權益，保障其知情權和監督權，從中獲利。

二是制定明確的社保審計目標。做好社保審計的整合處理，針對存在的分散性問題實施歸類處理，按照區域、人群狀態等進行審計工作的劃分，保障居民財產安全。另外，在城鎮化快速發展的影響下，勞動力和居民在城鄉之間流量增大、流速加快、涉農社會保障制度的供給不足矛盾凸顯，重復參保、重復建設、公平性欠缺等問題初見端倪，這就需要在政策、體制、制度層面加快推進城鄉統籌。再者，還需做好配套設施的建設力度，構建完善的梯次保障結構，實現各部門機構的聯合互動，形成整體合力。

三是凸顯社保內容中宏觀決策服務功能。該項功能的凸顯主要是為從宏觀調控角度對社保審計加以優化和調整，克服傳統審計工作中存在的問題，加大監督管控力度，維持社保資金的正常運轉。另外，在宏觀調控中，需要結合目前項目情況展開細致分析，找出其中的規律性、普遍性和傾向性，實現個別到一般、微觀到宏觀的提升，從管理、制度上發現和揭示問題，揭示問題產生的原因、造成的危害、發展的趨勢及解決問題的辦法，向政府和有關決策部門提出切實可行的建議，促進社會保障資金形成良性循環機制，建立可持續性發展的社會保障體系。

此外，還要做到審計方式的創新和優化，根據形勢特征，科學開展社保審計工作。在審計方式的創新中，一方面要做到宏觀布局，發揮整體合理。如對現有組織架構實行不定期更新和重組，擴大社保審計工作的覆蓋范圍，確保審計工作從初期規劃指導最后落實實施的科學性、有序性，充分發揮社保審計的作用優勢。針對社保審計涉及人社、衛生、民政、公安等各行業數據的特點，探索開展“統一分析、分散核查”的審計模式，即整個項目“一盤棋”，統一指揮調度、統一質量控制、上下聯動、集中分析、分組核查。另一方面要加大中央和地方審計力度，建立完善的協調管理機制，加快信息的共享，改進審計質量。

四是加大信息化技術應用，對審計手段加以創新。社保資金來源渠道較為復雜，包含內容較多，如果采用人力作業，難保其不會存在偏差問題。為此，有必要加大信息技術的應用，借助計算機、互聯網技術的應用加快審計工作處理進程，推動社保審計的順利發展。審計工作中針對社保基金建立起相應的數據庫，更易管理，通過審計相關軟件利用網絡技術，從而使社保相關財政、稅務數據聯網到審計軟件中，便于實現系統對采集的數據開展異地遠程的審查、分析。與此同時，也可幫助審計人員提前做好準備，科學選用審計方式，改善工作質量。

五是制定規范、系統、科學的評價體系。在社保審計中，應推行績效審計的評價標準，將工作與員工績效結合起來，加大審計人員的重視力度，合理運用現有資源優勢開展審計作業，加強審計結果的準確性、有效性。同時，績效評價標準對于完善運營管理機制，增強資金運營安全性也有顯著效果。

六是做好專業審計人員的培訓和儲備。審計人員是社保審計工作開展的基礎，加大專業人員的儲備量，提速現有審計人員的能力水平，對于審計工作的落實，審計作用的發揮有著積極意義。相關部門可通過定期培訓、座談會、講座等活動的開展，為審計人員提供交流和學習場所，以此加大知識積累，豐富自身經驗，推動審計工作的穩定進行。

七是充分發揮社會審計力量。隨著社會的快速發展，市場機制的不斷完善，審計行業也得到了革新優化，社會審計企業的數量也在不斷增多，其中不乏經國家認可的專業審計組織。在開展社保審計工作時，國家審計部門可將社保審計工作轉交給專業的社會審計組織或能夠出具符合國家政策要求的審計報告的企業，利用社會現有資源提高社保審計工作效率，確保審計報告的合法性、可靠性、有效性，充分發揮社會審計的積極作用，且加大我國對社保審計工作的監督和管控力度，以改善社保審計工作質量，滿足國家審計的基本要求。

■ 結束語

綜上所述，積極解決社保審計工作中的問題，結合實際做好社保審計的轉型發展，對于社保資金的科學運用和管理，社保行業的前行有著顯著作用，而且這也是保證我國人民生活質量，維護居民合法權益的重要渠道，對于和諧社會的構建具有極大的推動作用。