淺談機關基建管理工作制度

王威杰

（福建海事局后勤管理中心， 福建 福州 350000）

0 引言

近年來，隨著國家經濟的快速增長，生活水平的不斷提高，人們對工作環境的質量要求隨之提升。而良好的機關基建管理工作制度是基建項目實施的關鍵所在，也是控制施工質量的重要方式。基建管理工作制度應涵蓋人員管理、施工管理、信息化管理等方面，從而使得基建管理中的各個環節的具有程序性及規范性。

1 機關基建管理工作制度存在的問題

1.1 基建人員管理方面

實施機關基建管理的主體歸根結底是人，隨著崗位的頻繁輪換及調整，機關基建管理人員對項目的熟悉程度不夠，專業性不強，項目管理經驗少。在基建項目在實施過程中，監管不到位，缺乏責任心等均會造成基建項目質量無法達到預期效果。基建管理人員的分工，崗位職責重疊，存在相互推諉等現象，主體責任缺失，基建工作效率低。此外，基建工作人員的晉升制度及薪酬體系不夠完善，容易造成管理積極性下降、職業倦怠等。

1.2 施工管理方面

基建項目從立項到竣工涵蓋設計、造價審計、招標、驗收等多個環節，在管理過程中環環相扣，缺一不可，任何一項的監管缺失，都會造成項目質量的下降。在實際操作過程中，因基建管理工作制度不夠完善，通過招標選取得施工單位資質不高、信譽低等情況，存在部分施工單位進行“一錘子”施工，后期的質保等工作無法落實。此外，驗收工作流程及標準不統一，施工材料以次充好，施工工藝質量差等問題無法杜絕，導致項目整體質量下降，后期故障維修率高。

1.3 信息化管理方面

基建項目的信息化管理是指利用信息化手段對項目實施的整個過程進行管理，包括從最初始的立項到施工過程中的合同、圖紙、影像資料留存等。基建項目原始資料的缺少，往往給后期涉及的項目零星維修、修繕、改擴建等帶來極大不便。

2 機關基建管理工作制度的設置方向

2.1 基建管理工作人員的選取、配備、培養等制度設置方向

基建管理工作人員是基建管理的具體實施者，負責協調項目開展過程中的各個單位及事項，是基建項目能否順利實施的關鍵所在。基建人員的在基建管理工作制度設置時要從人員的選取、配備、分工、培訓、晉升、薪酬等方面進行考慮。

2.1.1 人員選取方面

在人員的選取時要遵循專業優先，經驗優先，品德優先。基建管理是一項專業性較強的工作，因此要求管理人員要為基建管理或相近專業出身，具有較為豐富的專業知識及專業技術，已達到專業化管理要求。此外，基建管理工作中存在的廉潔風險較高，這也要求管理人員要具有良好的品德，廉潔奉公。

2.1.2 人員配備、分工方面

在基建管理人員配備時要講究“術業有專攻”。要合理配備一個項目的總負責人，設計管理人員，招標管理人員，施工管理人員，財務管理人員。對每個崗位的人員的崗位職責及分工要進行明確，做到崗位職責明晰、不重疊，落實責任主體，要求各個崗位要相互配合，相互監督。

2.1.3 人員培訓方面

隨著科學技術的不斷發展，要及時組織基建管理人員進行培訓、交流等，學習先進的基建技術及研究成果，熟知各項政策、法規及基建標準，掌握基建管理的先進方法，有效提升基建管理水平。

2.1.4 人員晉升、薪酬方面

拓寬基建管理人員的晉升渠道，將基建業績設置為晉升指標。合理設置基建工作的薪酬體系，將業績與薪酬進行掛鉤，提高基建管理工作的吸引力，提升基建人員的工作積極性。

2.2 基建項目施工工作制度設置方向

基建管理工作程序是項目實施過程中遵循的依據，涉及項目開展的各個環節，合理的設置基建管理工作程序有利于選取資質好、信譽高的施工合作單位，對基建質量進行有效控制，提高基建工作效率。

2.2.1 基建項目立項、設計、造價審計方面

基建項目的立項、設計、造價審計要符合現行國家政策、法規等，在設計過程中要合理征求項目主管部門及需求部門的意見，并依據征求意見對項目進行更改、完善，設計過程要兼顧主題結構、藝術、功能、消防、后期維護等方面。在造價審計過程中，要求財務管理人員全程參與，要對項目的各項費用嚴格把關，合理控制預算，杜絕鋪張浪費。

2.2.2 基建項目招標方面

基建項目的招標程序要根據項目預算、性質不同選取不同的招標方式，可以通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、比選、直接采購等方式。依據不同的招標方式可以設置不同的施工單位評選方法，可采取綜合評分法、低價中標法、隨機抽簽法。在采取綜合評分法時可根據基建項目的要求對商務、技術、價格部門的占比進行調整，切不可將評分標準模板化。在抽取評標專家過程中，應從政府認可的專家庫中抽取。對不同性質的基建項目設置的招標門檻應當不同，適當提高施工單位資質、業績要求等。將招標程序按照項目預算、項目性質適當固化，形成書面規定。讓每一個基建項目的招標程序的實施都有依據，也便于管理人員的各項工作開展。

2.2.3 基建項目現場監管方面

基建項目的現場管理對施工質量及進度至關重要。基建項目實施過程中，要明確現場監管人員的職責、監管周期及不同階段的監管方法等，根據項目內容協調施工單位及監理單位，確保施工進度、施工質量、施工規范、施工安全等方面達到預期效果。合理設置現場監管記錄報告制度，對施工現場發現的問題及時反饋，若有需要對設計或施工內容進行變更的，提出變更方案，并及時協調項目主管部門、設計部門解決。

2.2.4 基建項目驗收方面

在驗收過程中，要成立驗收小組，明確各驗收小組成員的職責及工作程序。根據項目實施的不同階段組織驗收，驗收應從基建項目的施工材料、材質、品牌、數量、施工工藝方面著手，在驗收過程中可利用信息化設備對驗收過程進行記錄，并驗收結果反饋給主管部門及施工單位，若有存在驗收不合格等，及時項目主管部門、施工單位溝通，提出整改方案，直至驗收合格為止。若有專業性極強的驗收需求，要邀請專業的第三方機構進行驗收。

2.3 基建項目信息化管理制度設置方向

大數據時代，要將信息化設備及系統管理納入到基建項目的各個環節。利用現場監管系統，實時填報施工進度、數據等，記錄現場安全質量問題，及時跟蹤問題整改進度，提升施工的水平及工藝。此外，要將基建項目從立項到竣工進行全方位的有效的記錄和歸檔，記錄的方式應包括圖片、視頻、文檔等。做到每個項目有檔可查，有源可溯。檔案應根據項目的種類、費用不同而設置合理的保存期限。此外，利用信息化平臺對基建數據進行分析，可整理出材料費用、工藝、工時等有效數據，可為后續項目的預算、工期提供參考。

綜上所述，機關基建管理工作制度的設置要因地制宜、與時俱進，要以提升基建管理水平，提高基建項目質量為前提，不斷探究與改革。