新形勢下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探討

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出了很多新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為做好今后工作提供了重要遵循。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是小康社會在農(nóng)村的具象化表達(dá)。自2013年河南省啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)工作以來，商丘市積極探索發(fā)展模式，取得一定成績，但是商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步相對較晚，總體上仍處于探索期。本文采用實(shí)地訪談、觀察、調(diào)研和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法，結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家和我國浙江鄉(xiāng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，指出商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，并提出一些切實(shí)可行的意見及建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;建設(shè);商丘市

中圖分類號：[S-9]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200115060

收稿日期：2019-11-13

作者簡介：張寶英（1989 -），女，碩士，講師。研究方向：文化地理、鄉(xiāng)村地理。

我國重視鄉(xiāng)村的理念由來已久，晚清政府出臺的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》是現(xiàn)代意義上鄉(xiāng)村建設(shè)的起點(diǎn)，“民國三杰”（晏陽初、梁漱溟、盧作孚）對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了探索。新中國成立以后，解決好“三農(nóng)問題”成為全黨的重中之重;20世紀(jì)80年代中后期，國家改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，開啟了中國的城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2013年初，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，設(shè)立美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室，正式把“美麗鄉(xiāng)村”由個(gè)別地方推向全國（如表1）。2013年以來中央一號文件和黨的十九大明確提出要努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《中共商丘市委辦公室商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施專案》等系列文件，商丘市按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得顯著成效[1]。

1商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.1商丘市概況

商丘市位于豫、魯、蘇、皖4省接合部，是河南東大門，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，共有216個(gè)社區(qū)居委會，4580個(gè)村委會。根據(jù)商丘市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年末，商丘市總?cè)丝?21.01萬人，常住人口729.86萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口304.42萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率41.7%，比全省同期城鎮(zhèn)化率低8.46%，比全國同期城鎮(zhèn)化率低16.82%。由于特定的社會經(jīng)濟(jì)條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對緩慢，農(nóng)村人口偏多，對于商丘市來說，要實(shí)現(xiàn)決勝全面小康，讓中原更出彩，城市和農(nóng)村需要協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意義至關(guān)重要。

1.2商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

自2013年開展美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以來，商丘市以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，以“規(guī)劃先行，基礎(chǔ)配套，突出特色，注重風(fēng)貌，著力生態(tài)，留住鄉(xiāng)愁”為原則，加快推進(jìn)310國道、105 國道、黃河故道生態(tài)廊道、古宋河畔生態(tài)廊道、市區(qū)周邊環(huán)線村、市域沿邊環(huán)線村“兩帶兩廊兩環(huán)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持把貧困村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧一個(gè)村，建成一個(gè)美麗鄉(xiāng)村，2018年將500個(gè)貧困村建成美麗鄉(xiāng)村，力爭到2020年全市農(nóng)村基本建成有鄉(xiāng)土特色、田園風(fēng)光、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

1.3商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題

雖然商丘市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)各項(xiàng)工作取得顯著成效，但與上級要求和群眾期望仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村土地使用制度改革成效低微，缺乏合理的農(nóng)村空閑宅基地退出機(jī)制;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)欠缺，資源利用效率低，產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升能力還需增強(qiáng);工作進(jìn)展不平衡，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各村之間建設(shè)水平有差距;宣傳動(dòng)員針對性和實(shí)效性還要進(jìn)一步提升;部分農(nóng)民群眾認(rèn)識有待提高;建設(shè)投入資金有限，特色不突出等[2，3]。

2國外和我國浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是世界上所有國家由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國外和我國浙江的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)可以為商丘市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供新思路。

2.1發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

美國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)支撐，完善發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)為提高農(nóng)村生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件，完備的農(nóng)村金融系統(tǒng)和農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù);德國村莊更新在二戰(zhàn)后實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的政策和規(guī)劃，20世紀(jì)70年代開始實(shí)行“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)該更加美麗”的計(jì)劃;荷蘭村莊更新是一項(xiàng)長期的社會實(shí)踐工作，打造一區(qū)一貌;法國農(nóng)村改革主要內(nèi)容是“一體化農(nóng)業(yè)”和“開展領(lǐng)土整治”;瑞士鄉(xiāng)村建設(shè)重視自然環(huán)境美化和西安基礎(chǔ)設(shè)施的完善，打造獨(dú)具特色的田野風(fēng)光;日本開展以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的自下而上“造村運(yùn)動(dòng)”，深入開展“一村一品”運(yùn)動(dòng);韓國新村運(yùn)動(dòng)，政府努力支持與農(nóng)民自主發(fā)展結(jié)合，有效縮短貧富差距，改善城鄉(xiāng)關(guān)系（如表2）。

2.2我國浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

浙江是美麗鄉(xiāng)村的首創(chuàng)地，2003年開啟了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，主要形成了以下2種具有代表性的模式。安吉模式。堅(jiān)持生產(chǎn)先行，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)增收美”;堅(jiān)持生態(tài)同步戰(zhàn)略，率先提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作思路;堅(jiān)持發(fā)展“鄉(xiāng)村人文美”的戰(zhàn)略，內(nèi)促外延，以文化踐行美麗。桐廬模式。從源頭和細(xì)節(jié)上做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好地基;以“全域景區(qū)”概念規(guī)劃全縣;把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合;把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村民的自我發(fā)展和完善相結(jié)合，打造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、綜合改革示范區(qū)。

2.3國外和我國浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟示

縱觀發(fā)達(dá)國家和我國浙江的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以得出如下啟示：改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，但僅僅改善基礎(chǔ)設(shè)施是不夠的，還應(yīng)該注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又以農(nóng)業(yè)為主，所以要完善農(nóng)業(yè)政策和法律，加大對農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)貼;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，政府起到幫扶和引導(dǎo)作用;授之以魚，不如授之以漁，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵還在于提高農(nóng)民自身的造血功能，培養(yǎng)會思考的農(nóng)民。

3商丘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思考和建議

在充分借鑒美國、西歐、日本等國和我國浙江的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合商丘市實(shí)際和當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀，提出以下建議。

3.1深化認(rèn)識，營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是黨中央深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是在農(nóng)村落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總抓手基礎(chǔ)上，深化“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村”制度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)結(jié)合起來，加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新典型，努力營造全社會支持配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍。

3.2突出特色，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要按照“規(guī)劃先行，基礎(chǔ)配套，突出特色，注重風(fēng)貌，著力生態(tài)，留住鄉(xiāng)愁”的原則，進(jìn)一步完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)，推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、達(dá)標(biāo)村提檔升級，實(shí)施村莊硬化、綠化、美化、亮化、文化工程。

3.3提升產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬各種轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。打通農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”，創(chuàng)新性實(shí)施“平臺銷售+定制生產(chǎn)”、“ 線下體驗(yàn)+線上預(yù)訂”等銷售策略，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.4建管并舉，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障體系

構(gòu)建多元投入機(jī)制。整合移民搬遷、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、道路建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，保證資金統(tǒng)一有序使用，發(fā)揮資金最大效益;深入實(shí)施村莊凈化工程。推進(jìn)“三無一規(guī)范一眼凈”整治，按照行政村人口2%的標(biāo)準(zhǔn)配齊保潔員隊(duì)伍，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)范農(nóng)村各種交通警示牌、宣傳牌，整治供電、網(wǎng)絡(luò)線路，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)的原則，依靠美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)提升工程，培育美麗宜居特色小鎮(zhèn)[4，5]。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯常陽陽）