《國家產教融合建設試點實施方案》的三大創新

王壽斌

2019年7月24日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《國家產教融合建設試點實施方案》。同年10月10日，經國務院同意，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國資委等6部門聯合印發《國家產教融合建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》作為指導國家創新發展的戰略性、綱領性文件，對于深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展，無疑有著非常重要的作用。筆者以為，至少有“三大創新”可為《實施方案》的順利推進保駕護航。

一、因城施策：定位更準，站位更高

筆者經知網查證，發現全國較早出現“產教融合”這一詞匯的，是江蘇紫瑯職業技術學院2007年12月發表于《中國職業技術教育》雜志，介紹辦學經驗的文章《產教融合 特色辦學》;山東省青島技師學院2009年9月發表于《職業》雜志，介紹教學模式的文章《淺談“校企合作、產教融合”的教學模式》。此后，直到2013年，全國研究“產教融合”的論文才逐漸增多，從2013年的31篇、2015年的555篇，到2018年“井噴”至2287篇。所不同的是，前10年我們對于“產教融合”的研究，大多局限于教學模式改革和校企合作創新的層面，直到近幾年才逐步擴展到對于行業、企業層面的產教融合研究。而在國家層面推動“產教融合”的政策文件，也大多由教育部在“系統內”印發，局限于職業院校和高等學校范圍，因而具有較大的局限性。

這次，國家6部門聯合印發《實施方案》，直接把產教融合的建設戰略定位于“城市承載”，規劃5年內在全國試點布局50個左右產教融合型城市，在試點城市及其所在省域內打造形成一批區域特色鮮明的產教融合型行業，在全國建設培育1萬家以上的產教融合型企業，并聯手建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系。如此高端的定位與站位，對于提升產教融合層次、突破校企合作瓶頸，將起到標本兼治的作用。

二、問題導向：立足需求，鉚足動力

“產教融合”涉及行業、企業、政府、院校等許多領域，影響到教學、科研、生產、科技、經濟、金融等方方面面，制約因素可謂無處不在，任何一處出現無法逾越的“瓶頸”，都有可能導致建設工作功虧一簣。多年來，囿于教育領域的“產教融合”，往往只是站在院校的角度，大多局限于動員企業參與和支持職業教育，較少關注企業的實際需求，結果造成“剃頭挑子——一頭熱”，學校滿腔熱情，企業反應甚微。根源何在？蓋因校企合作并不是企業的現實需求，而形式上的“產教融合”也并未幫助企業妥善解決諸如“管理能力提升、科研難題攻關、企業轉型升級”等實際問題，這樣的合作不能深入、難以持久，也就是意料之中的事情了。

《實施方案》堅持“問題導向”，在全面總結以往各地探索產教融合經驗與教訓的基礎上，從綱舉目張的施政高度，將治理和建設的觸角直接伸向“城市”，既賦能“城市”，亦賦責于“城市”，推動建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革推進機制，支持試點城市自主規劃建設產教融合實訓基地，優先布局建設產教融合創新平臺，“集中力量破除體制障礙、領域界限、政策壁壘，下大力氣打通改革落地的‘最后一公里”，促進教育和產業體系人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合、優勢互補，全面打造支撐高質量發展的新引擎。

三、行動優先：強化績效，深化融合

受傳統“評估”思維的影響，近幾年許多企業和院校熱衷于“報項目”，而在項目獲批之后則明顯動力不足、創新不足，習慣于將獲批的建設項目當作已經取得的成績。這一現象的普遍存在，直接導致許多國家和省市重大項目只是停留在申報階段，而難有實質性的成效。

《實施方案》一改以往項目“面上統籌”“點上照顧”的做法，不再“一刀切”地強推，也不再搞平衡照顧，避免形成政策洼地;而是本著統籌部署、協調推進的原則，充分發揮城市綜合承載改革的功能，以城市試點為基礎，突出城企校聯動，統籌開展行業、企業試點;把有條件干、有能力干、有動力干的城市優先篩選出來，根據條件成熟程度，分期開展建設試點。堅持因地、因業制宜，促進建設試點與經濟結構調整、產業轉型升級緊密結合，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。為有效推動全國產教融合建設試點工作的順利進行，國家承諾在中央預算內投資支持試點城市自主規劃建設產教融合實訓基地，優先布局建設產教融合創新平臺，對建設成效明顯的省份和試點城市予以動態獎勵，對深化產教融合取得顯著成效的試點企業，按規定納入產教融合型企業認證目錄，并給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。這種面向績效的激勵政策，將會有效促進試點城市、試點行業和試點企業務實工作、創新建設、深度融合。

此外，“項目驅動”亦是《實施方案》的重要特色和創新亮點。在以城市承載改革的前提下，《實施方案》將各地城市共同面臨的“脫貧攻堅”“均衡發展”“城市規劃”“經濟結構調整”“產業轉型升級”等重要工作、民生大事，作為切實推進產教融合建設的具體項目來抓，充分體現了國務院卓越的戰略謀劃和高超的管理智慧。

有必要提醒的是，《實施方案》將城市、行業、企業作為建設申報的主體（學校不再是建設主體），其績效考評的主要指標，將由以往的學校是否推行了校企合作、學校辦得怎么樣，變成了考量試點的城市、行業、企業是否有效參與教育布局和學校辦學。那么，卸載了被評壓力的學校應當在國家產教融合建設戰略中扮演什么樣的角色，能否避免事不關己的“吃瓜”心態？面向城市、行業和企業的績效考核，會不會因為被監管主體的“虛化”而流于形式？政府、行業、企業發展的“滯后性”“隱匿性”，是否會加大評價的難度和公平度？這些都值得我們探討。

（作者系蘇州工業園區職業技術學院教授、黨委副書記，兼浙江永嘉學院副院長，全國職業院校宣傳部長聯席會副秘書長）

（責編? 王鵬飛）