吉林省住房小康目標實現程度及對策研究

王佳蕾

（吉林省社會科學院 吉林 長春 130033）

黨的十六大提出，到2020年我國要全面建成小康社會，住房問題一直以來都是關系民生的大問題，也是能否全面建成小康社會的關鍵。因此，住房及配套設施的建設是我們全面小康社會的建設重點。

一、吉林省居民住房條件現狀

1.人均住房面積

2018年，吉林省城鎮人均住房建筑面積30.6平方米，農村人均住房建筑面積28.66平方米。吉林省與全國平均住房面積水平相比較差距很大。2018年全國城鎮住房建筑面積39平方米，比吉林省多8.4平方米，吉林省相當于全國平均水平的78.46%；全國農村住房建筑面積47.3平方米，比吉林省多18.64平方米，農村住房建筑面積上吉林省與全國的差距更大，僅相當于全國平均水平的60.59%。在全國31個省、直轄市中，吉林省城鎮和農村人均住房建筑面積的位置也是比較靠后的。

2.人均住房間數

2015年，吉林省人均住房間數為0.82間，其中城市0.85間，鎮0.84間，農村0.79間，城鄉差別不大。與全國相比，吉林省在住房間數上明顯落后。2015年，全國人均住房間數已經達到并且超出小康標準，為 1.15間住房，可見在該標準上吉林省與全國平均水平相差甚遠。2015年，全國城市、鎮、農村平均住房間數為0.98間、1.18間和1.24間，吉林省則分別相當于各平均水平的86.73%、71.19%和63.71%。在全國31個省、直轄市中，吉林省住房間數城市居于倒數第二的位置，鎮和農村則都排在最后一位。

3.住宅配套設施

吉林省的城市住宅配套設施總體上比較完善。2015年，城市污水處理率為88%；2018年，城市生活垃圾無害化處理率為87.2%；城市用氣普及率為93.04%；城市供水普及率為93.89%。另外，吉林省的城市綠化較好，2018年，人均公共綠地面積就已經達到13.45平方米。

與城市住宅配套設施相比，吉林省農村住宅配套設施水平則比較低下。2016年末，農村抽水廁所比率僅為2.6%，農村住宅鋼混、磚混結構比重只有49.8%；2015年，農村洗澡設施配套率僅有6.05%。

二、吉林省住房條件與小康標準差距

將2003年全國住宅與房地產工作會議上確立的小康社會住房標準和2004年建設部宣布的2020年全面建設小康社會居住目標相比較，吉林省現有居民住房條件還存在很大差距，主要表現在以下幾個方面：

1.人均住房面積差距

人均住房面積是小康住房最重要的指標。全面小康社會在住房建筑面積上的標準是：城鎮人均35平方米，農村人均40平方米。如表1所示，吉林省從城鎮看，2018年人均住房建筑面積為30.6平方米，與小康標準相差4.4平方米，而人均住房建筑面積在2009—2018年9年間僅增加2.92平方米。2020年，吉林省城鎮人均住房面積達到小康標準存在一定難度。從農村來看，2009年農村人均住房面積22.79平方米，到2018年增至28.66平方米。由于吉林省農村人均住房面積一直小于城鎮，而小康住房標準農村卻要大于城鎮5平方米，所以吉林省農村住房面積與小康標準相差更遠。綜上所述，吉林省在人均住房建筑面積無論是城鎮還是農村，2020年要達到全面小康標準存在很大難度；而全國城鎮和農村住房建筑面積，2018年均已遠超小康住房的面積標準。

表1 吉林省人均住房建筑面積（單位：平方米）

2.人均住房間數差距

2003年小康社會住房“人均一間房”的標準，吉林省也存在一定差距。根據“六普”和2015年1%人口抽樣調查數據，2010年吉林省家庭戶人均住房間數為0.73間，到2015年增加至0.82間。如果按照該速度計算，到2020年吉林省家庭人均住房間數只能達到0.92間，“人均一間房”的目標大約要到2025年才能實現。

3.住宅配套設施差距

吉林省的城市住宅配套設施總體上比較完善。城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率和城市用氣普及率均已超出全面小康住房標準。2018年城市供水普及率已經實現小康標準的98.83%，在2020年達到標準應該不存在問題。另外，吉林省城市綠化水平也較高，2018年人均公共綠地面積超出全面小康標準的68.13%。

吉林省農村住宅配套設施水平則比較低下。2016年末，農村住宅鋼混、磚混比重與全面小康住房94%的標準相比，實現率僅有48.9%；2016年末農村抽水廁所比率與全面小康住房30%的標準相比較，僅實現8.67%，相差甚遠；2015年農村洗澡設施6.05%的配套率與小康目標的50%也存在相當大的差距。

三、吉林省實現小康住房目標存在的困難

1.收入水平偏低

吉林省居民住房面積偏小，住房間數偏少，最主要原因是居民的收入水平較低，因而導致住房購買力不足。2018年，吉林省城鎮居民人均可支配收入30171.9元，全國城鎮居民人均可支配收入39250.8元，低于全國9078.9元，相當于全國平均水平的76.87%。吉林省近三年城鎮人均可支配收入在全國31個省、直轄市的排位始終處于下游，2016、2017和2018年吉林省均位于第29位。2018年，吉林省農村居民人均可支配收入13748.2元，全國農村居民人均可支配收入14617元，吉林省仍低于全國平均水平868.8元，在全國31個省、直轄市中排第20位，居于中等偏后的位置。

2.房價相對較高

吉林省近幾年房價上漲較快，雖然與全國平均水平相比仍有一定差距，但在全國31個省、直轄市中一直處于中游。2017年，吉林省商品住宅均價5748元/平方米，比2016年每平方米上漲802元，上漲幅度16.22%。2018年，吉林省商品住宅均價6801元/平方米，比上年每平方米增加1053元，上漲幅度達18.32%。吉林省商品住宅均價在全國31個省、直轄市中的位置最高是在2015年，排在第13位，最低也排在第20位。與全國其他地區相比，吉林省的房價相對較高，城鎮居民的住房壓力較大。

表2 吉林省商品住宅價格表

3.農村住房成本較高

吉林省農村人均居住面積和住房間數均居于全國尾端，而且農村的人均居住面積要小于城市和鎮，這不僅是因為吉林省農村居民人均可支配收入偏低，還與吉林省所處的地理位置有關，導致住房的建造和取暖成本都要高于南方地區。

首先，農村建房成本較高。吉林省地處北方地區，冬季寒冷且漫長，為了保持室內溫度，減少熱傳導，所以建筑房屋時墻體要厚一些，而南方不存在防寒保暖問題，墻體就可以建造的薄一點。一般來說，北方外墻厚度要在370—500mm，南方就只需要180—240mm。北方住房外墻厚度大約為南方的兩倍，紅磚、水泥等原材料和人工費用都大幅度增加，建房成本也就大大地提高了。

其次，農村住房存在冬季取暖成本。同樣是因吉林省所處的地理位置，冬天住房內要采用取暖措施。北方農村沒有集中供熱，主要是采用自家燒炭、電加熱等采暖方式，房屋的大小直接決定取暖所需的費用，吉林省冬季期長，農民冬天的取暖成本較高，小一些的住房能夠減少取暖成本。

4.農村基礎設施條件的限制

吉林省農村抽水廁所比率和洗澡設施配套率極低，主要受排污管道和自來水供應等現實條件制約。農村沒有鋪設統一的排污管道，抽水馬桶無處排污，同時給水系統也存在限制。吉林省農村只有部分家庭住房內有自來水管道，而且還不都是24小時供水，水壓也不足。排污和給水限制導致吉林省農村家庭仍然以使用旱廁為主。洗澡設施大多安裝在衛生間內，農村基本都使用旱廁，再加上用水限制，因此洗澡設施配套較少。

四、提高吉林省居民住房條件的對策建議

吉林省在人均住房面積等指標上，2020年要達到小康標準存在一定難度。因此，我們不僅要盡可能提高人均住房面積，還要改善住房的配套設施，尤其是要盡量提升農村的基礎設施條件，讓城鄉居民住得舒適。

1.增加居民收入

收入問題是制約吉林省城鎮和農村居民住房面積小、住房間數少的最根本的原因。農村建房成本和取暖成本高導致住房面積小，歸根結底也是收入較低的問題。發展經濟，增加收入才是解決問題的治本之策。吉林省城鎮居民人均收入嚴重偏低，需要盡快縮小與全國的差距。我們要扭轉這一被動局面，采取有效措施，提高居民尤其是中低收入群體的收入水平，增強居民購房能力，改善住房條件。增加居民收入可以從提高工資性收入、拓寬居民收入渠道、促進創業就業、調整收入分配、完善社會保障制度、加大強農惠農力度、鼓勵農民進城打工等方面著手。

2.完善住房保障體系

吉林省房價相對較高，居民購房壓力較大，尤其是對于中低收入家庭。解決中低收入家庭住房購買能力相對不足的問題，滿足中低收入者合理的住房需求，應當完善吉林省住房保障體系。政府應加大住房保障體系的完善力度，增加公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房的建設，擴大住房保障覆蓋范圍，加快棚戶區改造，完善住房公積金制度，提升民生建設水平。

3.改善居住環境和服務

居住環境的改善和物業服務水平的提高，能夠提升居民對住房的滿意度，增強百姓幸福感。第一，強化公共服務。增加公共服務設施，提高社區公共服務水平。為居民提供充足的健身器材、文娛設施等惠民強民設施，提供醫療衛生服務、關愛老年人服務等便民利民服務，使居住軟環境得到改善。第二，提高交通便捷程度。發展公共交通，治理擁堵現象。增加公交車輛，增設公交站點，增修軌道交通，方便居民出行。修建高架橋、快速公路，引進共享單車，緩解交通壓力。第三，大力發展物業服務。提高物業管理服務覆蓋率，全面提升物業服務水平。物業管理可以對小區公共設施日常維護，對公共衛生打掃清潔，優質的物業管理能為居民營造一個安全、舒適、衛生、溫馨的居住環境，使住房保值、增值。

4.有效降低農村建房與取暖成本

農村可以通過應用建筑新技術、新工藝，使用新型建筑材料，節約建房和采暖成本，提高住房的舒適度。新技術和新材料的應用不僅能夠減少施工程序，節約房屋建筑成本，而且熱傳導率低，具有良好的保溫隔熱性能，可以減少取暖費用。在農村推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源的取暖系統，既環保節能，還能大大降低農村冬季住房的供熱成本。建房和取暖成本的有效降低，將一定程度上帶動農民增加住房面積。

5.加強農村基礎設施建設

吉林省農村住房普遍布局零散，住宅設計不科學，基礎設施落后。要完善農村基礎設施建設，改善農村居住環境，提高農民居住質量，這也是新農村建設的重要內容。基礎設施的改善對提高農民居住條件，提升農民生活質量起到根本作用。隨著收入水平和生活水平的提高，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，包括村內道路建設、自來水供給、排污管道建設、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、電網改造等。政府可以集中財力加強農村基礎設施建設，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會事業向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，實現城鄉聯動發展、共同繁榮。吉林省97%以上的農村家庭住房內都沒有抽水廁所，農村住宅設計就要打破傳統格局，按照農民生產生活需要，科學合理地建造房屋格局，可以將衛生間增設在室內，洗澡設施也可以安置其中，既方便農民居住生活，又能改善衛生條件。