政府投資項目代建管理工作的開展與風險防控

林 強

(廈門市全和開發集團有限公司，福建 廈門 361005)

風險防控在政府投資項目代建管理中非常重要，其中廉政風險防控更是打下政府高度關注的工作基礎，加強反腐倡廉作業力度是項目可靠、安全運行的有力保障。在建管理部門需要明確自身權責，并完成自身崗位指派的工作任務，在風險管理作用下對項目工作人員進行合理監管，完成風險節點排查，保障項目安全運行。

1 政府投資項目代建管理工作的原因分析

我國在2004年便已提出代建制管理模式，并在試驗一段時間后在全國全面推行代建制項目管理模式，可以有效的解決以往政府投資項目出現的豆腐渣工程、無限延期等問題，代建制應用于工程項目后，因其擁有良好作用效果得到社會各界人士的認可，同時代建制取得的成績再次證明其是政府可以獲得投資效益的有效手段。

雖然代建制是政府投資，項目管理中可以保障政府投資效益的制度設計，但是其依然存在不少的廉政風險，代建制管理采用甲方管理乙方的作業模式，工作人員直接管理項目資金行為。當下存在一些不守法紀人員在代建項目中不按照管控要求采用非法的方式騙取項目資金，這種情況頻繁出現將會嚴重影響到項目整體質量，如果沒有廉政監督管理，將會使大量的國有財富外流，同時難以保證項目整體質量達到工程要求，還會帶來非常惡劣的社會影響，因此對政府投資項目進行廉政風險防控異常關鍵。

2 政府投資項目代建管理工作風險防控的要點分析

2.1 組織招標階段

在組織招標階段，以組織招標或委托等方式參與，設計勘察、招標代理單位在文件內容方面存在限制性條款以及傾向性條款風險。其次，組織招標比選存在內幕，所以直接確定項目承接單位，因為資質沒有經過審查，所以對項目作業質量存在較大的疑問。在不確定單位資質是否達標的前提下，對項目施工帶來極大的隱患。最后，委托方或組織招標選擇整理單位以及施工單位，存在招標代理機構其監理招標編制施工文件門檻不達標的情況，使項目偏向預定單位繼而出現風險。

2.2 設計預算階段

在設計預算階段中會因為設計單位沒有對任務數進行嚴格把關，使得施工圖與實際存在較大出入，這樣會使得后期頻繁出現設計變更的情況，增加施工總成本。在施工組織圖預算編制期間，因為對編制提交的預算說審查不嚴謹，從而使得項目內漏項少算、高估、冒算的情況，為后期工程造價管理埋下隱患。

2.3 施工管理階段

在施工管理階段中，可能存在施工單位其項目技術負責人員、項目經理、其他經理人員現場管控不足的情況，在項目運行中如果不能對項目進行科學的監管會導致項目存在質量問題，嚴重影響到項目質量以及施工進度監理單位。企業監理人員以及總監不到位的情況或項目存在層層分包、非法轉包的問題，代建管理期間施工單位使用的材料不合理，使得項目存在極大的安全隱患。在項目管理服務期間，存在施工協調程度不足，工作人員遇到問題上報不及時等弊病，導致項目管理出現的問題無法得到及時的監管，使項目難以按期交付。在材料詢價環節中，代建管理單位與項目業主單位沒有按照會議要求指派負責人參與，從而會存在材料質量與材料價格方面的問題，比如材料價格過高或質量不達標等情況。

2.4 資金撥付階段

在進度款支付環節中，需要發現工程進度狀況，但是當下在進度款支付同時可能存在工程進度把控不嚴的弊病。另外，工程款撥付會存在相關人員低效作業，延長項目款撥付時間的情況。

代建全過程階段，在政府投資項目代建管理環節中，可能存在管理人員向服務對象收受賄賂，從而默許其在項目中違規操作獲取經濟效益的情況，此類問題會影響到工程項目整體質量、施工進度等。

3 政府投資項目代建管理工作的開展與風險防控策略

3.1 健全相關管理制度

在政府項目代建管理防控過程中，需要根據國家、省、市單位出臺的規定，結合投資項目代建管理的法律法規，科學的管控政府投資項目代建管理工作，對項目管理進行廉政監管、經濟技術簽證、代建項目合同管理、變更管理、代建項目結算管理等，進行系統合理的制度設定，完善相關制度內容，讓風險管控工作可以在健全完善的管理作用下運行，規避財務風險，健全風險防控相關管理制度，讓政府項目代建工程能夠帶來豐厚的經濟效益以及社會效益。

3.2 把控好重點的環節

政府投資項目代建管理工作異常關鍵，因此需要做好重點工作內容的風險把控，加強投資控制環節風險節點防控力度，掌握地勘設計內容并完成重大技術經濟方案的論證，確定方案的實施效果，保證方案可以達到良好的作用表現，在此基礎上還需要從宏觀視角掌握項目各階段作業內容，并在源頭處進行細致全面的檢測，防止源頭階段存在漏洞，強化設計變更管理是風險防控的重要內容，確保施工圖紙內容合理，保證施工圖紙審核按照監控流程進行，防止出現錯誤，導致后期工程作業出現問題影響到施工項目進度，從而還會增加項目成本投入。

對項目資金撥付環節進行合理管控，建立健全的財務概算、預算、結算的管理制度，為防止項目無法按照預先設想的流程推進，還需要引入責任追究制度，將工作量化分配，使每名工作人員對應具體的工作任務，并在項目運行中進行集體全程的審定審計工作，加強項目前期環節的風險防護力度，比對招標文件并根據項目質量管控在相應節點的工作內容以及相關要求進行風險節點防控，防止項目在對標期間因施工單位追求短期經濟效益出現違法分包、轉包等狀況。另外，還需要對施工材料以及項目文件進行風險節點控制，防止偷工減料或資料失實的情況頻繁出現。

3.3 建立管理懲防機制

在政府投資項目代建管理階段，為提升干部風險節點防控作業效果，使監察工作可以達到工作目標，及時發現項目存在的問題，并對其進行集中處理，應該建立懲防機制，對管控項目代建的管理干部進行嚴格監督，防止項目運行期間出現干部違紀情況，對工作人員的過錯需要落實全責并進行責任追究，按照管控要求對其進行懲處，嚴肅追究項目建設主體單位以及個人在項目作業期間存在的過失，按照文件要求對其進行相應的懲處。

在待建項目運行前，需要構建專業素養高專業能力強的代建管理團隊，以此保證管理工作可以按照設定的流程推進，讓項目質量管理、進度管理、安全管理、成本管理均可以在風險管控下獲得良好的作業效果。

3.4 落實防控管理責任

政府投資項目代建管理需要在運行期間落實管理權責，防止人員在項目運行期間出現推諉工作責任致使項目工作無法按時達標，代建管理單位應該根據項目建設要求，在確定管理方案的同時成立風險防控小組，并選擇小組領導保證小組組員其業務能力均達到工作標準。負責風險防控小組的組長需要按照廉政風險防控管理要點，安排警示活動，確保參與工程項目的每個工作人員均能掌握自身工作內容，并落實相關權責，從而才能保證項目可以有序運行。

4 結 語

政府投資項目代建管理工作異常關鍵，為保證項目可以有序進行，必須重視風險控制工作，掌握風險控制要點，加強項目參與部門的協作力度，確定風險防控舉措，按照管控要求及時發現政府部門工作人員存在的貪腐行為并進行相應處罰，以此營造良好的工作氛圍，讓政府投資項目代建管理可以在風險防控保障下安全運行。