基于宏觀調控中信賴利益法律保護的可行性分析

關鍵詞 宏觀調控 信賴利益 法律保護 可行性

基金項目：福建省教育廳B類社科項目《宏觀調控法中的信賴利益保護問題研究》，項目編號：JB13333S。

作者簡介：付立利，福州外語外貿學院藝術與設計學院，講師，研究方向：美術教育法律。

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.132

信賴利益保護制度是一種維護私人利益的制度，在我國建設法治國家的過程中，信賴利益保護制度與法律有了更多的關聯，能夠起到良好的扮演穩定調控受體預期的重要角色的作用。隨著宏觀調控建設的推進，信賴利益的法律保護愈發得到關注，為此本文進行了相關探討。

一、宏觀調控的相關原理

宏觀調控的有關措施大多以提倡性法律的形式表現出來，運用相關的激勵機制使得調控受體受到調控的規范，調控主體則會根據政策發布后發生的狀況對政策進行合理調控，從而讓調控受體基于控主體發出的信號進行有效選擇和預期達成效果，并對遵從調控后所獲得的收益進行分析，比較收益對自身的實際效果，如果此時調控受體愿意相信政策實施與調控主體的承諾相符合，則會做出相關反應以保障自身收益的獲得，反之則會拒絕進行相關反應，使得調控主體的期待落空。而實際市場上，個體的不合作會產生一定的外溢作用，這種作用發酵會引發絕大多數調控受體拒絕合作的現象，這使得宏觀調控期待的相關工作落空，例如社會總體福利最大化的發展將不能有效推進等，這使得政策目標難以實現，進一步則會引發市場的動蕩和崩潰，成為經濟危機爆發的導火索。因此可以看出宏觀調控的成敗與調控受體的意志息息相關，想要確保調控的順利進行需要受體得到較好的信譽保障，為此要推動主體的承諾可置信條件的確立。在動態不一致原理的指導下，我國政府在進行政策抉擇時會對政策實施背景進行準確的考量，在進行宏觀調控時充分表現了這一點，在一定程度上促進了調控預期效果的產生。這一原則要求調控主體堅持信守承諾，并建立相關制度約束主體違諾的行為，在我國現階段，調控主體產生違諾行為后有關部門一般都是對直接責任人員進行行政責任追究，而不是給調控主體帶來明顯的懲罰，同時沒有直接責任人會對調控受體所承受的損失進行補償，這會降低調控受體對調控主體的信任度，為后續工作的開展帶來不利影響。將事后司法追究機制與宏觀調控制度相結合，則能有效改變這一狀況，使得即信賴利益法律保護能充分保障調控受體的利益，發揮其積極的引導作用。

二、宏觀調控的突出功能

（一）穩預期，調績效

通過有效的手段使得調控受體的心理預期得到穩定，從而推動調控績效的提高是信賴利益法律保護推動宏觀調控實現的突出功能。由于宏觀調控成功與否會受到調控受體條件的限制，因此需要采用一定的手段使得調控受體能夠相信政策會得到執行，從而遵守調控規則，促進調控受體預期的穩定，讓調控受體對調控主體和相關對策有信賴感。信賴利益法律保護的推進能夠讓調控主體給調控受體的預期更加穩定科學，使得調控主體所提出的政策擁有制度化保障，從而使得效益預期達到更好的效果，這一情況下如果調控主體改變了政策，調控受體可以計算自身所受到的損失并依照法定程序索取賠償，使得調控主體信賴損失產生的不利影響降到最低，使得調控能達到更好的效果。

（二）增加違諾成本限制調控主體的違諾行為

理論研究表明，調控主體做出違背承諾的選擇的主要出發點是為獲得更大的利益，在現實條件影響下，原理執行結果不能表現出最優效果時調控主體就可能考慮根據實際執行信息對相應的決策進行更改，這就造成了違諾行為的產生。信賴利益法律保護的實行就是要求調控主體對自身違諾行為造成的損失進行彌補，通過修復物體、 損失賠償等方式，使得調控主體的人為設置違諾成本增加，這能在一定程度上使得調控主體基于自身實際利益的考量降低其違諾行為發生的概率，如果調控主體進行措施改變所獲得的利益扣除掉對調控受體的補償后所剩無幾甚至是負值，這時調控主體就會主動放棄違諾，遵守調控承諾，規范自身行為。一旦調控主體真的進行了違諾，調控受體則可以基于信賴承諾得到有效的補償，降低其自身的財產損失。一般來說對受體損失的賠償是多種多樣的，宏觀調控中的信賴利益法律保護手段就充分的表現了這一特點，能夠充分體現法律的公平效益原則。填補損失是信賴利益法律保護的主要目標，其作用具體表現在微觀個體的信賴損失賠償方面，通過資金、物品等多種形式進行賠償，這些賠償措施會使得調控主體的人力、物力和財力資源受到損耗，表現了調控主體對于調控受體的責任保障。

三、宏觀調控中信賴利益保護制度的設立難點

（一）賠償數額難以確定

宏觀調控政策一般是由國家提出的，其本身具有影響范圍廣的特點，即便是范圍較小的宏觀調控政策其在實施過程中涉及的人數也較為可觀，又因為宏觀調控政策授權的規范性較為突出，直接通過互聯網社交平臺面向公眾發布，因此調控受體在接收到相關信息后并不能自行決定自身是否要接受調控，是誰沒有遵從調控、各調控受體是否有針對調控進行有關準備都是調控主體無法知道的。同時當調控主體違反承諾之后，也無法確定是哪些調控受體的利益受到了損害，更無法確定各調控受體的實際受損害程度，而各調控受體所屬范圍內又存在人數眾多、推進步驟不一的現象，這在一定程度上增加了賠償數額計算的復雜程度，使得補償困難。現階段我國的宏觀調控政策充分借鑒了抽象行政行為的一些內容，而這兩者的有關限定條件和法律法規在我國的具體實踐中都存在空白區，使得實踐過程中出現一些困難，但是通過借鑒外國的有益經驗，我國開展了解決這些困難的相關探索。例如針對賠償人數不確定這一問題引入了登記制度，這一制度主要包括事前和事后登記兩方面，事前登記是一種在國債購買活動中有所應用的制度，表現為調控受體在接受調控后根據調控主體的要求進行登記，能夠幫助調控主體明確各類行為的發生，以及相關的時間和參與主體等。事后登記則是一種具有補償性質的行為，它表現為違諾行為發生后司法機關發布公告使得信賴利益受損的調控受體帶著證明到機關進行登記，這能讓賠償數額的計算更加具有靈活性，使得成本成得更好的計算。通過一些方法可以使得調控受體的利益損失降到最低，使得賠償范圍被限定在調控受體損失的直接成本里，對于期待利益和精神損失的補償則在事后進行考慮，從而使得計算更加精簡科學，同時引入有關專家參與計算過程，使得賠償計算結果更加科學化、合理化。

（二）賠償來源的不合理性

現階段我國進行宏觀調控的主體大多為國家機關，他們缺少有效的經濟來源，進行經濟支出時主要依靠來源為稅收的財政撥款，因此當調控主體對調控受體進行補償時所使用的資金也多為稅收收入，可以說對調控受體進行補償的最終承擔者是納稅人，調控主體并沒有真正為自己的行為付出代價，調控受體雖然看起來獲得了實際賠償，但這些賠償中有的部分是其自身上交的稅收，并沒有實際的獲得意義。針對這一狀況，現階段我國的宏觀調控提倡實行行政責任制度，使得對調控受體的補償由直接負責人承擔，但是實際上這一理論構想并沒有得到落實。在一定程度上這說明了我國現有的宏觀調控制度存在一定的合理性，例如它使得賠償的正當性和可操作性得到了有效的保障，因為調控主體沒有獨立的經濟來源，所以如果只允許調控主體運用本身的財產進行賠償，那么很大一部分的賠償款將得不到落實，調控受體本身將承擔更大的損失，這與法律的公平性產生了背離。同時，直接負責人承擔制度也會拘束主體的行為，部分調控主體會礙于賠償款的數額在進行工作時顯得畏手畏腳，不利于有關工作的開展。這也說明了懲戒調控主體不是針對其違諾行為開展活動的根本目的， 更重要的是建立有效的信譽保障體制，使得宏觀調控有效推進。

四、宏觀調控中信賴法律保護實現的機制

可以采用集體訴訟的方式，派出代表對大多數人的利益訴求進行反應，使得判決的效力在大多數人所屬的范圍內得到實現。這種訴訟方式充分表現了我國訴訟制度的優勢，使得宏觀調控背景下信賴利益法律保護措施能得到更加有效的推進。這一訴求方式的提出是基于宏觀調控關系中調控主體與調控受體之間的力量對比差距過大的狀況，在提高調控受體訴訟獲勝概率的同時，保障社會秩序的有效手段。在進行有效的集體訴訟前首先要保證參與人數的數量，保證參與人員之間利益的一致性，從而使得利益受損的調控受體能夠獲得更多的損失補償。在選取訴訟代表人的過程中可以引入制度模式，使得代表人的選取更具有科學性和合理性。代表人作為集體訴訟的關鍵環節，其選擇與集體訴訟的成功與否息息相關，因此在選擇代表人時需要考慮其因宏觀調控帶來的利益受損狀況，并對其真實意圖和利益訴求進行考量，降低代表人不作為或被主體收買的概率，使得訴訟流程得到明晰，確認調控受體應得到保障的權利。

基于宏觀調控狀況對信賴利益法律保護的可行性進行分析時需要充分考慮宏觀調控的實際原理狀況及其有關功能，將信賴利益保護制度與我國現行的法律進行有機結合，使得宏觀調控中的信賴法律保護得以實現，合理調整調控主體和調控受體的關系，體現出我國宏觀調控制度的優越性。

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