家校共育共治法律機(jī)制研究

王俊英　王梅霞

關(guān)鍵詞 未成年人 共同教育 家校共育

基金項(xiàng)目：河北省法學(xué)會(huì)2019年立項(xiàng)課題，編號(hào)HBF [2019] B031。

作者簡介：王俊英、王梅霞，河北司法警官職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.140

一、家校共育共治的概念及意義

（一）家校共育共治的概念

一般來講，未成年人教育主要由家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三方面構(gòu)成。其中，家庭教育主要指父母對(duì)未成人年的教育，即：父母利用自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，通過自身的言傳身教，對(duì)子女產(chǎn)生的有意識(shí)的教育影響活動(dòng)。學(xué)校教育主要指教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人的教育，即：教育工作者（教師）以學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)為場所，對(duì)未成年人（學(xué)生）的思想和身心進(jìn)行影響的活動(dòng)。而所謂家校共育共治主要指學(xué)校和家庭、教師和家長，通過加強(qiáng)溝通、密切聯(lián)系、開展活動(dòng)等方式方法協(xié)同配合，達(dá)到步調(diào)一致，形成整體合力，共同促進(jìn)未成年人成長成才的教育管理方式。具體而言，就是學(xué)校要尊重和保障家長參與學(xué)校教育管理的權(quán)利，有效開發(fā)利用家庭教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量水平，推動(dòng)學(xué)校教育發(fā)展;而家庭積極參加學(xué)校教育管理，配合學(xué)校開展教育的，家校共同努力，促進(jìn)未成年人健康發(fā)展。

（二）實(shí)施家校共育共治的意義

前蘇聯(lián)著名教育實(shí)踐家和教育理論家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過：“教育的效果取決于學(xué)校和家庭影響的一致性。如果沒有這種一致性，那么學(xué)校的教育和教學(xué)過程就像紙做的房子一樣倒塌下來”。國家“十二五”教育課題組研究發(fā)現(xiàn)，家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育在未成年人接受教育所占比例分別為51%、35%和14%。家庭教育、學(xué)校教育高達(dá)86%占比，表明了家庭教育和學(xué)校教育是影響未成人教育質(zhì)量和成效的關(guān)鍵因素。美英等西方發(fā)達(dá)國家在家校共育共治方面的成功實(shí)踐也表明了，有效的家校共育共治活動(dòng)有利于增強(qiáng)家長對(duì)學(xué)校活動(dòng)的理解和支持，有利于提升學(xué)校教育的質(zhì)量和水平，有利于強(qiáng)化學(xué)校管理監(jiān)督，是未成年人教育的發(fā)展方向。因此，在培養(yǎng)未成年人成長成才的過程中，家庭和學(xué)校既要各司其職，搞好各自領(lǐng)域的教育的同時(shí)，又要加強(qiáng)合作，共育共治，形成整體合力，共同把未成年人培養(yǎng)成一個(gè)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、我國家校共育共治現(xiàn)狀分析

（一）我國家校共育共治法律政策分析

目前，我國法律法規(guī)中并沒有明確的關(guān)于家校共育共治活動(dòng)的規(guī)定，但在《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）等中可隱約找到相關(guān)依據(jù)。《教育法》第30條第4款規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)為家長了解學(xué)生的學(xué)習(xí)及其他情況提供便利 ，第 47 條第 2 款規(guī)定企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人可以參與學(xué)校管理 ，這兩款規(guī)定在法律層面上間接確立家長知情權(quán)和參與學(xué)校管理權(quán)，可以視作家校共育共治活動(dòng)的法律基礎(chǔ)。《教育法》第 50 條第 2 款規(guī)定家長應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育 ，在法律上確立在家校共育共治體系中學(xué)校為主、家庭為輔的法律關(guān)系。《教育法》作為我國教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，其關(guān)于家校共育活動(dòng)共治相對(duì)零散而又含糊的法律條文設(shè)置，在一定程度上反映了家校共育共治活動(dòng)并沒有引起我國立法機(jī)關(guān)的足夠重視。教育政策方面，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出要完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，建立中小學(xué)家長委員會(huì);家長應(yīng)積極學(xué)習(xí)科學(xué)教育方法，與學(xué)生與教師保持溝通聯(lián)系，形成家校教育整體合力 。《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》提出要制定出臺(tái)中小學(xué)家長委員會(huì)規(guī)則，健全家長委員會(huì)制度，加強(qiáng)家長對(duì)學(xué)校事務(wù)參與和監(jiān)督 。這些規(guī)定體現(xiàn)了我國對(duì)家校共育共治活動(dòng)的重視度的提高，反映出國家現(xiàn)階段教育的發(fā)展方向，是支持和保障家校共育共治活動(dòng)的重要政策性文件。

（二）我國家校共育共治活動(dòng)實(shí)踐分析

筆者通過中國知網(wǎng)對(duì)家校共育共治活動(dòng)實(shí)效進(jìn)行了書面調(diào)研，并實(shí)地走訪部分中小學(xué)，隨機(jī)采訪了部分家長和教師。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家校共育共治理念已經(jīng)成為我國教育學(xué)界的共識(shí)，被越來越多的教師和家長所接受，并且在很多中小學(xué)校中已經(jīng)付諸實(shí)踐，取得了一定進(jìn)展。但還存在一些問題，制約了家校共育共治活動(dòng)的質(zhì)量和效果，主要表現(xiàn)為家長參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策、對(duì)學(xué)校重大事務(wù)的監(jiān)督管理等方面有待提高等，如：有的中小學(xué)雖然成立家長委員會(huì)（或家校委員會(huì)），作為開展家校共育共治活動(dòng)的載體，但是多數(shù)家長委員會(huì)僅僅止步于“成立”，而沒有實(shí)際運(yùn)行，更談不上作用發(fā)揮;有的中小學(xué)采取招募家長志愿者、舉辦公益講座、組織家長培訓(xùn)、設(shè)立家長開放日等方式推進(jìn)家校共育共治活動(dòng)，家長亦能夠以較大的熱情參與其中，但是這種參與僅僅是被動(dòng)的、低層次的參與，并沒有有效發(fā)揮家長主動(dòng)性，更沒有進(jìn)入到學(xué)校教育和管理等核心層面;有的中小學(xué)甚至不贊同或是忽視家校共育共治活動(dòng)。

（三）現(xiàn)存問題的原因分析

筆者認(rèn)為造成家長無法有效參與學(xué)校教育管理的原因主要有以下幾方面：一是缺乏明確具體的法律制度支持。目前，我國法律體系中，沒有一條法律規(guī)定對(duì)家校共育共治中家長和學(xué)校各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，僅在政策層面提出一些模糊的指導(dǎo)意見，沒有形成明確而具體的法律指引。二是沒有相對(duì)獨(dú)立的家校共育共治組織，雖然在各個(gè)中小學(xué)中普遍設(shè)有家長委員會(huì)（或家校委員會(huì)），但這些家長委員會(huì)（或家校委員會(huì)）一般由學(xué)校主導(dǎo)，聽從學(xué)校安排，沒有自主的動(dòng)作行為，因而對(duì)學(xué)校教育和管理參與度不高，在一定程度上成為“花瓶”和“擺設(shè)”。三是學(xué)校對(duì)“共育共治”認(rèn)識(shí)不充分不到位。有些教師認(rèn)為，教師是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的教育工作者，具有深厚的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在如何教育學(xué)生這個(gè)問題上，有更大的發(fā)言權(quán)，家長作為非專業(yè)人士不應(yīng)過多的干預(yù);有些教師對(duì)家校共育共治的理解層次較低，僅僅停留家長要配合老師的教學(xué)工作，讓學(xué)生能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高;也有些家長認(rèn)為，教育學(xué)生是學(xué)校的事，家長照顧好學(xué)生生活起居即可。

三、國外家校共育共治立法經(jīng)驗(yàn)及有益探索

隨著西方公民權(quán)利意識(shí)的興起，以及愛普斯坦的交疊影響域理論、布迪厄的社會(huì)資本理論等家校理論的影響，美英等國開始逐步認(rèn)識(shí)家校共育共治活動(dòng)的重要性，并開始逐步進(jìn)行立法保障。我國臺(tái)灣地區(qū)受到西方教育民主化影響，也進(jìn)行了相關(guān)立法和有益的實(shí)踐探索。

（一） 美國家校共育共治立法經(jīng)驗(yàn)及有益探索

在美國人看來，家長對(duì)孩子的撫養(yǎng)與教育的指導(dǎo)權(quán)是與生俱來的，是美國公民最基本的權(quán)利，應(yīng)該受到法律保護(hù)和支持。20 世紀(jì)五六十年代起，美國先后頒布《先行計(jì)劃》（Head Start）、《初等和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act）等一系列法律法規(guī)，逐步賦予家長介入學(xué)校教育權(quán)利。2001 年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》（No Child Left Behind）更是明確規(guī)定未成年人的教學(xué)培育計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由家長和學(xué)校共同制定，從法律上為家校共育共治活動(dòng)提供了依據(jù)。同時(shí)，為了切實(shí)保障家長介入學(xué)校教育管理的權(quán)利，美國各州以及地方建立了不同的組織機(jī)構(gòu)，如家長教師協(xié)會(huì)（PTA）、家長參與教育聯(lián)合會(huì)（NCPIE）等。其中，家長教師協(xié)會(huì)（PTA）是美國最大的、最有影響力的家校共育共治組織，主要由教師、家長和熱心教育的社會(huì)人士組成，是美國家長行使參與學(xué)校教育和管理權(quán)利的主要機(jī)構(gòu)。

（二） 英國共育共治立法經(jīng)驗(yàn)及有益探索

英國有關(guān)家校共育共治的立法發(fā)展較早，英國《1944 年教育法》規(guī)定教育部門應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生家長按照自己的希望讓學(xué)生接受教育的權(quán)利，這使父母選擇學(xué)校有了法律層面的依據(jù)，也是家長參與學(xué)校教育權(quán)利的最早規(guī)定。《1980 年教育法》進(jìn)一步規(guī)定學(xué)生家長和社區(qū)代表應(yīng)占學(xué)校管理委員會(huì)的半數(shù)以上，這在組織形式上對(duì)實(shí)施家校共育共治給予進(jìn)一步保障。1997 年《追求卓越的學(xué)校教育》（Excellence in Schools）白皮書規(guī)定：中小學(xué)和家長必須簽訂契約，對(duì)學(xué)校和家庭的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定 。2006 年《家長參與學(xué)校教育法》進(jìn)一步明確了家長參與學(xué)校教育管理的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)規(guī)定地方政府和學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)家長參與學(xué)校教育。英國政府通過不斷立法時(shí)家長學(xué)校教育參與權(quán)不斷得到保障，形成了相對(duì)完整的家校共育共治法律體系。同美國一樣，英國建立許多家校共育共治組織，如：家長教師協(xié)會(huì)、家長聯(lián)合會(huì)等。這些組織在社會(huì)具有較大影響，并設(shè)有專職工作人員，在家校溝通協(xié)作、共育共治方面發(fā)揮了重要作用。

四、我國臺(tái)灣地區(qū)家校共育共治立法經(jīng)驗(yàn)及有益探索

20世紀(jì)九十年起，中國臺(tái)灣地區(qū)受到美英等西方發(fā)達(dá)國家影響，逐步認(rèn)識(shí)到家校共育共治的必要性和重要意義，并開始對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)范。1995年臺(tái)灣“中華民國教育報(bào)告書”提出學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用家庭教育資源，實(shí)現(xiàn)教育最大化功能 。這說明了臺(tái)灣政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到家庭是一種有益的教育資源，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校密切合作，整合家校資源，實(shí)現(xiàn)教育獲得最大化。1999 年，臺(tái)灣當(dāng)局修訂“國民教育法”，進(jìn)一步規(guī)定學(xué)校重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由校務(wù)會(huì)議決定，校長、教職工代表及家長代表組成校務(wù)會(huì)議。此項(xiàng)規(guī)定明確了家長在學(xué)校中的法律地位，并為家長參與學(xué)校教育提供了程序保障和組織保障。2003年，臺(tái)灣地區(qū)制定“家長參與教育法”，對(duì)家長的參與內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，如：家長組織團(tuán)體權(quán)、信息公開及請(qǐng)求權(quán)、異議權(quán)、申訴權(quán)、參加決議與協(xié)商權(quán)等，標(biāo)志著家校共育共治活動(dòng)進(jìn)入新階段。

通過對(duì)美英和中國臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)及有益探索的梳理，我們可以得出以下經(jīng)驗(yàn)：一是完善的法律制度是家校共育共治活動(dòng)有效開展的保障。縱觀美英等西方發(fā)達(dá)國家家校共育共治活動(dòng)發(fā)展史，我們可以看出，一系列法律法規(guī)的頒布，為家校共育共治活動(dòng)的有效開展提供了法律支持和保障，并形成明確法律指引，又進(jìn)一步推動(dòng)了家校共育共治活動(dòng)的發(fā)展。二是相對(duì)獨(dú)立的家校共育共治組織是家長有效參與學(xué)校教育的基礎(chǔ)。PTA等組織的設(shè)立，使家長行使參與學(xué)校教育管理的權(quán)利有了依托和平臺(tái)，改變了個(gè)別家長單打獨(dú)斗、無法有效參與學(xué)校教育管理的局面;其相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)地位和較大的社會(huì)影響力，有力保障了家長權(quán)利的落地落實(shí)。

五、關(guān)于完善我國家校共育共治法律機(jī)制的意見建議

（一）制定完善家校共育共治法律法規(guī)

在借鑒發(fā)達(dá)國家依法開展家校共育共治成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)盡快制定并完善家校共育共治方面的法律法規(guī)，明確家長參與學(xué)校教育的各項(xiàng)權(quán)利以及義務(wù)。考慮到家校共育共治活動(dòng)屬于未成人教育的子系統(tǒng)，且《教育法》中已含有家校共育共治的部分規(guī)定。因此，可對(duì)《教育法》進(jìn)行部分修訂，不必進(jìn)行單獨(dú)立法。同時(shí)，再修訂時(shí)應(yīng)將家長和學(xué)校的權(quán)利義務(wù)規(guī)定的具體明確，最好每條法律條文涉及到具體的每一事項(xiàng)，確保權(quán)利真正得到實(shí)現(xiàn)，義務(wù)真的得到履行。具體而言，可在《教育法》第三章第30條后增加家長參與學(xué)校教育、學(xué)校支持和保障家長權(quán)利的條款，如：家長的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)以及家長參與學(xué)校教育的義務(wù)、不得損害學(xué)校的教育權(quán)利的義務(wù)、家長與學(xué)校相互配合義務(wù)等。同時(shí)，建議對(duì)《教育法》第六章第 50條第2 款進(jìn)行部分修改 ，承認(rèn)家長和學(xué)校平等的法律地位，改變以前學(xué)校為主家長為輔的共育共治體系構(gòu)造。

（二）建立相對(duì)獨(dú)立的家校共育共治組織

相對(duì)獨(dú)立的家校共育共治組織是保障家長集體行使參與學(xué)校教育管理權(quán)利的有效途徑，它的建立使家長集體參與權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，家校共育共治組織的職責(zé)應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)家長參與學(xué)校教育管理權(quán)為目的，與學(xué)校密切配合、協(xié)同一致，共同實(shí)現(xiàn)未成年人教育獲得最大化。家校共育共治組織應(yīng)由家長代表為主、學(xué)校代表為輔、教育主管部門官員和少數(shù)教育專家參與的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，其中，核心部分是家長代表，他們代表行使集中參與學(xué)校教育管理權(quán)利，維護(hù)家長群體利益，并負(fù)責(zé)將有關(guān)情況反饋給家長。學(xué)校代表以學(xué)校身份參加，主要作用是代表學(xué)校向家長報(bào)告學(xué)校有關(guān)教學(xué)管理等情況，接受家長代表意見，反饋學(xué)校意見等。教育主管部門和教育專家在共育共治組織中主要責(zé)任是宣傳教育政策、提供指導(dǎo)意見，幫助提高家校共育共治專業(yè)化水平。此外，家校共育共治組織應(yīng)該有自己獨(dú)立的辦公場所和必要的經(jīng)費(fèi)保障，不應(yīng)僅僅依托于政府。唯有如此，才能獨(dú)立而有效服務(wù)家長和學(xué)校。

（三） 加大對(duì)家校共育共治活動(dòng)的支持力度

家校共育共治組織作為非盈利組織，要有一定資源保障才能實(shí)際運(yùn)行。這就需要政府和社會(huì)在經(jīng)費(fèi)、場所等方面給予支持和保障。一方面，政府要加大對(duì)家校共育共治活動(dòng)的支持力度，推動(dòng)構(gòu)建家長學(xué)校地位平等、政府社會(huì)有力支持的家校共育共治格局。同時(shí)，要加大對(duì)家校共育共治工作的投入，提供基本的經(jīng)費(fèi)場所保障。另一方面，要積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家校共育共治活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持有條件的、熱心教育事業(yè)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人為家校共育共治活動(dòng)提供公益性服務(wù)和經(jīng)費(fèi)場所等支持，助推家校共育共治組織做大做強(qiáng)，不斷提升家校共育共治活動(dòng)質(zhì)量。

注釋：

中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路? 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//edu.people.com.cn/n1/2018/0911/c1053-30286253.html，2019年11月12日登陸.

《教育法》第30條第4款規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行“以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利”的義務(wù)。

《教育法》第47條第2款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，可以通過適當(dāng)形式，支持學(xué)校的建設(shè)，參與學(xué)校管理”。

《教育法》第50條第2款規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育”。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》提出：“家長應(yīng)改變不正確的教育理念，主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)科學(xué)的教育方法、知識(shí)，與孩子進(jìn)行溝通，經(jīng)常與學(xué)校老師保持聯(lián)系，使家庭與學(xué)校形成教育合力”。

《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》提出：“完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，建立中小學(xué)家長委員會(huì)”“制定出臺(tái)《中小學(xué)家長委員會(huì)規(guī)則》，以健全家長委員會(huì)制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)家長、社區(qū)對(duì)中小學(xué)事務(wù)的參與和監(jiān)督”。

田文華，元秀梅.家長參與學(xué)校教育：英美等國的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].家庭教育導(dǎo)讀，2004（12）：43.

楊惠蘭.臺(tái)灣家長參與學(xué)校教育研究及啟示[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1） ：54.

建議將《教育法》第六章第 50條第2 款改為“未成年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)參與學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育”。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹力.教育法學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2012.

[2]吳重涵，王梅霧，張俊.國際視野與本土行動(dòng)：家校合作的經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)指南[M].南昌：江西教育出版社，2012.

[3]Max Gluckman，A.L.Epstein.The Craft of Social Anthropology[M].TransactionPublishers，1988.

[4]Albright，JamesPierre Bourdieu and Literacy Education[M].Routledge，2008.

[5]楊民，蘇麗萍.日本小學(xué)家校合作的研究及啟示[J].教育科學(xué)，2013（12）：89-93.

[6]楊雄，劉程.關(guān)于學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育合作的司考[J].社會(huì)科學(xué)，2013（1）：92-101.

[7]陳如平.臺(tái)灣地區(qū)家長參與教育的發(fā)展趨勢及其啟示[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2006（4） .

[8]楊啟光，陳明選.家庭與學(xué)校教育改革的關(guān)系：西方的經(jīng)驗(yàn)與中國的問題[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2011（4） .

[9]吳重涵，張俊，王梅霧.是什么阻礙了家長對(duì)子女教育的參與[J].教育研究，2017 （1） .

[10]洪明.家校共育四大特征[N].中國教育報(bào)，2018-04-12（9） .

[11]李巖.我國義務(wù)教育階段家長教育權(quán)的立法研究[D].昆明：云南師范大學(xué)，2018.

[12]魏紅.農(nóng)村初中家校合作問題及對(duì)策研究[D].成都：四川師范大學(xué)，2018.

[13]陳曉宇.基礎(chǔ)教育階段家校合作實(shí)效性探析[D].太原：山西師范大學(xué)，2018.

[14]姜志堅(jiān).美國家長教師協(xié)會(huì)研究[D].成都：四川師范大學(xué)，2010.