利比亞問題中“西歐因素”的淵源

李嗣源

關鍵詞 利比亞戰爭 西歐國家 北約 軍事干預

作者簡介：李嗣源，南京師范大學教師教育學院。

中圖分類號：D7413? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.175

2018年11月，利比亞問題國際會議在巴勒莫召開。在這次會議中，西歐國家對談判各方施加了極大的影響力，奧朗德、孔特和默克爾更是親赴現場，參與調停。其中，孔特和聯合國利比亞問題代表薩拉姆一同出席了新聞發布會，向國際社會通報會談進展。 相比起西歐國家的活躍身影，一向在各大國際政治重大問題中扮演首要角色的美國則在此次會議中一反常態，退居“幕后”。這一現象，反映出西歐多國較之于美國在當今的利比亞問題上擁有更大的發言權。究其成因和淵源，則要追溯到西歐各國和美國在2011年利比亞戰爭中做出的一系列決策和選擇。本文將就法英兩國的聯合行動、法英兩國聯合出擊的動因、美國和北約之作用分別進行討論。

一、外交與軍事：法、英等國干預行動的外在體現

在利比亞戰爭期間，法國、英國等國聯手美國實行軍事干預，無疑對局勢的發展造成了逆轉性的影響。2011年3月17日，安理會通過了由英國、黎巴嫩等國起草的1973號決議。隨后，落實決議的峰會在法國的召集下于巴黎召開。3月19日，法國率先派出空軍，對利比亞實施軍事干預，英國緊隨其后。多家權威媒體曾指出：“法國和英國正在領導利比亞的干預行動。” 的確，沒有兩國的聯合行動，就不會有戰后利比亞局勢的演進與發展。兩國聯手的主要過程及聯手作用的發揮，值得我們關注。

在干預行動開始之前，法、英兩國采取多邊外交，為軍事行動謀求“合法性”。這樣的外交方針與法、英兩國乃至整個歐盟的根本戰略是完全吻合的。在《國防與國家安全白皮書》中，法國聲稱要“重視聯合國的作用，抵制單邊主義，支持多邊主義”。英國發表的《戰略防務與安全評估報告》強調：“將尋求直接加強對于英國的國家安全利益最為重要的多邊機構的有效性，從而有效地利用我們在整個機構中發揮的領導作用。聯合國是英國全球安全與繁榮利益的關鍵。重大安全事項都應該通過聯合國安全理事會進行審議，因為它對國際和平與安全有著首要責任。” 歐盟公布的《歐洲安全戰略文件》曾明確將外交的“有效多邊主義”作為三大戰略目標之一，以維護歐盟成員國的整體安全利益。 正是在上述方針的指導下，法、英在軍事上進行準備的同時，也在外交上開展了多項行動。

其一，法國、英國在干預行動前已經營造了有利于己方的國際輿論。2011年3月10日，卡梅倫和薩科齊致信歐洲理事會主席：認為卡扎菲蓄意動用戰機等軍事力量鎮壓平民，已構成反人類罪;呼吁聯合國密切關注利比亞人道主義局勢，支持國際刑事法院的“調查”行動。為了阻止卡扎菲政權對平民動武，英、法兩國愿意提供支持，采取的措施將包括建立“禁飛區”等選項。 在這樣的基礎上，兩國起草的安理會決議中著重強調了“保護平民”和“實施人道主義干預”等措施的迫切性。

其二，法國、英國力求在行動開始前獲得阿盟和聯合國等機構的授權或請求。2003年，美國曾繞開聯合國對薩達姆政權動武，招致了法國、俄羅斯等國的譴責，發動伊拉克戰爭的小布什、布萊爾也因此在國內外備受詬病。此番再度干預利比亞局勢，英、法兩國尤其注重戰役的合法性問題，即要求全國過渡委員會及阿盟主動“請求干預”，同時在安理會獲得授權。

2011年3月8日，在法國的誘導下，“過渡委”主席賈利勒作為西方國家承認的“合法政府”，提出了設立“禁飛區”的請求，從而為軍事干預奠定了法律基礎。 而后，法國又開始對阿盟進行游說。2011年3月12日，阿盟建議聯合國相關機構采取行動，保護利比亞平民。 由此可見，以沙特、埃及為首的阿拉伯國家聯盟開始在對利政策上轉向法英一方，歐洲行動前獲得了阿拉伯世界的支持。除此之外，法英還促成了安理會決議的通過，決議規定將在利比亞上空建立“禁飛區”;為保護利比亞平民，可以使用所有不包括地面部隊在內的必要手段。 由此可見，歐洲在外交戰中大獲全勝，為法、英的后續軍事干預獲得了“合法性”支撐。

外交戰告捷后，法國、英國聯絡美國，試圖建立“自愿聯盟”（coalition of the willing），聯手對卡扎菲政權動武。在卡梅倫的勸說下，奧巴馬在搖擺后決定參與“自愿聯盟”，從而促使“禁飛區”在決議通過后的一周內建立起來。 在華盛頓的態度尚未完全明朗的情況下，3月19日，法國率先對卡扎菲政權發難，“奧德賽黎明”行動開始。西方國家的軍事干預阻止了卡扎菲政權攻陷班加西，保護了“過渡委”的力量。 在后續行動中，英、法幾乎調動了“全部家當”。法國派出了“戴高樂”號航母;英國派出了數十架戰機，皇家海軍還出動了護衛艦和潛艇，為“過渡委”保駕護航。 盡管在多家權威媒體看來，英、法在財政不斷緊縮，防務預算不斷削減的背景下，對于行動多少有些“力不從心”。 法、英之所以在后續行動中將指揮權轉交北約，正是為了緩解兩國自身的壓力。不過，法、英在行動中起到了至關重要的作用是不可否認的。截至軍事行動結束，英、法共計出動戰機約8600架次，占到了總量的1/3左右，摧毀了卡扎菲政權40%的目標。 北約秘書長拉斯姆森曾表示：空襲行動表明了除美國外，其他北約成員國也擁有先進的、世界級的軍事能力。 可以見得，英、法兩國在此次行動中居功至偉，尤其是“打頭陣”的法國，在行動的準備與實施過程中發揮了無可比擬的作用。因此，英、法在戰后利益“再分配”過程中占據了主導地位，在各項重大事務的安排上擁有絕對的話語權和發言權。

二、歷史與現實：法國、英國等國干預利比亞戰爭的動因

法、英兩國一反力求和平解決地區問題之常態，在利比亞充當軍事“急先鋒”。背后的動因，主要有以下方面：

其一，利比亞同歐洲國家具有特殊的歷史與現實糾葛，尤其是與法國的糾葛。二戰開始后，利比亞南部被法國控制;意大利則在1912年的意土戰爭后占領了利比亞北部。1951年，利比亞宣告獨立，法、意才分別從利比亞撤軍。二戰后，意大利雖然看重北非利益，但由于國力有限，終究有心無力;法國則逐漸確立了歐洲大陸的領導地位，到了1960年代，法國在外交動作上頻頻出擊——1964年，宣布與中國建交，標志著中國同西歐國家外交的重大突破;1966年，法國退出北約，是為法國主張“歐洲國家聯合起來”，意圖擺脫美國對西歐控制的標志。 由此可見，戴高樂時期的法國采取了多邊主義大國外交方針，首先關注本國的利益，而非北約與美國的利益。這樣的方針，同樣體現在法國的北非政策上，一直以來，法國對于地中海南岸的利益尤為關注。薩科齊就任總統后，繼承了“大國主義”和“多邊外交”的思想，多次出訪非洲國家。 事實上，新世紀以來的法國歷任領導人均放眼地中海南岸——希拉克曾提出“新非洲政策”，薩科齊倡議建立“地中海聯盟”，即建立一個包括歐洲、北非和中東地中海沿岸國家的聯盟。 為此，利比亞早在2004年就宣布有意加入歐洲-地中海合作伙伴關系，然而，其入盟申請一直未能得到批準，這其中的部分原因是卡扎菲在此過程中表現得不太積極;除此之外，由于以色列積極參與“巴塞羅那進程”，利比亞便宣稱自己不愿加入一個有著“非法占領巴勒斯坦領土”國家的組織。 面對薩科齊再度拋來的橄欖枝，曾和他“稱兄道弟”的卡扎菲表示，建立“地中海聯盟”雖然是一個可取的設想，但有關事宜不能由少數國家說了算。由此可見，卡扎菲雖然不反對“地中海聯盟”，但不愿接受法國的領導。2008年，利比亞宣布反對北非國家加入地中海聯盟，拒絕“地中海聯盟”計劃。2009年，薩科齊在轉交給卡扎菲的親筆信中重申：法國愿意根據2007年達成的協議，啟動兩國在防務領域的戰略伙伴關系，但卡扎菲仍不為所動。 最終，薩科齊失去了耐心。法國作為與利比亞關系最好的西方國家之一，在上述歷史和現實恩怨的作用下，最終出人意料地成為了轟炸利比亞的先行者。除此之外，其他歐洲國家也曾經同卡扎菲在“洛克比空難”、非法移民問題、“弗萊徹案”等問題中存在爭端與分歧。 上述重大分歧的存在，為歐洲集體掀起“反卡大潮”埋下了伏筆。

其二，在歐盟難以就軍事干預達成一致的情況下，法、英積極實行軍事協作可謂是必須之舉。2007年，法國時隔約40年后重返北約，在這樣的背景下，歐盟意圖加強“共同安全與防務”的計劃便不得不因為法國需要顧及美國的感受而放緩，共同防御的相關事宜在歐盟層面長期被限制在人道主義援助和維和兩方面。 利比亞問題爆發后，盡管歐盟成員國一致認為：卡扎菲政府已經失去合法性，卡扎菲必須立即下臺。 然而對于法國、英國提出的軍事干預倡議，歐盟各成員國意見不一。德國就宣布不支持任何形式的武裝干預，因此，德國對安理會決議投了棄權票。由此可見，法、英同德國等國雖然都主張卡扎菲“走人”，但是在是否采用武力這一至關重要的大事上，身為歐盟兩大“領頭羊”的法、德態度截然不同。法、英難以在歐盟層面同以德國為首的其他成員國達成一致，就不得不在利益訴求高度相似的情形下加強雙邊合作，從而達成本國的戰略目標。

三、收縮與轉向：美國與北約對利比亞戰爭的干預

法、英決心聯手動武，然僅憑兩國的實力，實現目標必然極為困難。在歐盟內部難以達成一致的前提下，為了確保戰役的順利實施，美國成為了決定戰事走向的關鍵因素。為此，卡梅倫利用“英美特殊關系”，勸說奧巴馬參戰，并最終促使奧巴馬政府承諾加入行動。 美國參與行動后，重點打擊了利比亞的防空系統，使得軍事行動變得日漸明朗起來。

提及美國發動軍事干涉，不免令人想起2003年伊拉克戰爭和美軍在阿富汗的行動。2011年10月，美國出兵阿富汗，推翻了塔利班政權。2003年，美國發動伊拉克戰爭，推翻了薩達姆政權。同阿富汗不同，伊戰繞開了安理會，引發了乃至本國盟友的指責。希拉克曾表示：“法國反對美國對伊拉克可能采取的任何單邊軍事行動，人們已經看到了那種把單方面使用預防性武力合法化的企圖。” 伊萬諾夫則認為：雖然俄羅斯方面認為在阿富汗的軍事行動是合法的，但任何國家采取的反恐行動必須符合國際法的宗旨和原則，包括使用武力，因此反對美國將“反恐戰爭”擴大到伊拉克。 施羅德也一再表示，即使有安理會的授權，德國也不會參戰，更不會提供財政支持。 可見，美國執意出兵伊拉克，不僅不可能得到俄羅斯的贊同，還未能獲得法、德這些盟友的首肯，從而顯現出盟國間的“離心離德”。

為了避免尷尬局面重演，美國在對利政策上創建了“保護的責任”模式——在種族滅絕、戰爭罪、族裔清洗和危害人類罪發生時，本國政府若沒有施行或沒有能力行使對本國公民的保護權，那么這一責任就會落到國際社會的肩膀上，從而維持平民的基本人權和福祉，而美國對于利比亞局勢的干預，則是這一模式的首次實踐。 美國專家曾表示：利比亞戰爭是“保護的責任”實踐的成功范例，應當在全世界廣而推之。 她認為主權的本質已經改變，政府的合法性不再取決于其對于領土和人口的控制，而是如何控制，如果他們沒能履行義務，國際社會就有責任保護其公民。 誠然，這些說辭只是美國為介入利比亞尋找的“理論依據”，但相比于發動伊拉克戰爭前“預防性自衛”的牽強說辭，美國在利比亞戰爭前將理論上升到人類價值層面，并且以聯合國宣言為依據，從而為本國即將采取的行動助長了“正當性”和“合法性”。

美國真正的戰略轉向，體現于美軍的實際行動上。法國打響了干涉利比亞的“第一炮”后，美國同英國緊隨其后，這與美國在阿富汗、伊拉克戰場中充當“急先鋒”的歷來習慣截然不同。空襲開始后不久，美國便開始謀劃將利比亞戰爭的軍事指揮權交由北約。3月22日，奧巴馬表示美軍在行動中堅持只充當側面支援的角色。 在各方的協調下，3月31日，北約從“自愿聯盟”手中接過了指揮權。此后，奧巴馬雖然表面上支持軍事干預行動，但并未采取相應的實際行動。4月14日，北約的一名美籍高官表示，美軍還需要8架攻擊機來進行精確空襲，但奧巴馬則聲稱不會再派任何一架飛機參與行動。 正是因為美國沒有什么實質作為，在西方國家干預利比亞一個月之久后，雖然班加西擺脫了被圍的局面，但其仍舊無法和卡扎菲分出勝負，戰事愈發膠著。有學者認為：之所以北約國家在對利軍事行動中單憑空中力量無法改變現狀，原因之一就在于參與空中打擊的北約國家主要是法、英，美國已經撤出了大部分戰機。 由此可見，相比于英、法的主動出擊，美國的收縮態勢顯露無疑。在國際政治的實踐中，戰后的利益分配取決于一國在戰事中發揮了多大的作用。因此，相比西歐國家，美國在戰后的歷次會議中展現了較為低調的姿態。

四、余論：災難與分裂——一場“遠未結束”的戰爭

關于軍事行動與和談的關系，筆者認為，戰場上失去的東西，談判中也要不回來，上述觀點精辟地概括了現代戰爭中二者的關聯。事實上，交戰后戰勝國的利益分配也難逃宿命。利比亞戰爭雖然是奧巴馬上臺后美國介入的第一場戰爭，但是相比于傾盡全力的巴黎和倫敦，華盛頓對于這場戰爭未免顯得畏首畏尾，實際投入可謂是極為有限。正是出于這樣的原因，在利比亞戰爭結束后，由西方國家竭力支持的“過渡委”“救國政府”和“民族團結政府”先后建立，然而美國對于這些機構的影響力無法與西歐國家相企及。2015年各方關于政治協議的談判和2018年的利比亞問題國際會議，分別是在羅馬和巴勒莫舉行的，從中扮演主要斡旋者的也是意、法等國。

令人遺憾的是，西歐國家主導的軍事干預并未帶來真正的和平與民主。相反，利比亞的沖突與混亂無休止地延續了下去。戰后的利比亞在重建過程中爆發了綿延不絕的沖突，沖突的升級和演變最終釀成了2014年第二次利比亞內戰。自此以后，“民族團結政府”和“國民軍”之間的矛盾愈發明顯，利比亞陷入了四分五裂的境地。2015年，極端組織在蘇爾特崛起。2018年11月，意大利在巴勒莫召集會議，試圖解決問題。然而，由于各方的利益難以彌合，沖突的解決可謂遙遙無期。

注釋：

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