網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國政府決策的影響及對(duì)策

袁都　高曉娟　曹政委

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿論 政府決策 社情民意

作者簡(jiǎn)介：袁都、高曉娟，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生;曹政委，遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院中外政治制度專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.178

近年來，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，手機(jī)和電腦的普及，越來越多的網(wǎng)民選擇在網(wǎng)上發(fā)表對(duì)于公共事務(wù)的看法和見解，由此形成的網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于政府決策產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新的民意表達(dá)方式，它匯集了各方民意，降低了決策的失誤率，同時(shí)，擴(kuò)充了公民的話語權(quán)，加強(qiáng)了群眾的監(jiān)督。事實(shí)證明，網(wǎng)民們對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注、討論、質(zhì)疑、對(duì)策，已經(jīng)極大的影響了政府對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的處理與解決。但是由于網(wǎng)絡(luò)輿論自身存在非理性化傾向嚴(yán)重、代表性欠缺以及信息有效性不足等問題，再加之對(duì)網(wǎng)民缺乏規(guī)范的法律法規(guī)的制約，稍有不慎，會(huì)導(dǎo)致政府決策的失誤和盲目，從而致使政府公信力的喪失。因此，政府一方面需要健全輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的工作，另外一方面，要從網(wǎng)絡(luò)輿論自身著手，提高網(wǎng)民和媒體工作者的道德感，培養(yǎng)理性思維，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策的制定起到積極的影響。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的匿名性和分散性

網(wǎng)絡(luò)當(dāng)初建立的一個(gè)重要原因，是建立一個(gè)自由、平等、開放的虛擬世界，在這個(gè)基礎(chǔ)上，每一個(gè)網(wǎng)民的真實(shí)身份在網(wǎng)上都得到了保護(hù)。與現(xiàn)實(shí)世界相比，每個(gè)人處于一個(gè)虛擬世界中，每個(gè)人可以在網(wǎng)上選擇自己喜愛的事和想要扮演的角色。網(wǎng)絡(luò)輿論主體的匿名性，使每個(gè)公民可以在網(wǎng)上發(fā)表更加大膽的言論和自由發(fā)表意見，但是也是因?yàn)樽杂桑跃哂泻艽蟮碾[患。在現(xiàn)實(shí)世界中，作為現(xiàn)實(shí)主體的人們，人們的真實(shí)身份是被公開的，往往會(huì)受到別人和法律的監(jiān)督，人們?cè)谳浾撝芯哂休^強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，但在網(wǎng)絡(luò)中就不一樣，一個(gè)人可以扮演多種角色，具有不真實(shí)性，他人的道德意識(shí)和國家的法律法規(guī)很難起到直接的作用，所以網(wǎng)民容易產(chǎn)生在網(wǎng)上可以不計(jì)后果的錯(cuò)覺。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論的情緒化和即時(shí)性

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，存在著許多的困難和挫折，往往有些人在面對(duì)困難，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的情緒，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)虛擬世界，成為了大多數(shù)人發(fā)泄情緒的工具。當(dāng)網(wǎng)上報(bào)道熱點(diǎn)事件時(shí)，每個(gè)人可以在網(wǎng)上隨時(shí)隨地的發(fā)表言論，但是網(wǎng)路輿論的真實(shí)性無法得到保障，無法知道對(duì)方的真實(shí)想法。有些網(wǎng)民的辨別能力不強(qiáng)，容易對(duì)一些非理性信息盲目跟風(fēng)。由于網(wǎng)絡(luò)的傳播速度快，一些非理性的錯(cuò)誤思想會(huì)很快的傳播出去，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)上情緒化的言論會(huì)越來越多，如有些網(wǎng)絡(luò)輿論，在不知真相的情況下，對(duì)于一些熱點(diǎn)事件進(jìn)行批評(píng)，發(fā)表各種謠言，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論的盲從性和信息海量性

近年來高校實(shí)行擴(kuò)招計(jì)劃，越來越多的人能夠接受高等教育，我國的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)不斷在優(yōu)化，能理性看待事件的網(wǎng)民逐漸增多，但由于中國人口多的國情導(dǎo)致了不可能所有人都能夠接受高等教育，絕大多數(shù)網(wǎng)民辨別能力不強(qiáng)，習(xí)慣了盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致了一些熱點(diǎn)事件謠言泛濫。在網(wǎng)絡(luò)輿論的流傳過程中，由于網(wǎng)民的知識(shí)水平和成長(zhǎng)環(huán)境的不同，他們對(duì)于事件的看法也會(huì)不同，會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言，雖然政府會(huì)在網(wǎng)絡(luò)謠言傳播過程中揭露事件真相，但是許多網(wǎng)民相信自己的見解，對(duì)于一些虛假信息盲目的跟風(fēng)，不經(jīng)過其理性思考，形成了網(wǎng)絡(luò)輿論的大眾盲從性。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國政府決策的雙重影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國政府政策的積極影響

1.匯集各方民意，提高政府決策的正確性

網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生，改變了人們了解政府信息不及時(shí)的狀況，為政府和人們能夠平等對(duì)話提供了可能，網(wǎng)絡(luò)的公開性和互動(dòng)性為政府收集民意降低了很多的成本，更減少了不了解民意而導(dǎo)致的政府決策失誤。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論也是人們智慧的結(jié)晶，政府越來越注重合理的收集并采納有利于決策的網(wǎng)絡(luò)輿論，使得政府決策的制定能夠反映民意，提高政府決策的正確性。

2.提高政府決策透明度，推動(dòng)政府決策執(zhí)行力

網(wǎng)絡(luò)輿論具有公開性和及時(shí)性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論的快速發(fā)展加強(qiáng)了人們和政府的交流，而平等的交流無疑改善了政府公信力下降的狀況，人們?nèi)罕娙找嬖黾拥男湃斡譃樘岣哒疀Q策的執(zhí)行力提供了很多的便利。近些年來，由于一些負(fù)面信息的報(bào)道和群體性事件的發(fā)生，使得人們對(duì)于政府的信任有一些下降。然而網(wǎng)絡(luò)的透明度給政府了解人們?nèi)罕姷暮袈暫腿藗兞私庹恼嫦嗵峁┝艘粋€(gè)開放的平臺(tái)，人民群眾在網(wǎng)上的輿論和政府的回應(yīng)加強(qiáng)了政治上的互信，提高了政府決策的效率。

3.強(qiáng)化民眾監(jiān)督力度，推動(dòng)政府決策的民主化

如今網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展，涉及到了社會(huì)生活的方方面面，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。廣大的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、網(wǎng)絡(luò)信訪、政府網(wǎng)站等渠道參與到政府決策中去，同時(shí)對(duì)政府決策進(jìn)行監(jiān)督。另外，由于網(wǎng)絡(luò)輿論主體具有匿名性和分散性的特點(diǎn)，人們能夠在網(wǎng)上表達(dá)對(duì)政府決策的看法，揭露社會(huì)問題。隨著網(wǎng)絡(luò)輿論影響力的增強(qiáng)，我國產(chǎn)生了具有快捷性與保密性的網(wǎng)絡(luò)反腐方式，是促進(jìn)政府決策民主性的重要體現(xiàn)。近些年來，許多的腐敗分子都是通過網(wǎng)絡(luò)反腐落馬的。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國政府決策中的消極影響

1.非理性信息引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生的時(shí)間較短，所以有些網(wǎng)民的觀點(diǎn)會(huì)偏離事實(shí)，言論缺乏理性。并且，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的信息常常會(huì)帶有較大的個(gè)人化色彩，其中會(huì)有個(gè)人的情緒和喜好，當(dāng)形成群體時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“群體極化”的現(xiàn)象。“群體極化”是指“群體成員原已經(jīng)存在的傾向性得到加強(qiáng)，是一種觀點(diǎn)起到支配的現(xiàn)象，甚至把虛假的信息變成事實(shí)。” 在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大環(huán)境下，“群體級(jí)化”的現(xiàn)象很有可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的行為，損害他人的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府部門應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)傳播的過程中重視對(duì)網(wǎng)上信息及時(shí)、真實(shí)的回應(yīng)，對(duì)于好的網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行干預(yù)和積極的引導(dǎo)，對(duì)于失去方向的觀點(diǎn)、消極態(tài)度進(jìn)行控制。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論部分失真導(dǎo)致政府決策失誤

由于網(wǎng)絡(luò)媒體之間的相互競(jìng)爭(zhēng)非常的激烈，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體都在追求獨(dú)家的新聞，創(chuàng)造轟動(dòng)的效果，以求獲得更高的知名度。那么新聞是否真實(shí)就不重要了，有時(shí)也沒有足夠多的時(shí)間去考核信息的真實(shí)性，結(jié)果產(chǎn)生了許多不真實(shí)的新聞。更有甚者，有些媒體和記者會(huì)制造虛假信息來引起網(wǎng)民關(guān)注。當(dāng)網(wǎng)民被這些虛假信息所影響時(shí)，政府在收集民意的過程中，可能會(huì)收集到虛假的民意，增加政府政策制定時(shí)的不確定因素，使得政府政策制定過程中出現(xiàn)失誤，甚至產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。

3.網(wǎng)絡(luò)民意代表性欠缺

網(wǎng)絡(luò)輿論不僅是人們意愿的組成部分，也是民意表達(dá)的主要方式之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的人有能力接觸到網(wǎng)絡(luò)，熟練的使用網(wǎng)絡(luò)中的各種渠道來影響政府的決策。但是我國各地區(qū)發(fā)展水平的差異，網(wǎng)民在各個(gè)地區(qū)是不平衡的，每個(gè)人接受新興事物及熟練使用網(wǎng)絡(luò)的能力也是不一樣的，這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論并不能充分的代表網(wǎng)絡(luò)民意，再加上網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)大手等群體遍布于網(wǎng)絡(luò)之上，他們把網(wǎng)絡(luò)作為謀生的手段，對(duì)網(wǎng)上的信息產(chǎn)生了重要的影響，如果網(wǎng)絡(luò)輿論被少數(shù)人所操縱，就會(huì)影響政府決策者的判斷。

三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論在政府決策中作用的對(duì)策

（一）提高網(wǎng)民素質(zhì)，增強(qiáng)辨別能力

創(chuàng)造一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，需要網(wǎng)民素質(zhì)的提高。首先網(wǎng)民都應(yīng)該提高道德水平，網(wǎng)民應(yīng)該把生活中的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)世界中，每個(gè)網(wǎng)民發(fā)表言論時(shí)，都應(yīng)該設(shè)身處地為他人著想，不要在網(wǎng)上攻擊他人，散布謠言，盲目跟風(fēng)。同時(shí)也要樹立高度的社會(huì)責(zé)任感，為維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)世界做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，如果知道某些熱點(diǎn)事件的真相，對(duì)于一些虛假信息，應(yīng)該勇于揭露事件的真相，減少虛假信息傳播的危害。另外，網(wǎng)民應(yīng)該具備網(wǎng)絡(luò)的法律意識(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)違法行為應(yīng)該有著清晰的認(rèn)識(shí)，不要在網(wǎng)絡(luò)上違法，做出危害他人，危害社會(huì)的行為。每一個(gè)網(wǎng)民都應(yīng)該在網(wǎng)上理性的表達(dá)，冷靜的看待網(wǎng)上的熱點(diǎn)事件，尤其對(duì)于那些處于網(wǎng)絡(luò)暴力中的人們，網(wǎng)民們都應(yīng)該善待他們，不要不分青紅皂白的謾罵和指責(zé)。因?yàn)榫W(wǎng)民中包含著許多容易接受新事物的學(xué)生，所以學(xué)校方面可以開展有關(guān)方面的講座，課程和課外活動(dòng)，提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生在網(wǎng)上的辨別能力。

（二）政府增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，提高信息可信度

在增大網(wǎng)絡(luò)媒體信息可信度的問題上，就必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主流媒體的巨大作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督。一方面政府要從制度層面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)法律制度。對(duì)于網(wǎng)站隨意傳播虛假信息的情況，政府有關(guān)部門必須堅(jiān)決的打擊，另一方面政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流媒體的管理，雖然網(wǎng)上的網(wǎng)站很多，但是網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策能夠產(chǎn)生影響的就是幾家特定的主流網(wǎng)站和論壇，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)主流媒體管理中，政府應(yīng)該要求網(wǎng)絡(luò)主流媒體提供更全面、更真實(shí)的內(nèi)容，讓網(wǎng)民對(duì)某些事件有更明確的認(rèn)識(shí)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確的方向發(fā)展。最后政府要對(duì)意見領(lǐng)袖加強(qiáng)管理，對(duì)他們的網(wǎng)絡(luò)行為，政府有關(guān)部門要進(jìn)行監(jiān)督。意見領(lǐng)袖他們可能是專家學(xué)者，網(wǎng)絡(luò)紅人，也可能是普普通通的老百姓，能夠增加網(wǎng)站或者論壇的人氣，他們的觀點(diǎn)有一定的影響力，因此，政府部門要把意見領(lǐng)袖作為教育對(duì)象，通過對(duì)他們進(jìn)行說服教育，在網(wǎng)上形成正能量，創(chuàng)造一個(gè)積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬民意表達(dá)渠道

我國要構(gòu)建專門、完善的政策問題網(wǎng)上搜索系統(tǒng)，政府決策方案在網(wǎng)上征求意見的平臺(tái)和政府決策執(zhí)行后的網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)。更為重要的是，政府建立專門的部門，提高網(wǎng)絡(luò)信息的處理效率，降低網(wǎng)絡(luò)信息處理的成本，對(duì)于一些不良的信息進(jìn)行過濾和處理，技術(shù)人員要更新互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的軟件技術(shù)，為網(wǎng)民能夠在網(wǎng)上發(fā)表言論提供強(qiáng)大的技術(shù)支持，同時(shí)政府也要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分析和監(jiān)管。另一方面，政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在西部和農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后的地方，政府要加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的力度，讓我國的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)逐漸趨于平衡，提高網(wǎng)絡(luò)民意的全面性。擴(kuò)寬網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)渠道，在發(fā)揮政府網(wǎng)站等主要渠道的作用同時(shí)，要建設(shè)與主要渠道相配套的系統(tǒng)，使網(wǎng)絡(luò)輿論能夠比較迅速、客觀的反映民意。

注釋：

呂德生，梁冰.網(wǎng)絡(luò)輿論特點(diǎn)及其引導(dǎo)方案[J].云南社會(huì)科學(xué)，2010（6）：24-27.

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