武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)“禮讓行人”實(shí)施情況的調(diào)查研究

關(guān)鍵詞 道路交通安全 機(jī)動(dòng)車(chē) “禮讓行人” 人車(chē)和諧

基金項(xiàng)目：2018年國(guó)家級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)“禮讓行人”實(shí)施情況的調(diào)查研究》（項(xiàng)目編號(hào)：201813242009）。

作者簡(jiǎn)介：林海珠，武漢工商學(xué)院文法學(xué)院2016級(jí)本科生，研究方向：道路交通安全法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D668? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.194

一、 機(jī)動(dòng)車(chē)“禮讓行人”的立法基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)背景

“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”作為一項(xiàng)道德觀念與法律規(guī)范的同時(shí)要求的義務(wù)，早在我國(guó)2003年制定的《道路交通安全法》中就有體現(xiàn)，其中蘊(yùn)含了“行人優(yōu)先”，充分體現(xiàn)了其保障行人生命健康權(quán)的法制理念和以人為本的法律精神。2017年6月17日，公安部交通管理局發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)全國(guó)共在人行道上發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)與行人的交通事故1.4萬(wàn)起，造成3898人死亡。從統(tǒng)計(jì)情況看，機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的事故占了全國(guó)交通事故的90%。杭州將“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”寫(xiě)入地方條例后，以法律條文的形式改變目前情況，形成了長(zhǎng)效機(jī)制，各地紛紛學(xué)習(xí)。2017年6月26日起，武漢交警在全市組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定禮讓斑馬線(xiàn)的集中整治行動(dòng)，駕駛員一旦因駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定禮讓斑馬線(xiàn)被查處，將被處以100元罰款，扣3分的處罰。但是武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的具體實(shí)施情況如何，實(shí)施過(guò)程中存在哪些問(wèn)題亟待解決以及實(shí)際中哪些地方需要進(jìn)一步改進(jìn)，我們需要進(jìn)一步深入調(diào)查探究，以及尋求解決方法，利于更好地推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的實(shí)施。

二、武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人情況調(diào)查

（一）調(diào)查方法

本次調(diào)查以運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法為主。項(xiàng)目組成員主要在武漢各區(qū)各路口人行道進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查，觀察人行道上的實(shí)際機(jī)動(dòng)車(chē)讓行情況，并作相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄和分析。對(duì)路口的選擇，有繁華的路口和偏僻的路口，有設(shè)置紅綠燈的路口和未設(shè)置紅綠燈的路口，有高峰時(shí)期的路口和非高峰時(shí)期的路口，這主要是為了得出比較客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其次針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員和行人發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，最后進(jìn)行整合分析，得出結(jié)論。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，分別隨機(jī)抽取武漢市漢陽(yáng)區(qū)、硚口區(qū)、洪山區(qū)、武昌區(qū)的人行道進(jìn)行觀察，在相同時(shí)間內(nèi)對(duì)通過(guò)人行道并禮讓行人的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行記錄。

（1）記錄得出各區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)平均禮讓率，漢陽(yáng)區(qū)22.2%，硚口區(qū)10.45%，洪山區(qū)33.12%，武昌區(qū)28.4%。由此可見(jiàn)漢陽(yáng)區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓率較高，硚口區(qū)最低。各區(qū)的禮讓率差距較大，實(shí)施情況不平衡。通過(guò)計(jì)算得出機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人率平均值為23.54%，數(shù)值偏低，一定程度上反映出武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的實(shí)施情況不是特別理想。以上數(shù)據(jù)見(jiàn)表一。

表一：武漢市各區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)平均禮讓率

（2）分別對(duì)2018年、2019年各人行道的機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓率進(jìn)行比較，普遍來(lái)看2019年各人行道的機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓率較高，且相差不大，同時(shí)2018年平均禮讓率為18.96%，2019年平均禮讓率為31.2%，說(shuō)明武漢市2019年機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的實(shí)施情況有進(jìn)步。整體上，武漢市城市道路建設(shè)以及交管部門(mén)的集中整治管理、宣傳促進(jìn)了禮讓情況的好轉(zhuǎn)。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人實(shí)施的逐步推進(jìn)，實(shí)施情況也將逐漸明朗。以上數(shù)據(jù)見(jiàn)表二。

表二：武漢市2018年與2019年各人行道的機(jī)動(dòng)車(chē)平均禮讓率

（3）依據(jù)城市功能區(qū)劃分，分別對(duì)觀察的人行道區(qū)域進(jìn)行比較，工業(yè)區(qū)平均禮讓率為13.38%，住宅區(qū)平均禮讓率為18.7%，商業(yè)區(qū)平均禮讓率最高，為31.83%。我們分析其中原因得出，商業(yè)區(qū)一般道路交通比較擁堵，人車(chē)矛盾?chē)?yán)重，故會(huì)對(duì)此區(qū)域進(jìn)行著重監(jiān)管和宣傳，促使禮讓行人的實(shí)施情況有極大進(jìn)步。以上數(shù)據(jù)見(jiàn)表三。

表三：各城市功能區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)平均禮讓率

2.問(wèn)卷調(diào)查主要通過(guò)隨機(jī)抽樣的方法對(duì)武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員和行人共計(jì) 200 名，進(jìn)行樣本的抽取并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，得到分析的相應(yīng)調(diào)查數(shù)據(jù)。本次調(diào)查問(wèn)卷的主要內(nèi)容涉及：被調(diào)查者的出行身份情況、行人（含非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員）通過(guò)人行道的情況、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員對(duì)“禮讓行人”的具體認(rèn)識(shí)以及被調(diào)查者對(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知情況，包括對(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”相關(guān)法律法規(guī)態(tài)度、了解度、實(shí)施情況的滿(mǎn)意度等。問(wèn)卷調(diào)查一共發(fā)放問(wèn)卷 200 份，共收回問(wèn)卷 200 份，收回率為 100%，其中有效問(wèn)卷 200 份，有效率為 100%。

（1）被調(diào)查的出行身份情況。被調(diào)查者機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員：120 人（60%）;行人（含非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員） 80人（40%）。

（2）行人（含非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員）通過(guò)人行道的情況。關(guān)于平時(shí)是否橫穿馬路，經(jīng)常8人（10%），偶爾48人（60%），從來(lái)沒(méi)有24人（30%）。行人不遵守交通規(guī)則，直接橫穿馬路的行人占少數(shù)，主要選擇由人行道通行。關(guān)于平時(shí)過(guò)斑馬線(xiàn)時(shí)是否遇到有車(chē)輛讓行，經(jīng)常28人（35%），偶爾48人（60%），從來(lái)沒(méi)有4人（5%）。反映出大多數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員會(huì)主動(dòng)讓行，但并不是常態(tài)。

（3）機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員對(duì)“禮讓行人”的具體認(rèn)識(shí)。關(guān)于是否會(huì)禮讓在斑馬線(xiàn)的行人，不會(huì)9人（7.5%），偶爾會(huì)，看情況31人（25.83%），經(jīng)常會(huì)43人（35.83%），都會(huì)36人（30%），空題1人（0.83%）。關(guān)于不讓行的情形（多選題），行人在斑馬線(xiàn)上長(zhǎng)時(shí)間逗留43人（51.81%），行人示意車(chē)輛先行54人（65.06%），上下班或堵車(chē)高峰期31人（37.35%），大量行人不間斷過(guò)斑馬線(xiàn)41人（49.4%），行人稀少13人（15.66%），無(wú)論哪種情形都不讓行4人（4.82%）。這說(shuō)明絕大多數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員會(huì)選擇主動(dòng)禮讓行人，而影響機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員不讓行的客觀情況主要市行人在人行道長(zhǎng)時(shí)間停留、行人示意車(chē)輛先行、大量行人不間斷過(guò)斑馬線(xiàn)、上下班或堵車(chē)高峰期等。這也是我們?cè)趯?shí)地觀察時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的比例較低的原因。關(guān)于是否知道如何禮讓行人才不會(huì)被處罰，知道58人（48.33%），知道一些53人（44.17%），不知道9人（7.5%）。

（4）被調(diào)查者對(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知情況。關(guān)于是否知道“機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)禮讓行人”的相關(guān)法律規(guī)定，知道134人（67%），知道一點(diǎn)61人（30.5%），不知道5人（2.5%）。以及關(guān)于是否知道武漢市違反“機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)禮讓行人”的交通法律法規(guī)會(huì)被處以“20元以上200元以下的罰款處罰，并記3分”的規(guī)定，不知道57人（28.5%），知道143人（71.5%）。反映出大多數(shù)人知道讓行的相關(guān)法律法規(guī)，宣傳教育工作廣泛開(kāi)展。是否支持機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)禮讓行人，支持134人（67%），反對(duì)36人（18%），中立30人（15%）。大多數(shù)人支持機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)禮讓行人，但仍有一部人持反對(duì)或中立意見(jiàn)，說(shuō)明機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人在理論與實(shí)際中仍有不盡人意之處。

三、武漢市機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人實(shí)施情況的問(wèn)題分析

（一）執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不到位

對(duì)于禮讓行人該規(guī)定的具體實(shí)施，執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管存在一定的問(wèn)題。

1.部分人行橫道存在監(jiān)管盲區(qū)

近年來(lái)，交警部門(mén)利用監(jiān)控系統(tǒng)在重要區(qū)域、路段、路口建立了智能交通監(jiān)控系統(tǒng)，大大提升了交通管理水平。但是，全市監(jiān)控系統(tǒng)仍然不完善，不能全面對(duì)“不禮讓人行道”違法行為進(jìn)行監(jiān)控、管理和處罰。目前還有很多路口、人行道并無(wú)交通信號(hào)燈或監(jiān)控設(shè)施，也無(wú)交警執(zhí)勤，存在監(jiān)管盲區(qū)，容易形成機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的僥幸心理，且造成機(jī)動(dòng)車(chē)不用禮讓行人的誤區(qū)。

2.缺乏對(duì)行人的監(jiān)督

《道路交通安全法》規(guī)定對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰。現(xiàn)實(shí)中，交警對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的普遍性違法行為難以進(jìn)行執(zhí)法處罰，使行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法通過(guò)人行道屢禁不止。不少機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員對(duì)此想不通，因而心理不平衡，存有不滿(mǎn)情緒。

3.執(zhí)法部門(mén)過(guò)分依賴(lài)電子抓拍系統(tǒng)對(duì)不禮讓行為的監(jiān)督

當(dāng)電子抓拍系統(tǒng)存在失誤時(shí)，沒(méi)有任何彌補(bǔ)的可能。根據(jù)查詢(xún)的此類(lèi)案件判決書(shū)，很多機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在受到處罰后，通常的“抗辯”理由是其他車(chē)輛同樣沒(méi)有讓行卻沒(méi)有受到處罰或者是其他車(chē)輛導(dǎo)致了自己的不讓行行為。這大多是因?yàn)殡娮幼ヅ南到y(tǒng)存在漏拍的情況，并且電子抓拍系統(tǒng)不會(huì)根據(jù)具體實(shí)際情況做出判斷。雖然上述情況并不能作為機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員“不讓行”的違法行為的理由，但過(guò)分依賴(lài)電子抓拍系統(tǒng)對(duì)不禮讓行為的監(jiān)督執(zhí)法無(wú)疑缺乏機(jī)動(dòng)性，會(huì)進(jìn)一步加深和激發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員對(duì)法律法規(guī)的誤解和逆反心理。

（二）交通設(shè)施不完善、設(shè)施設(shè)計(jì)不合理

為了防止交通事故，保證交通順適，必須重視設(shè)置交通安全措施在保障道路交通安全中的作用。在人流量、車(chē)流量較大的地區(qū)路口，行人和機(jī)動(dòng)車(chē)在地上人行橫道上都難以有序通行，機(jī)動(dòng)車(chē)集體不減速通過(guò)人行道，或者行人集體將機(jī)動(dòng)車(chē)逼停的可能性更大。所以在這種情況下，人行橫道不但安全性降低，且機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的實(shí)施難度增大。再者交通信號(hào)燈的紅燈時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，行人容易闖紅燈搶行;綠燈時(shí)間過(guò)短，行人還未完全通過(guò)人行橫道，機(jī)動(dòng)車(chē)容易搶行。同時(shí)很多路段人行橫道未設(shè)有交通信號(hào)燈或者信號(hào)燈損壞，往往這些路段最容易加劇“人車(chē)讓行”矛盾。并且在人行橫道上，除了地面寫(xiě)有“禮讓行人”的相關(guān)標(biāo)語(yǔ)外，普遍沒(méi)有明顯的機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的標(biāo)志或警示。

（三）普法宣傳不到位

開(kāi)展的“禮讓行人”宣傳過(guò)于側(cè)重要求機(jī)動(dòng)車(chē)“禮讓行人”，而對(duì)行人過(guò)人行道時(shí)要按照交通規(guī)則行進(jìn)沒(méi)有很的好宣傳，致使一些行人認(rèn)為無(wú)論紅燈、綠燈，只要人過(guò)人行道，機(jī)動(dòng)車(chē)都得讓行，造成對(duì)“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”的誤區(qū)。只注重宣傳法律法規(guī)，卻沒(méi)有闡述其中的法理、立法價(jià)值以及權(quán)利與義務(wù)等。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員大多數(shù)知道機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的相關(guān)法律法規(guī)，但并不是每一個(gè)人能夠恪守法律法規(guī)，其中一個(gè)重點(diǎn)原因在于不清楚、不理解法律規(guī)定“車(chē)讓人”的原因。單純宣傳機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人，卻沒(méi)有明確機(jī)動(dòng)車(chē)讓行的具體正確做法。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員往往抱有讓行的心態(tài)和意識(shí)，卻無(wú)法做到合理預(yù)判，收到罰單后也苦不堪言，進(jìn)而對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的規(guī)定持懷疑態(tài)度。

四、對(duì)實(shí)施“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”的改進(jìn)建議

（一）加大執(zhí)法部門(mén)對(duì)于不禮讓行為的監(jiān)管力度

進(jìn)一步加大各個(gè)路口、人行道對(duì)于電子抓拍的投放力度，從而加大對(duì)于不禮讓行為的監(jiān)管。繼續(xù)新增可視化“禮讓行人”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以此提高處罰的效率和監(jiān)管的全面性，杜絕駕駛員的僥幸心理。對(duì)無(wú)法保證監(jiān)管的路段要進(jìn)行清查，安排交警執(zhí)勤。同時(shí)完善電子監(jiān)控設(shè)備功能及錄入程序，避免因行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)而造成的“不禮讓斑馬線(xiàn)違法”。交管部門(mén)要堅(jiān)持落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人的法律規(guī)定，做到逢違必處、逢處必嚴(yán)。同時(shí)定期開(kāi)展集中整治，將整治機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓行為成為常態(tài)，讓禮讓行為成為習(xí)慣。

（二）根據(jù)實(shí)際情況改善交通安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)于司機(jī)以及行人的提醒設(shè)施

優(yōu)化道路交通設(shè)計(jì)。在人流量、車(chē)流量較大的地區(qū)各個(gè)路段增加地下人行通道或過(guò)街天橋，進(jìn)一步完善道路系統(tǒng)，在保證道路通行安全的同時(shí)也提高道路通行效率。根據(jù)各個(gè)路口、人行道的實(shí)際情況，優(yōu)化交通信號(hào)燈的紅綠燈時(shí)間。同時(shí)完善道路交通信號(hào)燈的安裝，盡量保證絕大部分路口、人行道安裝信號(hào)燈，并且定期對(duì)信號(hào)燈進(jìn)行檢修。

建設(shè)科學(xué)有效的“禮讓行人”提醒設(shè)施，可以借鑒西安在人行橫道前安裝“小黃燈”的機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人智能提示系統(tǒng)，創(chuàng)新“禮讓行人”提醒設(shè)施。同時(shí)全面增設(shè)禮讓行人的明顯標(biāo)志牌、標(biāo)語(yǔ)等，從而加大對(duì)于行人以及司機(jī)的提醒力度。

（三）根據(jù)實(shí)際情況使處罰多樣化

目前主要的處罰除了扣3分，并予以相應(yīng)罰款，其實(shí)除了經(jīng)濟(jì)處罰外還可以增加其他更靈活的處罰的處罰方式。比如利用輿論壓力等等，對(duì)于一定時(shí)間內(nèi)多次不禮讓的司機(jī)進(jìn)行曝光，從而利用輿論壓力進(jìn)行教育和懲戒，從而達(dá)到對(duì)于其他司機(jī)的警示作用，例如道路大屏公示、網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)進(jìn)行公示等等。同時(shí)可以令不禮讓的司機(jī)義務(wù)進(jìn)行一次交通安全員的工作，親身感受遵守法律法規(guī)的重要性以及違反交通規(guī)則的嚴(yán)重性。比如讓不禮讓行人的駕例員在一定時(shí)期內(nèi)履行維持交通的義務(wù)，讓駕駛員認(rèn)識(shí)到禮讓行人的重要性。還可以對(duì)不禮讓的司機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，令其抄寫(xiě)法律法規(guī)等。

（四）有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)關(guān)于禮讓行人的宣傳引導(dǎo)

不僅要明確司機(jī)責(zé)任也要明確行人的相關(guān)注意事項(xiàng)，從而真正實(shí)現(xiàn)車(chē)讓人，人讓車(chē)，人車(chē)和睦相處的情況。加強(qiáng)“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”宣傳引導(dǎo)主要體現(xiàn)在：

1.對(duì)行人的宣傳

“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”絕不只是機(jī)動(dòng)車(chē)的事，也需要行人的相互配合，然而部分行人不明白如何正確通過(guò)人行道，通過(guò)人行道時(shí)慢慢悠悠、打電話(huà)、站在人行道中間聊天等，這些都嚴(yán)重影響通行效率。對(duì)此，我們要加強(qiáng)向行人宣傳正確的通行方式。在全市繼續(xù)增設(shè)交通整治宣傳教育點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)行人違法行為，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行宣傳教育。

2.對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的宣傳

加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員“禮讓行人”的教育，廣泛講解正確的禮讓方式，避免駕駛員主觀上認(rèn)為自己實(shí)施了讓行行為，實(shí)質(zhì)上卻仍是不讓行行為。同時(shí)提醒駕駛?cè)嗽谛熊?chē)中要提前觀望前方人行道交通情況，減速慢行并做好停車(chē)準(zhǔn)備，確保在人行道前停車(chē)禮讓行人。

3.建立警務(wù)新媒體的專(zhuān)門(mén)板塊

依靠網(wǎng)絡(luò)直播、警務(wù)app、微博、微信公眾號(hào)等新媒體渠道，著力宣傳“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”的法律精神和安全文明意義、亂闖人行道存在的安全隱患以及正確禮讓行人的方式，倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓“斑馬線(xiàn)”和非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人文明守法通行，持續(xù)凈化道路交通出行環(huán)境。

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