粵東區域性手工包裝制假活動高質量治理模式探析

關鍵詞 粵東 手工包裝 制假 治理模式

作者簡介：賈偉杰，汕頭市煙草專賣局潮南區分局，研究方向：煙草專賣執法。

中圖分類號：D669? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.195

推動廣東煙草高質量發展，打好全面深度轉型硬仗，煙草專賣管理是核心支撐，卷煙打假是重中之重。多年來，煙草部門從“露頭就打”的主動出擊到“打團伙、端窩點、抓主犯、破網絡”的鏈條轟炸，再到構建完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打擊體系，卷煙打假效能逐步激發放大，取得了良好戰果，但也存在個別區域制假頑疾久鏟不去，年年復燃的情形，比如粵東區域性手工包裝制假活動的多發頻發就是典型事例。本文立足粵東地區實際，借助實證分析方法對粵東區域性手工包裝制假活動的治理模式進行探索分析，以求標本兼治之策，為推動廣東煙草專賣管理高質量發展，實現“打假打私科學化”提供思路和方法。

一、粵東區域性手工包裝卷煙制假概況

粵東地區基于地理位置毗鄰福建、整體經濟相對欠發達、卷煙制假網絡形成完整鏈條等種種原因，是廣東省卷煙制假活動的集中地區，制假販假活動歷經多年的持續高壓打擊，制假活動已經逐漸轉向小型化、移動化、隱蔽化，但是手工包裝制假活動屢禁不絕，從舊有的集中化、工廠化轉型為零星式、家庭式、作坊式的隱蔽性制假，散入區域性的村落民居，已經成為現階段卷煙打假工作的難點問題。以地處粵東區域中心的廣東省汕頭市為例，2019年1月至8月，全市共計查獲手工包裝制假案件15宗（同比下降25%），查獲假冒卷煙1140萬支（同比下降69%），抓獲人員64人（同比下降72%），其中未抓獲人員的案件占比40%（同比下降33%）。雖然主要數據與2018年同期相比全部呈現大幅下降趨勢，但與2017、2016年等過往同期數據相比實際都有所增長，且全部集中在汕頭“兩潮”地區，這表示汕頭地區去年以來雖然經過政府主導下的公安、煙草等部門的超強力、超深度全面打擊，但區域性手工包裝制假活動仍舊態勢未衰，需要對其高度重視和深入研究。而且看似手工包裝案件抓獲人員較多，但實質上未抓獲人員的案件占比多年來始終保持高位，抓獲人員數量居高多是因為個別工廠式運營的大型手工包裝窩點案件被查處，例如2018年汕頭市濠江區的“3.27”案件現場抓獲80人，2019年汕頭市潮陽區的“4.1”案件現場抓獲43人等。經過多年來的深入打擊，制假分子的反偵察意識日益強烈，該類工廠式運營的大型手工包裝窩點案件呈減少趨勢，制假分散化、小型化的態勢愈加明顯，這也給專賣管理部門的打假工作帶來了一定的難度。

二、粵東區域性手工包裝卷煙制假活動的產生原因

物不因不生，想要徹底鏟除粵東區域性手工包裝卷煙制假活動的滋生土壤，我們就必須搞清楚該類制假活動產生的主要原因。粵東地區多年來卷煙制假活動歷經多年打擊卻依舊屢禁不絕，背后的根源與其地理位置、經濟情況、社會情況、人員情況、基層治理等因素都有所關聯。

（一）地理位置毗鄰福建云霄

眾所周知，福建云霄地區多年來卷煙制售假活動及其猖獗，是全國卷煙打假的重點地區、核心地區，直到近幾年其制假態勢才有所衰減，逐漸向外圍擴散。而粵東地區因其地理位置毗鄰福建，且兩地語言同屬閩南語系，成為了云霄制假外圍擴散的最佳選擇。2018年汕頭市濠江區的“3.27”大型手工包裝制假案件現場抓獲的80人中有79人全部是福建云霄籍貫，就是這種外圍擴散現象的重要實例。

（二）區域村鎮法治觀念淡薄

粵東地區是潮汕文化的集中地，保留目前國內少有的傳統社會差序格局。雖然歷經法治之風激濁揚清，但由于社會風氣和文化傳統等多種因素影響，重點區域村鎮普遍存在法治觀念不濃，法律意識不強，存在喜歡利用人情辦事而非按規定辦事的思維誤區，喜歡將人情置于法治之上，不按法律，不按規矩辦事，不少人只為單純牟利而甘冒違法犯罪風險，甚至存在暴力抗法的情形。

（三）個別村落基層治理薄弱

粵東地區制假重點區域普遍存在部分村落生態環境較為封閉，經濟發展長期落后，正當產業不興旺，個別村民受利益驅動或生活所迫等原因參與卷煙制假活動。部分村落基層組織治理薄弱、管控松散，甚至有村委干部充當制假分子后臺，參與制假活動的情形發生。

（四）卷煙制假鏈條擴散延伸

多年來閩粵地區尤其是漳州、龍巖、潮州、揭陽、汕頭、梅州等兩省交界區域涉煙制假鏈條、渠道移轉擴散延伸，雖然歷經煙草、公安等部門多年持續高壓打擊，但始終未能徹底鏟除和毀滅。地域、經濟、社會、民生等多種因素疊加，造就了粵東區域性涉煙制假活動的高發性、集中性、反復性問題，這也是手工包裝制假活動屢禁不絕的重要原因。

三、粵東區域性手工包裝卷煙制假活動的治理難點

伴隨著近年來粵東區域性手工包裝制假活動從過去的集中化、工廠化轉型為零星式、家庭式、作坊式的隱蔽性制假，該類制假活動很多散入了區域性的村落民居，對該類制假活動的打擊難度越來越大。

（一）線索發現難

多數手工包裝制假活動分散在村鎮民居之中，采用家庭式、作坊式的運作形式，從外觀上偵查人員難以掌握屋內情況。制假分子不使用氣味濃烈的煙絲、煙葉等原輔材料，只使用假冒煙支和商標進行包裝，或者對低檔煙進行切嘴、接嘴后包裝為高檔煙，甚至有制假分子放置樟腦丸、除味劑等掩蓋煙氣發散，進一步增加了線索發現的難度。

（二）案件查處難

手工包裝制假活動多發生在村落民宅之中，煙草部門并無強行入屋檢查的法定職權，必須在有確鑿線索的前提下，聯合公安等部門進行查處，而該類型制假活動多存在涉及地點廣，單個地點案值較低的情形，覆蓋式查處又需要較大的執法力量，而鄉村民居地情復雜多變，制假分子較易逃脫追查。

（三）人員追刑難

家庭式、作坊式的手工包裝制假活動因其存在單個地點案值較低，制假分子單線抓捕難，案件線索追根溯源難的問題，導致涉案人員現場抓獲和刑事懲處率不高。從上文所展示的數據可知，汕頭市每年查處的手工包裝制假案件有近一半都沒有在現場抓獲涉案人員，而該類案件的事后追索和抓捕工作更是艱難，不少案件斷線終篇，后續無果。

四、粵東區域性手工包裝卷煙制假活動的高質量治理模式

針對區域性手工包裝制假活動多發頻發，隱蔽性強，屢禁不絕，社會影響惡劣的情況，我們必須采取有力手段，切實把握推動行業高質量發展重要機遇，潛心謀劃治理措施，圍繞以高壓嚴打、挖根斷源、綜合施策、標本兼治為導向的高質量治理道路，堅持“露頭就打閃電戰”和“鏟除土壤持久戰”相結合的戰術思路，從源頭入手，從點到面，從上到下，調頻協同、同頻共振形成深入有力的高質量治理格局。

（一）突出黨政主導，完善組織領導機制

切實提升政治站位，堅決依托行業力量支持，積極爭取市、區兩級黨委、政府支持，形成高位推動。借助區域黨政領導帶隊督查、政府專題會議、專項工作方案、社會綜治考核等多種渠道和形式，在加強專項打擊和社會治理方面從黨委政府層面逐級壓緊壓實工作責任。強化層級協調，領導靠前推動，著力推動重點區域的區、鎮一級政府持續發力主導，上下調頻，同頻共振，深入完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的組織領導機制。

（二）強化協作機制，突出案件查處成效

切實強化與公安等職能部門的溝通協調，對重點區域手工包裝制假活動開展多維度、高精度協同打擊。深入打造市、區兩級公安、煙草聯合執法平臺，迭代升級“微眼”“天眼”等科學監管措施，綜合應用治安防控、無人機監控、緝煙犬等偵緝手段，強化線索資源整合和聯合研判，落實重點監控和精準打擊。執法力量下沉基層，深化大要案經營，突出案件質量，全力破網堵源，“以物找人，以人找網，深挖擴線，鏟除鏈條”，全面提升國標、省標網絡案件占比。

（三）完善聯動體系，提升重點整治能效

切實借助“掃黑除惡” “粵鷹行動”等重要契機，發揮閩粵省際聯動、粵東區域聯動機制優勢，市、區、鎮、村黨政縱向聯動，聚焦卷煙制假重點區域，多方合力實現全域同步打擊。要積極借助紀委監察問責利劍，嚴促重點村落基層干部落實主體責任，主動擔當，打擊制售假煙行為。依托行業基層執法力量，調動人員不定期采取“拉網式”“地毯式”清查和巡邏、浮哨、設卡相結合以及“白加黑”“5+2”等方式，堅決打好重點村落頑疾清理攻堅戰，強力提升重點打擊整治能效。

（四）強化宣傳造勢，營造良好社會氛圍

積極借助電視、報紙、電臺、網絡媒體、兩微一端等平臺開展多樣化的卷煙打假和法制教育專題宣傳，突出宣傳廣度和精度，突出趣味性和教育性。對卷煙制假案件多發頻發的重點村落要從娃娃抓起，以案說法，強化學生對卷煙制假的危害性認識，將宣傳教育送到鎮、送進村、送進門，送入校，做到宣傳教育長效化、常態化，全面營造和激發重點區域干部群眾合力抵制涉煙制假和積極舉報涉煙違法犯罪的社會氛圍。

（五）厚植情報資源，織密線索信息網絡

切實搭建完善網絡舉報、微信舉報、電話舉報等現代化多渠道便捷舉報平臺，公示涉煙制假線索處理機制和舉報獎勵兌現流程，增強執法公信力和透明度，強化潛在群體舉報信心，彰顯卷煙打假堅定決心。在卷煙制假重點區域針對性篩選培育情報信息員，厚植情報資源，織密信息網絡，拓寬線索來源，高配情報儀器，提升線索質量，深挖犯罪證據，嚴打隱蔽制假。

（六）深化綜合施策，鏟除卷煙制假土壤

立足重點村落各自實際，堅持循序漸進，多措并舉，內外兼治，迭代施策，久久為功。積極借助重點村落宗族勢力，支持幫助村內“族老鄉賢”以村規民約督促各房族人自覺抵制涉煙制假，充分挖掘重點村落基層治理組織力量和潛能。支持幫助重點村鎮開展卷煙打假專項行動和民生、產業及幫扶等方面工作，緊抓“鄉村振興戰略”和“扶貧攻堅”重大契機，配合地方政府深入推進重點村落經濟發展提檔增速，全面提升重點區域村居環境和經濟水平，鏟除區域制假沉珂，重塑當地民風生態，以行業力量為杠桿，以政府力量為根基，以基層組織為依托，凝聚各方力量打好重點村鎮鏟除涉煙制假土壤持久戰。

五、結語

“知之愈明，則行之愈篤。”現階段，廣東煙草高質量發展的美好畫卷已經徐徐展開，如何確保專賣管理工作在這幅美好畫卷中握筆更穩，運筆更順，落筆更深，唯有敢于擔當，主動作為，深入分析，精準發力，狠抓落實。本文通過對粵東區域性手工包裝制假活動的高質量治理模式進行深入探析，以求拋磚引玉為廣東煙草卷煙打假工作的高質量開展提供觀點和意見。相信只要我們緊緊圍繞廣東省局“市場監管法治化”核心要求，切實沿著“打假打私科學化”戰略部署，一定能奏響一曲掃清粵東區域手工包裝制假頑疾的華麗樂章。

參考文獻：

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