論社區(qū)矯正工作人員的遴選與培訓(xùn)

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 工作人員 遴選 培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：張鵬輝，河北司法警官職業(yè)學(xué)院刑事偵查系。

中圖分類號(hào)：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.197

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)很重要的刑罰執(zhí)行工作，但是，社區(qū)矯正工作人員的遴選與培訓(xùn)工作還不夠規(guī)范，筆者只是不揣淺陋，想在這方面提出一些建議，以拋磚引玉。

一、社區(qū)矯正工作人員的遴選

毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造。” 社區(qū)矯正工作人員的遴選無(wú)疑是做好社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）我國(guó)的現(xiàn)行做法

我國(guó)的社區(qū)矯正工作由于起步較晚。盡管從2003年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。但是在社區(qū)矯正工作人員的遴選方面，尚未形成一套行之有效的制度。各地仍然在探索之中，不少地區(qū)是從監(jiān)獄抽調(diào)干警參與社區(qū)矯正工作，或者讓司法所十分有限的人力資源來(lái)兼管社區(qū)矯正工作。經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)，比如上海，可能會(huì)招聘一些社會(huì)工作者來(lái)協(xié)助社區(qū)矯正工作，經(jīng)濟(jì)條件不允許的地區(qū)，從事社區(qū)矯正的社工和志愿者無(wú)論從數(shù)量還是工作熱情上都難以令人滿意。

為什么社會(huì)參與社區(qū)矯正的熱情不高，主要的原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）身份不明。古人說(shuō)得好：“名不正則言不順，言不順則事不成。” 而我國(guó)社區(qū)矯正專業(yè)工作人員到底是什么身份？學(xué)者們爭(zhēng)論不休，有主張是公務(wù)員的，有主張納入警察序列的。總之，現(xiàn)在未有定論。（2）待遇偏低。社區(qū)矯正工作任務(wù)繁重，工作的對(duì)象是不被羈押的罪犯，主要是對(duì)他們監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶。 試想，如果社區(qū)矯正工作人員的待遇都沒(méi)有保障，又何談對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的幫困扶助？先賢孟子說(shuō)過(guò)：“無(wú)恒產(chǎn)而有恒心者，惟士為能。若民，則無(wú)恒產(chǎn)，因無(wú)恒心。” 待遇低，很難吸引人才，更難留住人才。（3）畏難心理。社區(qū)矯正工作是與罪犯打交道，而且是放在社區(qū)的罪犯，監(jiān)管就比監(jiān)獄難得多。這些罪犯的情況又各不相同，搞好教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶更非易事。再加上社區(qū)矯正在我國(guó)畢竟是新生事物，具體工作有哪些，該怎么做，很多人真的不了解。

（二）社區(qū)矯正工作人員的遴選建議

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，參考其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正工作人員的遴選提出以下建議：

1. 明確其公務(wù)員身份，確定并落實(shí)待遇

社區(qū)矯正工作人員從事的是刑罰執(zhí)行工作，這是一項(xiàng)重要的國(guó)家公務(wù)，因此，社區(qū)矯正人員當(dāng)然應(yīng)該是國(guó)家公務(wù)員。而且，許多國(guó)家和地區(qū)真的是這樣做的，也有一些國(guó)家（比如俄羅斯）把社區(qū)矯正專業(yè)工作人員納入警察序列。但從我國(guó)四部委聯(lián)合出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》所確立的基調(diào)來(lái)看，社區(qū)矯正專業(yè)工作人員納入警察序列的可能性不大。至于社區(qū)矯正工作人員的稱謂，有學(xué)者主張叫“社區(qū)矯正官”。 對(duì)此，筆者認(rèn)為，是不是一定要稱“官”，值得商榷。在《社區(qū)矯正法》二審稿中提到了社區(qū)矯正的主管機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)，也提到司法所根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專門國(guó)家工作人員。這里的“專門國(guó)家工作人員”是不是公務(wù)員，有待進(jìn)一步明確。

許多國(guó)家和地區(qū)都規(guī)定社區(qū)矯正工作人員的工資待遇高于監(jiān)獄工作人員。我國(guó)現(xiàn)在，監(jiān)獄公務(wù)員的招錄相當(dāng)火爆，不要說(shuō)社區(qū)矯正工作人員的工資待遇高于監(jiān)獄工作人員，如果其工資待遇能夠與監(jiān)獄工作人員持平，相信也會(huì)有不小的吸引力。

2.明確招考條件

《東京規(guī)則》規(guī)定：“任命實(shí)施非拘禁措施的人員應(yīng)有合格的個(gè)人條件，在可能情況下應(yīng)受過(guò)適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)和具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些資格應(yīng)有明確的規(guī)定。”對(duì)于社區(qū)矯正專業(yè)工作人員的遴選，借調(diào)監(jiān)獄民警或者一般司法所人員兼職都是權(quán)宜之計(jì)。明確條件，公開(kāi)招錄才是長(zhǎng)久之計(jì)。鑒于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)于學(xué)歷方面，要求高職高專以上學(xué)歷即可，不宜過(guò)高，以免把有能力也有志于社區(qū)矯正事業(yè)的人才拒之門外。專業(yè)方面，最好是與社區(qū)矯正相關(guān)的專業(yè)。比如，我國(guó)有直屬司法部的中央司法警官職業(yè)學(xué)院，有15個(gè)省份有直屬于司法廳的司法警官職業(yè)學(xué)院。這些學(xué)院大多有刑事執(zhí)行系，該系就開(kāi)設(shè)有社區(qū)矯正專業(yè)。從這些專業(yè)中招錄優(yōu)秀人才，從事社區(qū)矯正工作，有利于人盡其才。退一步講，至少應(yīng)該從法律相關(guān)專業(yè)中招錄。如果從與社區(qū)矯正完全無(wú)關(guān)的專業(yè)中招錄，無(wú)疑是一種資源浪費(fèi)。

3.設(shè)置遴選程序

社區(qū)矯正專業(yè)工作人員的遴選可以按照一般公務(wù)員招錄的程序走，但是考慮到社區(qū)矯正專業(yè)工作人員工作性質(zhì)的特殊性。筆者建議對(duì)其筆試、面試、體檢、政審都應(yīng)該更為嚴(yán)格，比如筆試，可以加考法律知識(shí)和心理學(xué)知識(shí)。面試更加注重其性格方面，著重考察其良好的人際溝通能力。體檢應(yīng)參照人民警察的招考標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠涔ぷ鲗?duì)象是罪犯，隨時(shí)可能面臨不可預(yù)測(cè)的危險(xiǎn)，較強(qiáng)的身體素質(zhì)是必須的。而政審無(wú)疑也是很重要的，沒(méi)有犯罪前科，但是有多次違法行為，受到多次治安管理處罰的，要慎重錄取，甚至不予錄取。

至于從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者和志愿者的遴選條件，也可以參考國(guó)外的一些成熟做法，至少“應(yīng)根據(jù)志愿人員從事有關(guān)工作的悟性和興趣來(lái)對(duì)他們加以仔細(xì)甄選和征聘”， 確保人盡其才，他們?yōu)樯鐓^(qū)矯正工作付出的費(fèi)用要能得到補(bǔ)償，他們的工作要能夠得到相關(guān)部門和社會(huì)公眾的理解和配合。否則，在志愿文化尚不濃厚的中國(guó)，很難把公眾參與社區(qū)矯正的熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)。

二、社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)

（一）國(guó)外的做法

以瑞士為例，瑞士的監(jiān)獄官員的教育培訓(xùn)制度主要包括以下幾個(gè)方面：（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。1977年2月，瑞士成立監(jiān)獄官員培訓(xùn)中心。并于1978年10月舉辦第一期培訓(xùn)班，從此，瑞士監(jiān)獄官員的教育培訓(xùn)得以統(tǒng)一實(shí)施。（2）合作機(jī)制。1998年以來(lái)，瑞士監(jiān)獄官員培訓(xùn)中心每?jī)赡旮トR堡大學(xué)法學(xué)院共同召開(kāi)一次刑罰執(zhí)行專題研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，資源共享。（3）培訓(xùn)對(duì)象。培訓(xùn)中心開(kāi)辦有一種“基礎(chǔ)教育”。參加基礎(chǔ)教育的學(xué)員需要學(xué)習(xí)3年。第一年主要是在單位進(jìn)行實(shí)踐方面的學(xué)習(xí)，然后通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化考核，再由監(jiān)獄長(zhǎng)出具書面證明，才有資格到培訓(xùn)中心進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)為期兩年，學(xué)習(xí)的每一階段都有嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系，最后要提供一篇與刑罰執(zhí)行有關(guān)的專題報(bào)告，還要通過(guò)口試和筆試，才能順利畢業(yè)。（4）培訓(xùn)內(nèi)容。理論教學(xué)按內(nèi)容分四個(gè)專業(yè)：一是心理學(xué)。二是法學(xué)。三是醫(yī)學(xué)和精神病學(xué)常識(shí)。四是“監(jiān)獄世界”，主要學(xué)習(xí)有關(guān)有關(guān)刑罰執(zhí)行方面的知識(shí)。這里的刑罰執(zhí)行包括非監(jiān)禁執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，瑞士的相關(guān)培訓(xùn)是相當(dāng)規(guī)范的，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）我國(guó)的現(xiàn)行做法

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在北京聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議，總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署下一步的社區(qū)矯正工作。這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)總結(jié)了19個(gè)地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)。對(duì)參會(huì)的社區(qū)矯正工作人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也是一次很好的培訓(xùn)。

根據(jù)《司法部2013 年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)班安排》，司法部社區(qū)矯正管理局于2013年10月底在浙江警官職業(yè)學(xué)院舉辦了一期為期5天的全國(guó)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班。約100名與社區(qū)矯正工作有關(guān)的人員參加了這次培訓(xùn)。這是一次規(guī)格較高的培訓(xùn)。

總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)次數(shù)不多，參訓(xùn)人員不多。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

（三）社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)建議

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下建議：

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

《司法行政干部教育培訓(xùn)工作實(shí)施辦法》第12條規(guī)定：“司法行政干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在司法行政機(jī)關(guān)政工部門的指導(dǎo)下，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)教學(xué)培訓(xùn)、學(xué)員管理、后勤保障等工作。”第35條規(guī)定：“省（區(qū)、市）司法廳（局）應(yīng)當(dāng)按照少而精、突出特色的原則，推行教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，提升其職業(yè)化、專業(yè)化水平，并依托本系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立省級(jí)干部教育培訓(xùn)基地。”因此，由直屬司法廳的司法警官職業(yè)學(xué)院承辦培訓(xùn)事宜比較合適。全國(guó)性的社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)則由直屬司法部的中央司法警官學(xué)院來(lái)承辦。這樣，既便于安排部署有關(guān)培訓(xùn)事宜，又可以充分利用相關(guān)院校的教育資源。相關(guān)高校應(yīng)當(dāng)選聘優(yōu)秀教師，包括一線專家。并認(rèn)真編寫培訓(xùn)的大綱、計(jì)劃、教材。當(dāng)然，也可以與其他相關(guān)高校聯(lián)合辦學(xué)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

2.培訓(xùn)對(duì)象

原則上，上至司法部，下至司法所，只要是從事社區(qū)矯正相關(guān)工作的專職工作人員，都應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)。當(dāng)然，由于具體的社區(qū)矯正工作要有縣鄉(xiāng)兩級(jí)來(lái)做，縣鄉(xiāng)兩級(jí)參與社區(qū)矯正的工作人員數(shù)量也比較多，因此，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的培訓(xùn)無(wú)疑是重中之重。

對(duì)于參加社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者和志愿者。按照《東京規(guī)則》規(guī)定：“應(yīng)根據(jù)志愿人員從事有關(guān)工作的悟性和興趣來(lái)對(duì)他們加以仔細(xì)甄選和征聘。應(yīng)針對(duì)他們須履行的特定責(zé)任進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，應(yīng)使他們能夠從主管當(dāng)局得到支持和輔導(dǎo)，并有機(jī)會(huì)與其商量。”因此，對(duì)于參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作者和志愿者，適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)也是必不可少的。但是，無(wú)論從時(shí)間上，還是內(nèi)容上，對(duì)這些人員的培訓(xùn)可能都會(huì)少一些。也可以探索由社區(qū)矯正專業(yè)人員直接對(duì)參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作者和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，這樣既節(jié)省了人力物力，又有更強(qiáng)的針對(duì)性。

根據(jù)我國(guó)社區(qū)矯正方興未艾，仍在探索之中的現(xiàn)實(shí)。還要實(shí)施“培訓(xùn)者培訓(xùn)”工程。就是說(shuō)，從事社區(qū)矯正培訓(xùn)工作的教師，可能有一定的理論功底，但是，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，先讓這些教師深入一線，獲得更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于理論實(shí)踐相結(jié)合，有利于提高其教學(xué)水平，達(dá)到更好的培訓(xùn)效果。

3.培訓(xùn)內(nèi)容

關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容，有專家建議，至少應(yīng)開(kāi)設(shè)以下幾個(gè)方面的課程：“一般法律課程、矯正法規(guī)課程、矯正理論與實(shí)務(wù)課程、社會(huì)工作課程、管理學(xué)課程、人際關(guān)系課程、一般技能課程等。” 筆者認(rèn)為，心理學(xué)方面的課程也是必不可少的，也可以有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)犯罪心理學(xué)課程，以便準(zhǔn)確分析社區(qū)矯正人員的犯罪心理，對(duì)癥下藥，更好的開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

4.培訓(xùn)方式

關(guān)于培訓(xùn)方式，有專家建議：“依據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目的的不同，分為崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。即矯正官員在正式工作前，必須接受至少3個(gè)月的崗前培訓(xùn)，必須通過(guò)培訓(xùn)內(nèi)容的測(cè)試，測(cè)試合格再經(jīng)過(guò)至少6個(gè)月的工作實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期滿，通過(guò)對(duì)實(shí)際完成工作能力的測(cè)驗(yàn)，方可正式上崗。矯正官員每晉升一個(gè)級(jí)別，都要進(jìn)行培訓(xùn)。”

筆者認(rèn)為，崗前培訓(xùn)和上崗前的實(shí)習(xí)無(wú)疑是必要的，但是具體時(shí)間的長(zhǎng)短，可以廣泛征求專家們的意見(jiàn)，確定一個(gè)合適的時(shí)間。對(duì)于在職培訓(xùn)，根據(jù)我國(guó)專職社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，可以采取輪訓(xùn)的方法，既能保證工作水平的提高，又能確保矯正工作的連續(xù)性。必要的時(shí)候，也可以由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師到市、縣一級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，這樣，培訓(xùn)教師辛苦一些，但是，可以節(jié)省不少的人力物力。在職培訓(xùn)的時(shí)間，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，時(shí)間可以相對(duì)長(zhǎng)一些。

社區(qū)矯正工作是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面，是改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要舉措，也是完善社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求。而做好社區(qū)矯正工作人員的遴選與培訓(xùn)，對(duì)于做好社區(qū)矯正工作有著重要而又深遠(yuǎn)的意義。

注釋：

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