新經濟時代湖南區域創新能力的影響因素及提升路徑

林志紅

（湖南省社會科學院，湖南 長沙 410003）

0 引言

區域創新能力是區域發展和運用現代科學技術的能力，是特定區域將創新知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，包括區域創新環境、知識創造、知識獲取、企業創新、創新績效等五個方面。增強區域創新能力，有利于加快推進區域知識交流與合作、促進區域經濟與社會均衡發展，進而推進區域經濟和社會一體化進程。特別是進入新經濟時代，區域創新能力更加成為推動區域經濟和社會一體化發展的核心驅動力。

1 區域創新能力是區域經濟一體化的重要驅動力

區域經濟一體化是逐步消除不同區域之間經濟活動障礙（尤其是人為障礙）、不同市場相互連接、融為一體的狀態。不同于以往經濟增長建立在大量物質消耗基礎上，主要由消費、投資、出口等“三駕馬車”的拉動，進入新經濟時代，區域經濟一體化發展，更多地依靠第二、三產業的協同推進，依靠現代信息技術推動管理創新來實現，其實質是區域創新能力推動需求結構、產業結構、要素投入結構的轉型升級，最終實現區域協同創新、區域經濟一體化發展。

1.1 區域創新能力通過影響需求結構而推動區域經濟一體化發展

區域創新能力的增強，有利于地區把握市場需求結構，自主優化出口需求、投資需求、消費需求之間的比例關系，并積極培育獨具競爭力、具備獨立知識產權的知名品牌，在拓展國際國內市場的同時，減少對外部市場環境的依賴；其次，強化區域創新能力，可以切實增強技術型、創新型企業的發展，技術型、創新型勞動者比例會相應增加，將有利于增強區域內居民的整體收入水平，進而提高居民需求和消費能力，也有利于避免因內部需求不足而影響區域經濟發展；再次，區域創新能力的增強，在促進區域內居民整體收入水平增長的同時，也有利于居民購買和消費技術含量高的優質產品和服務，進而有利于刺激內部消費需求，推動區域經濟持續、健康、協調發展。

1.2 區域創新能力通過影響產業結構而推動區域經濟一體化發展

一個缺乏創新能力的區域，其經濟增長必然缺乏動力和效率，也就只能在低層次、低水平上循環，不僅難以突破“中等收入陷阱”，還可能伴隨農業基礎薄弱、工業競爭力不強、服務業發展滯緩。增強區域創新能力，可以依靠創新知識解決區域發展的一系列關鍵技術問題，包括促進農業現代科技發展、強化現代工業體系建設、促進現代服務業發展，最終有利于優化整體產業結構，推動區域經濟的持續健康發展。特別是進入新經濟時代，建立在現代信息技術基礎上的第三產業，其占比和對經濟增長貢獻將更加突出，從而推動整體經濟從第一、二產業為主向第三產業為主的根本性轉型，最終有利于推動區域經濟的融合發展。

1.3 區域創新能力通過影響要素投入結構而推動區域經濟一體化發展

一個缺乏創新能力的區域，其經濟增長必然高度依賴物質資源投入，最終結果必然是粗放的、低質量的增長，其代價必然是環境污染、資源耗竭、經濟低效和不可持續。提高區域創新能力，更多地把握前沿技術、高新技術，實現較低資源投入換取較高經濟回報，從而減少環境污染、降低經濟增長對資源要素的依賴，促進生態環境的改善、提升經濟增長的質量。同時，區域創新能力的提升，往往伴隨著區域勞動者素質的提升，最終有利于推動區域經濟和社會在較高水平、較高層次實現可持續發展。

2 新經濟時代湖南區域創新能力的影響因素

創新基礎、集群環境、產學研合作、技術溢出等，是影響區域創新能力的主要要素。其中，“創新基礎”是區域創新活動的基本要素，包括研發投入和知識積累；“集群環境”是區域創新的動力，包括區域內產業競爭與合作水平及其對創新知識、創新技術的傳播、擴散的影響；“產學研合作”是區域創新的保障，包括區域內教育發展水平，以及區域內企業、高校、科研院所的聯系與合作；“技術溢出”是區域創新的重要途徑。目前，影響湖南區域創新能力的重要因素，筆者認為主要是：

2.1 創新基礎不足但提升速度較快

作為內陸省份，與沿海發達省區和城市相比，湖南經濟發展相對落后，受地方財政能力限制，科技研發投入無法充分滿足發展需要。在知識積累方面，湖南省知識創造與知識獲取的綜合指標排名在全國處于中等水平，明顯弱于湖北等相鄰省份，這是湖南省區域創新發展的短板；在專利和論文成果方面，湖南的知識積累也相對不足。根據2018年全國省區專利綜合指標排名，湖南位居全國第17 位，落后于河南、安徽、湖北等多個中部地區省份；根據論文發表數量排名，雖然總量上湖南排名第13 位，但平均每十萬研發人員發表的論文數量排名，湖南位列第23 位，落后于江西、山西、湖北等中部省份。

2.2 產業創新集群環境亟待優化

得益于多年實施制造強省戰略，湖南已形成以長沙為中心的機械工程產業集群、以株洲為中心的軌道交通產業集群、以湘潭為中心的航空航天產業集群等三大世界級產業集群。目前，湖南產業集群建設正在推動創新主體由“扎推”向“扎根”轉變、創新組織由“結群”向“結網”轉變、創新載體“經營場地”向“創新工廠”轉變的關鍵階段，但在產業集群培育過程中，目前仍然存在創新人才不足、創新能力不強、創新服務體系不健全、創新文化培育不到位等問題，整體產業集群環境亟待優化。

2.3 產學研合作力度亟待加強

產、學、研作為3 個不同的利益主體，在相互之間的合作中必定有不同的利益訴求，但這種利益訴求并不是相互排斥、彼此沖突的，而是可以在合理的制度安排下實現共同利益最大化，其中最關鍵的是要構建良好的合作模式。近年來，在產學研合作實踐中，湖南已經探索出戰略聯盟、戰略合作、政產學研合作、校辦企業、技術服務等多種富有生機的模式。但在產學研合作過程中，仍然存在多方面的問題：一是缺乏健全的風險補償機制，導致中試階段資金供給緊張，容易形成對高校利益訴求的限制；二是產學研戰略聯盟缺乏實質性、相對穩定的長期合作，對不同主體退出產學研合作缺乏相應的約束機制；三是企業參與產學研合作的意愿不強、積極性不高；四是產學研合作尚處于起步階段，高校對知識產權的保護意識相對比較淡薄，知識和技術的市場價值沒有得到充分體現。

2.4 技術溢出和創新績效亟待改進

湖南作為一個經濟欠發達的人口大省，本身資本積累不足、工業基礎相對薄弱，這就需要依靠大量引進外資來建立起自己的工業體系、解決勞動力的就業問題和帶動區域經濟快速發展。然而湖南地處中部，外商在湖南的投資水平要比東南沿海省區、沿海發達城市弱。加上受自身經濟發展水平、技術發達程度、勞動力素質和要素稟賦的影響，技術溢出對湖南區域創新能力的提升作用極其有限。從創新績效的角度來看，受國際國內宏觀經濟環境的影響，湖南省就業競爭壓力較大、省內產業競爭力也有待加強，市場開放程度還有待提高，唯有更新觀念、加強軟件和硬件等配套建設、持續優化創新環境，才能提高區域創新的整體績效。

3 新經濟時代湖南區域創新能力的提升路徑

進入新經濟時代，在經濟下行壓力不斷加大、經濟轉型發展緊迫的大背景下，過去依靠人力和資源巨大投入的投資驅動模式越來越難以為繼，作為發展中的人口大省，進入新經濟時代的湖南，必須正面迎接各種挑戰，不斷提升區域創新能力。

3.1 改善創新條件，優化創新環境

區域創新能力的強弱，在很大程度上取決于區域內的軟件和硬件環境。成熟的配套條件，包括制度環境和硬件設施，是區域創新的沃土。改善創新條件，優化創新環境，首先要求政府提供知識產權保護、財稅激勵等政策制度和法律法規，形成對區域創新的切實保護和強力刺激；其次，政府要加大教育培訓的投資力度，并健全人才招聘、任用、流動制度，引導構建創新團隊；再次，政府要加大基礎設施的建設，特別是交通、通訊、信息、教育等基礎設施建設，特別要著力構建促進企業溝通交流的網絡體系，為區域創新提供必要的信息共享平臺和科技成果轉化平臺。

3.2 支持企業創新，培育產業集群

企業是區域創新的生力軍，也是區域創新的基本元素。鼓勵企業自主創新、增強企業創新能力，是提升湖南區域創新能力的重要保障。首先，作為地方政府，要在加大科技投入的基礎上，制定完善的財稅優惠政策，以此鼓勵企業創新，強化企業作為創新主體的地位和作用，并為企業創造公平的競爭環境；其次，政府要通過資金支持、財稅優惠等政策措施，大力培育科技型中小企業、高新技術企業，并為這些企業提供良好的創新環境；最后，要統籌推進長株潭創新示范區、國家創新城市、高新區協同發展，強化以長沙“科技谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”為引領的產業集群建設步伐，著力培育“15 個千億產業集群”。

3.3 鼓勵交流合作，提高創新績效

產學研之間的溝通與合作，是區域經濟一體化發展的重要助推力，也是區域創新發展的源動力。進入以知識經濟為標志的新經濟時代，地方政府更要積極引導產學研之間加強交流與合作。具體來講，首先要結合長株潭一體化、長江經濟帶、一帶一路的戰略機遇，構建完整的產學研合作制度，將高校和科研院所的科技成果推向市場、轉化成現實生產力，也要實時將企業的技術需求傳遞給高校和科研院所，共同開展技術攻關；其次要鼓勵企業牽頭組建技術攻關小組或技術研發平臺，通過加強與高校、科研院所等研究機構之間的交流與合作，提高新產品、新技術、新設計的產出能力，以此推動區域創新能力的持續提升；其次，要加強對外技術交流與合作，在將我省的知識積累推向全國、推向世界的同時，引進國內外先進技術，提高知識獲取和積累能力，提高區域創新的績效水平。

3.4 健全人才機制，培育創新環境

人才是技術之本、創新之源，區域創新最終要依靠“人才”來實現，只有加快創新型人才的培養，才能夯實區域創新的根基。當務之急，要結合新經濟時代特征，建立健全科技創新人才培育和扶持機制，特別是要健全落戶購房優惠政策、健全薪酬激勵機制、健全科技研發經費分配機制，為科技創新人才在湘安家、在湘創業、在湘發展創造寬松的環境；其次，創新文化是增強創新能力的沃土，良好的創新文化更是增強區域創新能力的基礎，這就要求我們培育激勵創新、寬容失敗的社會文化氛圍，培養尊重知識、尊重人才、勇于創新的良好社會文化氣氛。