新時代做好基層防震減災宣傳工作的思考
——以云南省新平縣為例

過建洪， 余達遠，鐘智東

（1.新平縣防震減災局，云南 新平 653400； 2.玉溪市防震減災局，云南 玉溪 653100；3.贛州市防震減災局，江西 贛州 341000）

0 引言

云南省屬地震多發區，具有頻度高、強度大、成災率高的特點。以2011 年中緬交界7.2 級地震為標志，云南省已進入新一輪強震活躍期，專家預測本活躍期可能持續10 ～15 年，存在發生多次強震的危險，特別是2014 年云南省中強震連發，一年時間內發生盈江6.1 級、魯甸6.5 級、景谷6.6 級等5級～6.6 級11 次破壞性地震，表明這一時期整個云南地區地殼的應力水平增強。地震預報是全世界地震科學難題，直至今日人類仍不能完全解決地震預報問題。目前，減輕地震災害的最有效途徑就是提高全民防震減災意識和應急避險能力。2019 年，玉溪市開展防震減災科普宣傳3 年全覆蓋行動，按照屬地為主、分級負責的原則，用3 年時間完成對各級黨政機關、企事業單位、學校、社區、農村等群體的防震減災科普宣傳全覆蓋，提高社會公眾參與度，擴大防震減災知曉率。《新平縣“十三五”防震減災發展規劃》提出，到2020 年末，全縣防震減災科普知識普及率達到90%以上。如何做好基層防震減災宣傳工作，是亟待地震工作者探索的問題。

1 新平縣基本概況

新平縣是云南省29 個少數民族自治縣之一，全縣戶籍人口約27.8 萬人，有彝、傣、哈尼、拉祜等17 個民族；全縣國土面積4 223 km2，地形以山地為主，縣境山區面積達4 139.6 km2，是一個典型的山區民族縣。境內有紅河斷裂、哀牢山斷裂、青龍廠—揚武斷裂經過，地質構造復雜，新構造運動強烈。有地震記載以來，境內發生過2 次M ≥5.0 級破壞性地震，而且多次受到周邊地區地震的影響。

2 新平縣防震減災宣傳的現狀

2008 年汶川地震后，新平縣順應形勢要求，加強防震減災宣傳工作力度，加大財力人力投入，開展防震減災知識進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進軍營等“七進”活動。通過多年努力，防震減災宣傳工作取得了長足進步和顯著成績。

2.1 多措并舉，有效開展防震減災宣傳

依托“1.05 通海大地震紀念日”“5.12 防災減災日”“7.28 唐山大地震紀念日”“11-6 云南省防震減災日”等活動日在縣城、鄉鎮人員密集處開展防震減災知識宣傳，拉橫幅、設立咨詢臺、發放防震減災宣傳產品；利用門戶網站、電視臺、氣象LED 顯示屏等媒體播放防震減災知識宣教片和地震常識；深入到機關、學校、企業、村社區開展防震減災知識專題講座；編印《防震減災知識手冊》7 萬冊，免費向全縣居民發放，戶均1 冊。

2.2 群策群力，積極開展防震減災科普創建活動

以防震減災示范創建為抓手，全力推進防震減災宣傳工作，近年來新平縣創建國家級地震安全示范社區1 個、市級防震減災科普示范社區1 個和市級防震減災科普示范學校6 所。科普示范社區和學校立足于社區、學校，著眼于地震安全，在轄區內設有防震減災知識宣傳欄，建立專門的防震減災知識閱覽室、展覽室，以提高社區居民、學校師生的防震減災意識，增強應急避險能力，充分發揮了示范創建帶動和引領作用。

2.3 全民參與，廣泛開展地震應急演練活動

2014 年、2017 年新平縣人民政府先后組織兩次綜合性地震應急演習，機關企事業單位在“5.12 防災減災日”期間進行應急逃生演練，村（社區）每年選取1 個小組開展地震應急疏散演練，中小學每學期開展1-2 次地震應急疏散演練，通過演練提高了各級政府、學校應對地震災害的緊急應對和處置能力，提升公眾逃生避險和自救互救能力。

3 現階段防震減災宣傳存在的問題

通過多年的努力，新平縣防震減災宣傳工作有了一定基礎，但在防震減災宣傳工作中尚存在一些與新時代形勢發展不相適應的問題。一是對防震減災宣傳工作重要性認識不足，大多未納入各級政府的議事日程，宣傳經費投入不足和組織措施不到位；二是防震減災知識宣傳存在局限性，宣傳工作主要集中在城區，防震減災知識較為薄弱的農村和基層學校未被引起重視；三是防震減災宣傳手段落后，與時俱進不強，宣傳產品形式單一，宣傳內容簡單說教，沒有廣泛調動廣大群眾參與的積極性，宣傳效果不佳；四是防震減災宣傳缺乏持久性，主要集中在災難紀念日和一些特殊日期，存在一勞永逸的效果等問題。總體上看，社會公眾憂患意識仍然淡薄，應對地震災害的能力和準備依然不足，普及防震減災知識，提升社會公眾防震減災意識任重而道遠。

4 全面推進基層防震減災宣傳的對策思考

面對上述存在的諸多問題和不足，筆者認為，當前和今后一個時期基層防震減災宣傳工作應著重采取以下幾點對策。

4.1 領導重視，部門通力協作

我們不知道災難哪天來，但我們知道災難遲早要來。這足以提醒我們事先做好防范工作的重要性，防震減災宣傳是防震減災工作的重要組成部分，也是奠定防震減災工作社會基礎、推進防震減災事業發展和減輕地震災害的重要手段和途徑。防震減災宣傳工作開展是否順利，關鍵在于能否得到基層各級領導的重視和支持[1]，防震減災部門要經常性主動與基層領導溝通對接，讓其真正意識到防災減災工作的重要性。其次，防震減災宣傳工作存在部門之間的合作和交叉，這就需要各部門之間加強協作，特別是要得到財政、發改、宣傳、教育、科協等部門的支持，大家共同參與，共同履職，形成齊抓共管的局面，這樣可以達到事半功倍的效果。如將防震減災知識納入公務員、專業技術人員初任培訓和科級領導干部、村干部培訓班內容，讓新錄用公務員、專業技術人員和基層領導干部帶頭學習防震減災知識，增強領導干部的隱患意識，營造防震減災宣傳的良好氛圍。

4.2 加大投入，加強防震減災科普場館建設

防震減災科普教育基地是目前深入持久開展防震減災教育科普的最佳場所，已成為當今防震減災科普宣傳的主陣地[2]，很多州市建立了防震減災科普場館，但是基層縣區級卻寥寥無幾。防震減災科普場館是防震減災宣傳的重要窗口，可以為社會公眾學習防震減災知識提供了一個良好的互動平臺，場館內多種不同主題內容的互動展區，從體驗、逃生、防御等角度讓觀眾在體驗中學習到更多的防震避震知識和應急逃生技能。目前，我國縣區級層面急缺專業性、綜合智能的防震減災科普場館，防震減災科普場館是一項為民服務的項目，能引起觀眾特別是青少年學習探索興趣，能有效向全社會普及防震減災知識，增強公眾防震減災意識和科學認知地震的素養，切實提高公眾地震自救互救能力。當地政府應該加大防震減災宣傳投入，把防震減災科普場館的建設納入議事日程，積極爭取社會各界的支持，打造一個符合當地特色的防震減災科普館，面向公眾免費開放。

4.3 有的放矢，突出基層防震減災宣傳重點

在我國的不同地區，科普程度也不平衡，城市好于農村，東部好于西部，發達地區好于欠發達地區[3]，在防震減災宣傳領域也大致如此。從新平縣防震減災宣傳情況來看，縣城、鄉鎮集鎮一帶的防震減災宣傳普及率明顯高于村組，不僅新平縣，大多數縣區都存在這種情況。如何把整體的防震減災宣傳普及率提上去，當前和今后一個時期重點應該放在農村，這恰恰也是難點。縣區級絕大多數人口生活在農村，農村人口文化素質偏低，防震減災意識偏低，覺得地震離他們很遙遠，對枯燥無味的《防震減災知識手冊》、彩頁等宣傳資料和專題講座不感興趣。我們要因地制宜，因人而異，將防震減災宣傳方式多樣化，可把宣傳產品做成印有防震減災知識的日歷、環保袋、圍裙、水杯等，這些產品都非常受老百姓的歡迎。其次基層縣區基本都建立防震減災宣傳網絡，新平縣123 村（居）民委員會由副主任兼任防震減災宣傳員，要充分發動這些資源，引導防震減災宣傳員每次在村民會議和黨員支部會議上講解點防震減災知識，哪怕提個醒也好，大會講、小會講、月月講、年年講，重復講，時間一長，老百姓就有了防震減災意識。同樣，學校也不可忽視，學校歷來都是防震減災宣傳的主陣地，各中小學幼兒園結合學生特點及學校實際，將防震減災宣傳工作納入學校整體發展規劃，堅持每學期開展一次防震減災為主題的安全教育課，將地震常識、緊急避震、自救互救、逃生技能等與教學工作緊密結合；同時教育部門、防震減災部門要在“5.12 防災減災日”“11.6 云南省防震減災日”等活動期間指導各中小學幼兒園開展各種形式防震減災宣傳活動，如主題班會、專題講座、知識競賽、黑板報、校園廣播、播放防震減災宣傳教育片等，一如既往，長期堅持，使學生畢業一屆，受益一屆。

4.4 以點帶面，加強防震減災科普示范創建和管理

繼續創建防震減災科普示范學校、村（社區）進學校、進村入戶，達到教育一個孩子，帶動一個家庭和滲透到家庭、輻射到社會的目的，通過示范創建，激發探索切合當地實際的防震減災宣傳新方法、新路子，解決防震減災宣傳發展中遇到的新問題，充分發揮示范創建帶動和延伸輻射作用，以點帶面，全面提升中小學生、社會公眾的防震減災意識和應急避險技能。目前縣區級防震減災科普示范創建主要集中在城區學校和村（社區），偏遠的農村和學校涉及較少，基層防震減災部門要加大示范創建和推廣力度，遍地開花，最大限度發揮示范引領作用，力求取得倍增效應。同時，要強化防震減災科普示范學校、村（社區）的后續管理，很多地方存在創建前投入大量的財力人力，轟轟烈烈地開展防震減災示范學校、村（社區）創建活動，大張旗鼓地開展防震減災宣傳；創建后，出現投入很少甚至沒有投入，無人管理，宣傳活動也不開展的情況，久而久之，示范學校、村（社區）的創建就名不符實、難以為繼。防震減災科普示范學校、村（社區）不是創建成功后就結束了，創建絕不是目的，是提升學校師生、社會公眾防震減災意識和應急避險能力的手段之一，創建永遠在路上，持續鞏固創建成果，強化示范帶動效應，切實發揮“小手拉大手”作用。

4.5 創新載體，積極探索防震減災宣傳新路子

隨著“互聯網+”時代到來，人們接受信息的方式由報紙、電視、廣播等傳統媒體逐漸發展為微信、微博等新媒體，防震減災科普宣傳工作要積極順應時代發展潮流，才能更有效地做好新時代防震減災科普宣傳工作[4]。 隨著智能手機的普及， 微信已成為全民移動通訊工具，微信朋友圈、公眾號等自媒體平臺在日常生活中扮演著重要角色，微信APP 不僅是聊天工具，更是信息傳播的高效優質服務平臺。防震減災宣傳工作不可輕易放棄或忽視微信宣傳平臺，防震減災部門可以建立官方微信公眾號進行防震減災宣傳，撰寫防震減災科普知識定期推送。微博具有強大的互動性功能和信息傳播便捷的特點，它在互聯網信息傳遞體系中更偏向公共、開放，較微信公眾號的傳播范圍廣、速度快、效果佳，非常適合在線宣傳，防震減災部門可以注冊官方微博賬號，可以制作直觀、形象的小視頻、圖片、Flash 動畫向社會公眾進行宣傳防震減災知識，讓不同民族、不同年齡段的人都能夠看懂、能用。有條件的地區，甚至可以定制研發一款寓教于樂、宣教結合的防震減災宣傳移動APP 來為公眾服務[5]。

5 結束語

我國防震減災工作方針是預防為主,防御與救助相結合，防震減災宣傳是地震災害預防中非工程型預防的重要措施，為此，防震減災宣傳工作要緊跟時代步伐，深入開展防震減災宣傳與社會公眾需求現狀的分析研究，積極探索防震減災宣傳行之有效的方式方法，完善防震減災宣傳機制，全力構建防震減災宣傳新格局，不斷縮小社會公眾日益增長的防震減災知識需求與防震減災宣傳滯后之間的差距，為全面建成小康社會保駕護航。