鄉村振興背景下農村基層黨組織領導力提升路徑探究

趙曉燕

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

鄉村振興戰略已成為我國轉變經濟發展方式的必由之路，在經濟體制改革后，已頒發的各項政策中鄉村振興戰略是加快改革進程的重要環節，是全面建成小康社會的重要策略，是加快我國社會主義現代化建設步伐的助推器。鄉村振興更是民族振興的先行，此戰略的實施確保了國家改革政策得以落實，更是經濟戰略部署得到全面貫徹的重要保障。地方基層黨組織在鄉村振興戰略中起到的作用是不可代替的，不僅能將政策落實到地，還能確保相關的各項工作有條不紊地進行；不僅能加快政策進展，還可以拉近黨和人民的溝通距離，加強黨與人民之間的密切聯系，大大提高黨的威信力。加強農村基層黨組織領導力，既順應了國家的經濟發展方向，又是社會主義現代化社會發展的必然要求。

一、基層黨組織領導力的科學內涵

黨的十九大指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”中國共產黨有著獨特的執政風格，超強的凝聚力和領導力是其最為顯著的“標簽”。黨的領導力是指“黨在不依托國家政權的情況下，通過制定正確的路線方針政策和發揮自身先進性而對國家和社會各方形成影響力和吸引力的本領。用“兩分論”來看待現代政黨的領導力，可以分為兩個層面，一是政黨的內在本質屬性決定的，即政黨的決策力；二是政黨的政治動員力、政治號召力、自我革新力，即政黨的執行力。

農村基層黨組織的任務可以基本概括為四項：一是上情下達；二是下情上傳；三是教育管理；四是政策落實。從這四項基本任務的角度出發，農村基層黨組織的領導力實際體現的是作為戰斗堡壘傳達黨的理論和方針政策、向上如實反映底層群眾真實意愿和建議、對黨員進行教育管理監督、堅決貫徹執行黨交辦的各項任務的能力。具體而言，就是農村黨組織從各個方面強化對農村整體的把控，提升對村和社區的政治、經濟、文化、生態文明等工作的指導水平，帶領農村黨員和群眾一起達到鄉村振興的戰略目標，使廣大農民緊跟黨組織的步伐，從而穩固農村基層黨組織領導核心地位的本領。

二、農村基層黨組織領導力提升面臨的現實困境

（一）農村基層黨組織“空巢化”現象嚴重

改革開放以來，隨著市場經濟的飛速發展和城鎮化進程的加快壯大，涌現了大量的就業崗位和就業機會，相比農村工作環境差、工資待遇低、信息交流慢等一系列問題，城鎮無疑具有更大的吸引力和容納力，于是農村年輕力量外出現象層出不窮，并最終形成“中間小，兩頭大”的不合理的農村人口構成，農村基層黨組織正是受到這一因素影響而出現“空巢化”、“老齡化”的問題。

年輕黨員外出數量日益上升且流動性加強，幾乎無法正常參加黨內組織生活會，長期處于失聯狀態，村中老弱黨員較多，使得黨組織內的年齡結構失衡，黨員領導干部年齡普遍偏高且學歷水平低。有的農村基層黨組織由于經費和場地限制，缺乏規范性和制度化的黨內活動，或活動流于形式走馬觀花，深入程度不夠，效果不佳。同時，隨著鄉村振興戰略的深入部署和逐級細化，農村事務不斷增多，工作壓力增強，部分優秀人才對擔任村干部產生畏難情緒，教育素養和個人綜合素質較高的年輕人采取多種外出途徑“逃離”農村，于是這就導致在選舉村領導組織成員時，無可用人才候選，后備干部力量嚴重不足。基層黨組織成員組成陳舊，老齡化嚴重，黨組織與百姓關聯不大，領導不及時、不到位，領導力就可見一斑了。

（二）農村基層黨組織黨員干部作風問題突出

作風建設是黨的建設的重要組成部分。農村基層黨組織主要負責各項工作的交接與落實，是所有工作得以落實的中心環節，隨著時代的發展，加強作風建設越來越凸顯出更大的作用。經濟的高速發展，政策體制的不斷落實完善，基層黨員干部過分關注利益的分配，大部分時間都用來提高個人的經濟收益，將原本屬于提升個人思想和工作能力的學習時間占用，這也就導致在基層黨組織中尚未形成良好的學習風氣以及良好的學習氛圍，個人學習意識得不到提高，能力沒有進一步的突破。部分黨員學習方法毫無新意，大部分黨員生搬硬套，機械死板地學習理論知識，不能很好地將黨的方針政策與自身工作實際相結合，忽視理論的指導作用。

流于形式，官僚化的領導人員大有人在，在具體工作的實施過程中，人心浮躁，無所作為的情況時有發生，不注重辦事效率和服務能力，大搞形象工程，欺上瞞下，虛多實少的現象層出不窮。甚至還有一些“土皇帝”，打著官位名號，卻不為百姓辦實事，重貪圖享樂，覺得自己作為領導干部就“高人一等”，大搞特殊化待遇，在公權力行使過程中，獨斷專行，胡亂指揮，任人唯親，只看到了自己的親屬或者小集團的利益。上述這些情況的出現大大損害了黨在民眾心中固有的偉大形象，嚴重降低民眾的信服度和威信力，致使大大削減了黨在基層的領導力量。

（三）農村基層黨組織黨員思想意識淡化

黨的十四大會議正式確立要堅定不移地走社會主義市場經濟體制發展道路，該政策得到落實后國內經濟發展迅速，市場經濟體制不斷完善，而鄉村經濟作為市場經濟體制的一個重要組成部分，經濟也勢必得到迅猛發展。隨著農村生活水平的顯著提高，農村黨員干部的思想意識開始動搖，價值取向和黨性觀念也日益發生轉變。

部分農村基層領導干部以“經濟建設為中心”，過度追求農村經濟發展而輕視甚至忽視黨員思想建設，黨建思想工作一直處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地。黨員對黨內政治生活不重視，思想教育往往只注重形式，創新性不足，僅僅滿足于傳達上級文件、張貼宣傳板報等內容。在進行集體理論學習和大討論的過程中，有一部分黨員干部存在一定的抱怨情緒，對黨缺乏最基本的認同感，產生搖擺心理，在潛意識當中把自己看作是一名普通的人民群眾，也就不能發揮出黨員的先進性和先鋒模范帶頭作用，同時還存在黨性意識薄弱的問題，甚至出現質疑黨、批評黨的錯誤言論。

基層黨組織的服務人民理念不強，宗旨意識淡化。中國共產黨作為人民話語的發言者，是屬于最廣大人民群眾的，要始終堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，始終要以全心全意為人民服務為根本宗旨。但是，在金錢利益的驅使下，一些基層黨員干部價值觀發生扭曲，追求財富，脫離百姓，只關心自身得失，在農村公路建設、房屋改造拆遷、電網升級等關系到農民群眾切身利益的問題上，忘記立黨的最初宗旨，也不再為人民謀取利益，自私自利，滿足私欲，出現了很多行為不良的現象。習近平總書記曾指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’”，就是指基層領導不作為，胡來亂來現象，致使廣大人民群眾的自身利益受到威脅，民眾失去對黨組織的信賴。長此以往，黨的群眾基礎必然受到損害，基層百姓對黨組織的認同感和滿意度降低。

（四）農村基層黨組織制度建設不完善

民主制度在農村并未得到很有效的落實。民主集中制是為保證無產階級政黨更好實現的重要配套原則之一，是健全黨內體制的中心，但是，這也并未在農村基層的領導組織中發揮作用。黨組織書記作為基層黨組織的核心，“包攬性領導”、“一言堂”時常出現，黨內雙向溝通渠道不順暢，作為上情下達和下情上傳的橋梁，基層黨組織往往只發揮“上情下達”這一作用而忽視“下情上傳”的職責，群眾提出合理建議和表達正常訴求的民主權利無法保障，導致群眾積極性不高，黨群關系極不和諧。

在部分農村，村“兩委”班子制度在實際運行過程中也矛盾重重，沖突不斷升級加劇。“村民自治”是實現國內基層村民自治的核心要求，是結合中國實際發展情況確立的，在《村民委員會組織法》中第三項內容明確指出：“中國共產黨在貫徹落實各項基層工作時，必須要按照一定的規章制度，妥善合理分配各項工作，充分發揮自身的領導作用”，但在實際其情況中，在農村基層工作的黨組織成員處于一定的被動地位，尤其在一些經濟較為發達的地區，常常出現黨組織弱勢而村委會強勢的情況，村委會甚至是村領導干部個人獨占經濟控制權，黨組織根本發揮不了自身的領導作用。不僅如此，雖然國家有統一的村委會選舉方式，但各村又都有“村民自治”的權利，所以，不同村的村委會選舉上任的方式都不太一樣，有的職位是黨組織推薦，有的職位是通過村民選舉而來，這就導致有相當多的一部分村民認為黨組織推薦的人選不具代表性，個人決斷過于草率，由此對黨組織的安排產生了嚴重的抗拒心理，大大削減了基層黨組織在民眾心中的領導力和號召力。

三、提升農村基層黨組織領導力的具體路徑探究

（一）提升農村基層黨組織隊伍建設水平

農村基層黨組織是我們黨最前線的堡壘，不論周圍環境有多么惡劣，處境有多么危險，農村黨組織隊伍要不畏艱難、敢于奮斗，要積極深入到人民群眾當中，正確引導民眾完成黨和政府交予的每項工作，要不斷提高基層黨組織成員的綜合能力和基本素質，要進一步優化基層黨組織人員配置，為建設現代化新型有力量、有活力的基層黨組織隊伍不懈奮斗，從而更好地推動鄉村振興戰略的實施，實現兩個一百年奮斗目標。

黨組織在完善體制發展的同時，要加強對黨內流動人員的管理做到“流動不流失”，降低“口袋黨員”的比例。在流動黨員集聚區可設立專門的流動黨員聯絡小組以便了解流動黨員去向，要主動與在外的流動黨員聊天談心，關注其思想狀況。隨著信息技術的不斷發展，在工作中合理利用網絡技術，會大大提高工作效率，黨組織可利用微信群及時地與流動黨員保持一定聯系，可有效地向其傳達一定工作信息，這樣不僅可以讓工作得以落實到個人，還能對個人起到一定的監督作用，加強作風建設。依托鄉村振興戰略實施，通過人才引進、政策支持、資金扶助等鼓勵吸引更多剛畢業的年輕大學生返回家鄉開展建設并積極吸納其入黨，為黨組織提供有力量有朝氣的儲備干部隊伍。對于黨組織內的中青年黨員要重點培養，拓寬黨組織干部選拔渠道和視野，增強黨組織干部隊伍的建設質量，重新塑造黨組織的形象。

（二）加強農村基層黨組織作風建設

自黨成立起，加強黨內學習建設已經成為加強作風建設的有效措施。加強黨內信息宣傳，培養良好的學習習慣，使黨內的大多數人做到可以經常學習，完善個人知識儲備。隨著黨的十九大的召開，現階段的黨內學習以十九大精神為主要內容，大力宣傳“不忘初心，牢記使命”，要深刻、全面地理解中華民族偉大復興中國夢的現實意義，要發揮理論的指導作用，促使工作向合理化與科學化方向邁進。

除此之外，加還要進一步強黨風廉政建設，克服庸懶散奢的黨內不良風氣是黨在作風建設中必須要嚴肅認真對待的問題。黨的十九大報告著重指出：“持之以恒正風肅紀”。我國作為一個農業大國，農民和農村是國家的根基命脈所在，農村基層黨組織植根于我國最廣大的群眾之中，一言一行都會影響農民對黨最直觀的看法。因此，要求黨員干部時刻保持政治定力，培養廉潔自律務實的黨員干部作風在實施鄉村振興中具有十分重要的作用。一要加強黨內作風建設的責任劃分制度，樹立正確的價值觀，培養個人良好的行為意識，時刻關注作風建設進程并緊跟進程完善自身；二要抓監督，堅決執行黨的各項監督機制，堅持黨內黨外監督，加大紀檢部門工作力度，擴大監督視野和范圍，堅持領導干部述職述廉，做到黨務政務公開透明化，保證群眾上訪、輿論報道的渠道通暢，建立一個廉潔型黨組織，大力宣傳黨內的廉潔之風，采取以優帶劣的方式整治不良風氣，加大自身的領導力度。

（三）加強農村基層黨組織黨員思想建設

黨內的思想建設是黨內日常工作的一個基礎環節，思想為各項工作的完成提供一定的指導，做好思想準備可使工作得到更好的落實。強化農村基層黨組織思想建設，保持黨員干部思想的純潔性和先進性，是實現干部自我完善、健康成長的迫切需要，是提升黨組織領導力的必然要求。

要堅決落實相關加強思想建設的工作，不斷改進學習方法，積極拓展各種相關的學習渠道，做到多種學習形式相結合。要創新學習方法，如利用當地紅色文化紀念館開展“紅色資源強黨性”教育、邀請身邊的先進黨員或先進個人作事跡報告等活動，讓思想教育跳出讀文件、出板報、看視頻的舊方式。在督促個人學習的同時，基層黨組織還要積極組織各種思想建設會議，大力開展批評與自我批評，這樣做不僅可以幫助思想后退的黨員前進，也可發現自己身上的不足之處，長此循環，促使不良風氣得到改善，同時也可促使黨內人員樹立正確的價值觀和全心全意為人民服務的工作意識。

積極引導黨員干部樹立正確的服務宗旨。作為最大的執政黨成員，一定要不忘初心、牢記使命，為中華民族的偉大復興持續發光發熱，定期開展主題學習會議，永葆黨內學習新活力。創造性地舉行“插牌亮旗”活動，黨組織要懸掛黨旗，黨員自覺佩戴黨徽。推動黨組織黨員干部“一對一幫扶”深入發展并建立獎罰機制，每一季度進行總結，促使黨員干部下基層、轉作風，加強與群眾聯系的緊密性，積極為農村廣大農民群眾排憂解難，增強為人民服務的意識和能力。

（四）推進農村基層黨組織制度建設完善健全

黨的制度建設在黨的建設工作中的是最為重要的工作環節，是黨加強自身凝聚力與號召力的體現，也是提高其威嚴性的重要表現，只有黨內體制的不斷完善才可使黨青春永駐，歷久彌新，這對調動黨員工作積極性也發揮著巨大作用。在改革四十周年紀念會上習主席曾說道：“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”中國共產黨自建黨開始到今天為止，黨內的制度建設工作表就從未停止。

實行村級聯席會議制度的目的就是要重新整治農村民主決策機制和相關工作。聯席會議由農村基層黨組織發起，黨組織書記主持召開，做到每季度至少開展一次。參加會議的人員包括全部黨員、村私營企業家、機關事業單位負責人和村團體組織負責人，保證與會人員的涵蓋范圍。會議除傳達上級黨委指示外，更重要的是聽取群眾意見和問題，發揮各界的主動性，開言路集良策，討論并制定工作計劃，協調各方健康和諧發展。

真正保證基層村“兩委”領導工作制度持續實施。村“兩委”班子成員絕大多數都是同鄉，要保持密切聯系，及時消除戒備和矛盾，統一思想認識，使關系朝和諧融洽方向發展。在大是大非面前保持一致，不能互相拆臺，要聽黨指揮，同惡勢力做斗爭。在職責、權限和管理對象上對“兩委”班子進行嚴格地劃分，明確領導與被領導關系，村黨組織和村委會之間既要有分工又要有合作，在各自崗位上發揮具體作用，使黨組織領導力得到進一步提升。