EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)及有效對(duì)策

席保鋒

（陜西建工第三建設(shè)集團(tuán)有限公司， 陜西 西安 710054）

1 工程設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，傳統(tǒng)先設(shè)計(jì)后施工的工程承包模式已逐漸不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要。在傳統(tǒng)的施工總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位是獨(dú)立于施工單位的，是以建設(shè)單位分包的身份出現(xiàn)的。設(shè)計(jì)單位的主要任務(wù)是滿足建設(shè)單位的需求，而建設(shè)單位的需求主要是降低成本。設(shè)計(jì)單位很少會(huì)考慮施工單位的采購及施工，施工單位對(duì)于設(shè)計(jì)的參與也比較少，尤其是前期方案設(shè)計(jì)階段。

設(shè)計(jì)與施工相互獨(dú)立，最直接的影響是一個(gè)完整的工程建設(shè)周期被分割開了。整個(gè)建設(shè)周期被分割后，設(shè)計(jì)與施工兩個(gè)階段是獨(dú)立運(yùn)作的，那么，各個(gè)階段協(xié)調(diào)統(tǒng)一的難度就會(huì)很大。而EPC 工程總承包模式因其設(shè)計(jì)-采購-施工一體化的優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行深度融合，能夠極大縮短工期，加快材料及資金的周轉(zhuǎn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。但是，工程建設(shè)高效進(jìn)行的同時(shí)，也對(duì)EPC 工程總承包模式的設(shè)計(jì)管理提出了更高的要求。只有保證設(shè)計(jì)與采購、施工實(shí)現(xiàn)了高度融合，才能充分發(fā)揮出EPC 總承包模式的優(yōu)勢(shì)，為后續(xù)工作的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

對(duì)于EPC 工程，按照國際通行做法，工程總承包單位擁有自主選擇設(shè)計(jì)單位的權(quán)利，由總承包單位進(jìn)行設(shè)計(jì)-采購-施工的全階段管理。但是目前國內(nèi)的現(xiàn)狀是，建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)單位，選擇好后交由工程總承包單位進(jìn)行管理。而且，建設(shè)單位往往會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)單位作為咨詢單位或者代為管理，變相對(duì)EPC 工程總承包單位進(jìn)行制約。工程總承包單位擁有EPC 總承包商的頭銜，卻往往沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，因此，國內(nèi)的EPC 工程設(shè)計(jì)管理難度更大。

2 EPC 工程設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)原因剖析

目前來看，國內(nèi)EPC 工程設(shè)計(jì)管理主要有如下三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：

（1）總承包單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理受業(yè)主制約，管理上存在障礙。由于中國傳統(tǒng)承包模式的影響，業(yè)主總會(huì)存在一種顧慮，就是施工單位與設(shè)計(jì)單位串通傷害自己的利益。這種情況下，業(yè)主往往會(huì)對(duì)EPC 總承包模式心存疑慮，甚至產(chǎn)生抵觸的情緒，導(dǎo)致無法進(jìn)行合理的溝通和協(xié)調(diào)。

（2）設(shè)計(jì)單位與總承包沒有合作的默契，經(jīng)驗(yàn)匱乏。EPC 總承包模式講究設(shè)計(jì)-施工一體化，需要設(shè)計(jì)單位與施工單位在步調(diào)上嚴(yán)格一致。但是，長久以來，中國工程建設(shè)采取的都是先設(shè)計(jì)后施工的模式，一邊設(shè)計(jì)一遍施工的模式仍是很多設(shè)計(jì)院無法習(xí)慣的。而且，目前采用EPC 總承包模式的項(xiàng)目在中國建筑市場的比例并不大，能接觸到EPC 總承包模式項(xiàng)目的設(shè)計(jì)院更是少之又少，因此EPC 總承包模式下的設(shè)計(jì)施工協(xié)同經(jīng)驗(yàn)比較匱乏。

（3）總承包單位自身技術(shù)水平不過硬時(shí)容易給工程成本控制留下隱患。以往情況下，正式出藍(lán)圖前，建設(shè)單位會(huì)組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審，從施工角度發(fā)現(xiàn)圖紙不足之處，交于設(shè)計(jì)院解決。但是EPC 總承包模式下項(xiàng)目設(shè)計(jì)問題由承包方自己承擔(dān)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)管理也屬于自己的管理范疇。EPC 項(xiàng)目多為固定總價(jià)合同。有資料顯示，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為85%～90%，到了施工階段，影響工程造價(jià)的可能性僅為10%。

3 實(shí)例分析

3.1 工程介紹

某EPC 工程為民航機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，包含飛行功能區(qū)及飛行區(qū)兩大部分，飛行功能區(qū)包含九棟建筑單體，飛行區(qū)包含一條飛行跑道及相關(guān)的滑行道、聯(lián)絡(luò)道、站坪等區(qū)域。該項(xiàng)目由總承包單位、民航設(shè)計(jì)院組成了聯(lián)合體進(jìn)行承包。其中總承包單位為普通建筑施工企業(yè)，企業(yè)資質(zhì)為特級(jí)，擁有房屋建筑工程甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，但無民航設(shè)計(jì)資質(zhì)。民航設(shè)計(jì)院為獨(dú)立單位，具有民航工程乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，與總承包單位無隸屬關(guān)系。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分類

在投標(biāo)階段，EPC 總承包單位即對(duì)該項(xiàng)目有可能面對(duì)的設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目最有可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)是民航設(shè)計(jì)院不可控。不可控體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一、管理方面，民航設(shè)計(jì)院與總承包單位無直接隸屬關(guān)系，僅存在合同關(guān)系，溝通協(xié)調(diào)只能站在協(xié)作共贏的角度進(jìn)行，不能以行政命令的形式直接要求民航設(shè)計(jì)院配合設(shè)計(jì)管理工作；二、專業(yè)方面，總承包單位在民航設(shè)計(jì)方面存在專業(yè)盲點(diǎn)，民航專業(yè)技術(shù)人員短缺，也缺乏民航機(jī)場施工經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)施工均需要民航設(shè)計(jì)院在專業(yè)方面給予大力支持。

設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響項(xiàng)目的建設(shè)。管理方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響項(xiàng)目的整體運(yùn)轉(zhuǎn)，比如前期規(guī)劃審批手續(xù)辦理、設(shè)計(jì)方案制作、施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)交底管理及變更管理等。民航設(shè)計(jì)院如果在管理上不高度配合總承包單位，項(xiàng)目的整體建設(shè)就會(huì)受到制約，EPC 工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)將無從體現(xiàn)；專業(yè)方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響工程的建設(shè)質(zhì)量，因?yàn)槊窈綄I(yè)的很多特殊要求是不同于普通房建專業(yè)的。如果總承包單位在專業(yè)上無法準(zhǔn)確把握民航專業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)要求，現(xiàn)場的工程建設(shè)質(zhì)量將會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)催^來影響最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

針對(duì)可能面對(duì)的這兩大設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，總承包單位相應(yīng)地采取了兩方面的措施：

一、管理方面，與民航設(shè)計(jì)院簽訂合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，重點(diǎn)細(xì)化民航設(shè)計(jì)院應(yīng)該對(duì)總包單位提供的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行定量規(guī)定，確保總承包單位在設(shè)計(jì)、施工兩個(gè)階段能完全按照民航專業(yè)的行業(yè)規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理；

二、專業(yè)方面，聘請(qǐng)外部民航專業(yè)顧問，從設(shè)計(jì)-采購-施工全方面對(duì)總承包單位進(jìn)行指導(dǎo)，幫助總承包單位識(shí)別民航工程管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)，提前與民航設(shè)計(jì)院溝通，修改相應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙。另外，民航專業(yè)顧問定期駐場，對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行指導(dǎo)，普及民航專業(yè)知識(shí)，彌補(bǔ)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)方面的不足。

經(jīng)過這兩項(xiàng)措施的實(shí)施，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理得到了有效加強(qiáng)。前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程物資采購及現(xiàn)場施工管理均取得了良好的效果。比如，規(guī)劃階段，總承包單位自行組織技術(shù)人員研究民航專業(yè)技術(shù)規(guī)范，熟悉民航機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)，提前與民航設(shè)計(jì)院溝通，得知，出于安全角度考慮，民航管理局要求任何市政管網(wǎng)不得從飛機(jī)跑道下方穿越。當(dāng)時(shí)該工程所在地區(qū)是一片剛剛完成規(guī)劃的開發(fā)區(qū)，市政路與機(jī)場跑道沖突。總承包單位積極組織建設(shè)單位與政府規(guī)劃部門及市政管理部門溝通，對(duì)市政路及雨污水等市政管網(wǎng)采取了改道措施。經(jīng)過各方努力，項(xiàng)目部在約定的工期內(nèi)完成了合同的各項(xiàng)要求。并且，由于設(shè)計(jì)的前瞻性及設(shè)計(jì)與施工的高度融合，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤發(fā)生率為3%，現(xiàn)場僅發(fā)生了極個(gè)別的零星返工，項(xiàng)目部在成本控制方面取得了顯著的效果。

4 結(jié)語

對(duì)于EPC 總承包工程，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性尤其突出，因?yàn)樵O(shè)計(jì)與施工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的深度的融合。設(shè)計(jì)工作的定位發(fā)生了變化，設(shè)計(jì)已不能高度獨(dú)立于施工而進(jìn)行。設(shè)計(jì)工作流程設(shè)置、工作職能、任務(wù)劃分等管理工作已經(jīng)滲透到了現(xiàn)場施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。只有全面識(shí)別EPC 工程設(shè)計(jì)管理的各種風(fēng)險(xiǎn)，提前與現(xiàn)場施工進(jìn)行整合，并協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門及各工程責(zé)任主體單位，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)EPC 總承包工程的高效管理。