中小學(xué)教育資源分配不均引起的社會問題管窺

李 兵 張成林

（1.廣東行政職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 廣東 廣州 510800；2.韶關(guān)學(xué)院教育學(xué)院 廣東 韶關(guān) 512005）

一、當(dāng)前中小學(xué)教育資源分配嚴(yán)重不均

中國改革開放40 周年來各個領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，允許一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，當(dāng)前很多地方已經(jīng)先富起來了，眼下正是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵時期。在教育領(lǐng)域，我們采用的發(fā)展戰(zhàn)略跟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域類似，全國各地在“抓重點，樹窗口，增政績”思想的指導(dǎo)下，建立各種示范性中小學(xué)。但是，全國示范性學(xué)校，省一級、市一級、區(qū)一級學(xué)校，各地政府長期按照學(xué)校級別高低分配教育資源，把大量資金投入到窗口學(xué)校，造成教育資源分配的嚴(yán)重不均，已經(jīng)引起各種社會問題。[1]

目前小學(xué)和初中教育資源的分配不均問題，即“幼升小”及“小升初”問題特別讓家長們焦慮，因為幼兒園公立學(xué)位嚴(yán)重不足，加上普惠性民辦幼兒園大量存在，教學(xué)質(zhì)量上區(qū)別不大或者難以區(qū)別。為此，在家附近就讀一家民辦普惠性幼兒園是不錯的選擇，可以減輕家長擇校焦慮。進(jìn)入小學(xué)后，小學(xué)生既需要接送又是教育打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期；初中畢業(yè)后學(xué)生會被分流，進(jìn)入不同層次的高中，直接決定未來的前途，就更被家長重視，所以本文所述的中小學(xué)教育資源分配問題主要指小學(xué)和初中。中小學(xué)教育資源分配不均可以導(dǎo)致同一個城市的人獲得的教育資源截然不同，更容易引起社會不滿，對比國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，當(dāng)前強(qiáng)校帶動弱校刻不容緩，拉平中小學(xué)教育資源分配勢在必行。對此，教育決策部門應(yīng)該對當(dāng)前中小學(xué)教育資源分配不均問題有所作為。[2]

二、中小學(xué)教育資源分配不均導(dǎo)致一系列社會問題

中小學(xué)教育資源分配不均引起家長廣泛的關(guān)注，導(dǎo)致人們做出相應(yīng)的決策以消除教育資源不均帶來的不利影響，從而引起一系列社會問題。

（一）教育資源分配不均引起炒房

“就近入學(xué)”政策有利于人們安居樂業(yè)，但該政策將戶口所在片區(qū)與學(xué)校掛鉤，導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”相關(guān)問題，使得教育服務(wù)市場與房地產(chǎn)市場緊密關(guān)聯(lián)在一起，[3]催生一批炒房客。一線城市樓市限購之前，“學(xué)區(qū)房”是炒房客最青睞的對象之一。中國房地產(chǎn)近二三十年的上漲的事實，讓很多人產(chǎn)生了思維慣性，認(rèn)定買房子是最好的理財方式，認(rèn)為房子永遠(yuǎn)不會下跌。在政策允許的情況下，比如廣州規(guī)定一個家庭可以購買兩套房，在廣州郊區(qū)有房子的家庭就會去越秀區(qū)購買一套可以就讀省一級學(xué)校的“學(xué)區(qū)房”，既可以讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源，過幾年后房子賣掉還可以升值賺到幾十萬。筆者在廣州各大購房群的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購買二套房是出于購買“學(xué)區(qū)房”和投資增值考慮的人占比達(dá)到了90%。所以，實現(xiàn)中小學(xué)教育資源均衡分配，有利于實現(xiàn)政府“房住不炒”的基本目標(biāo)，讓資金更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展。

（二）教育資源分配不均引起假離婚

以廣州為例，初到廣州發(fā)展的新廣州人由于經(jīng)濟(jì)條件不允許，一般會在廣州郊區(qū)購房，郊區(qū)就近入學(xué)的學(xué)校往往比較差。等六七年后孩子需要讀小學(xué)了，同時手里有了積蓄，就不滿足于眼前學(xué)校的教育質(zhì)量，很多家庭考慮買一套優(yōu)質(zhì)“學(xué)區(qū)房”。[4]廣州規(guī)定購買第二套住房首付要七成，為了降低首付比例，很多年輕的家庭選擇假離婚破解政策限制。有的年輕人意識到買房可以增值，但結(jié)婚后買第二套住房又比較困難，選擇推遲結(jié)婚，等到雙方都買房后再結(jié)婚。當(dāng)前我國人口老齡化問題突出，為了提高生育率有些專家學(xué)者甚至建議降低法定結(jié)婚年齡。假離婚及推遲結(jié)婚現(xiàn)象抵消了計劃生育政策的實施效果，不利于解決我國當(dāng)前的人口老齡化問題。

（三）教育資源分配不均引起購房者維權(quán)高發(fā)

當(dāng)前全國各地城市因為“學(xué)區(qū)房”問題維權(quán)的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，究其原因還是中小學(xué)教育資源分配不均引起的問題。根據(jù)羅爾斯的公平正義理論，教育資源應(yīng)該公平的分配給每個人；如果不能實現(xiàn)公平分配就應(yīng)該更有利于弱勢群體得到教育資源。[5][6]所以為了實現(xiàn)公平正義的社會主義核心價值觀，有必要制定更加公平的制度，打破既得利益，逐步縮小學(xué)校間的差距，這樣有利于低收入群體的后代獲得更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，也有利于實現(xiàn)社會的公平正義，從而可以減少因為中小學(xué)教育資源分配不均引起的社會矛盾。如果各大城市的政策都能保證新建學(xué)校跟當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的強(qiáng)校教學(xué)質(zhì)量相差不太懸殊，也就沒有人愿意冒著酷暑去拉橫幅，做有悖于建設(shè)和諧社會的事情。

（四）教育資源分配不均加劇了課外輔導(dǎo)熱

最近幾年課外輔導(dǎo)受到社會的廣泛關(guān)注，其存在令不同家庭背景的孩子獲得不同的教育資源，加劇了教育不公平問題。[7]高昂的輔導(dǎo)費用讓普通家庭望而卻步，卻讓有錢人的后代獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。中小學(xué)教育資源分配不均導(dǎo)致的不公平是清華北大等名校學(xué)生來源于落后地區(qū)的比例逐年減少的主要原因之一，這也是國家制定政策規(guī)定清華北大等名校照顧貧困地區(qū)學(xué)生的現(xiàn)實依據(jù)。教育資源分配不均導(dǎo)致強(qiáng)校和弱校之間教學(xué)質(zhì)量差距明顯，就讀弱校的學(xué)生家長會選擇課外輔導(dǎo)來縮小這一差距。為了應(yīng)對激烈的升學(xué)競爭，課外輔導(dǎo)現(xiàn)象越來越被家長接受，很多家長從小學(xué)就讓孩子參加文化課輔導(dǎo)，嚴(yán)重妨礙孩子的全面健康成長，違背了國家制定的德智體美勞全面發(fā)展的教育戰(zhàn)略。讓各類中小學(xué)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小強(qiáng)校和弱校教學(xué)質(zhì)量之間的差距，可以讓家長降低心理落差，減少家長不必要的課外輔導(dǎo)支出，同時也有利于學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展。

三、中小學(xué)教育資源分配制度設(shè)計探討

“幼升小”及“小升初”引起的社會焦慮問題如何破解，專家學(xué)者都給出了不同的建議和意見。最近國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）提出的措施如：“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生”等無不牽動家長的神經(jīng)。如何實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展？有的專家學(xué)者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，從補(bǔ)短板的角度給出提高弱勢學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的措施，比如加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)和教師隊伍建設(shè)，[8]這個屬于把蛋糕做大做強(qiáng)，屬于生產(chǎn)促進(jìn)公平。

《意見》還提出“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，完善強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長。對提高教育質(zhì)量成效顯著和發(fā)揮示范輻射作用突出的學(xué)校，應(yīng)給予支持和獎勵”，這一措施是從公平正義角度考慮，把現(xiàn)有教育資源再分配，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展，從而解決“擇校熱”問題，化解社會矛盾。具體實現(xiàn)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，完善強(qiáng)校帶弱校的方法，本文在《意見》的基礎(chǔ)上提出一些建議，拋磚引玉，希望大家共同探討。教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校都有其歷史成因，現(xiàn)有的資源約束條件下，教學(xué)質(zhì)量的提升是比較緩慢的，只能通過打破既有的中小學(xué)教育資源分布局勢，才能真正解決教育資源分配不均引起的教育不公平問題。

（一）為了快速實現(xiàn)教學(xué)資源均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，需要打破現(xiàn)有的有失公平的教育資源態(tài)勢。人人都有公平接受教育的權(quán)利，不因社會和家庭出身而被區(qū)別、排斥、限制或特惠，這是自然法學(xué)派強(qiáng)調(diào)的教育權(quán)利平等原則，并已取得共識，體現(xiàn)在聯(lián)合國的《世界人權(quán)宣言》和《反對教育歧視》中。[9]按照《意見》提出的“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校示范輻射作用，完善強(qiáng)校帶弱校”的思路，執(zhí)行強(qiáng)校和弱校結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實行教師資源重新配置。以家長比較關(guān)心的初中為例，弱校的每個班級的教師隊伍中，語數(shù)外3 科至少有一名教師來自于強(qiáng)校，理、化、生、政、史、地等科目的教師至少有3 名是從強(qiáng)校對調(diào)過來的教師，對調(diào)周期3 年或者6 年。一個周期結(jié)束后換另外一批教師繼續(xù)進(jìn)行教師隊伍互換。

（二）開始從區(qū)內(nèi)的強(qiáng)校和弱校聯(lián)盟到最后的區(qū)與區(qū)之間的強(qiáng)校和弱校聯(lián)盟，最后推廣到整個城市。比如家住廣州從化區(qū)，孩子就讀于家門口的學(xué)校，孩子所在班級至少有一半的老師是來自于越秀區(qū)省一級學(xué)校的老師，家長不會再擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量問題，自然不需要選擇假離婚來實現(xiàn)低首付購買“學(xué)區(qū)房”。

（三）中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員互相學(xué)習(xí)，學(xué)校管理制度相互借鑒。帶動弱校提升教學(xué)質(zhì)量成為評價強(qiáng)校業(yè)績及校長政績的主要指標(biāo)，鼓勵強(qiáng)校積極參與到強(qiáng)校和弱校聯(lián)盟的政策中來。強(qiáng)校和弱校教師資源對換，管理理念相互借鑒，確保新建學(xué)校每個班的教師，至少有一半來自于省一級或者市一級學(xué)校，當(dāng)強(qiáng)校和弱校教師隊伍互換成為常態(tài)化，可以真正實現(xiàn)新建學(xué)校被強(qiáng)校帶動發(fā)展。開發(fā)商承諾配建“學(xué)區(qū)房”而不兌現(xiàn)導(dǎo)致購房的家長拉橫幅維權(quán)的現(xiàn)象就消失了。可見教育資源分配不均衡問題是很多社會問題的根源。

四、制定配套政策措施推動強(qiáng)校弱校聯(lián)盟

強(qiáng)校和弱校聯(lián)盟制度的落地還需要相應(yīng)的管理制度進(jìn)行調(diào)整。比如調(diào)整評優(yōu)評先及職稱評審制度；教師教學(xué)成果評價指標(biāo)體系不僅要看重結(jié)果更要看重轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)教師因材施教；把挖掘?qū)W生的潛力作為評價教師教學(xué)能力的一項重要指標(biāo)，鼓勵教師把所謂的差生培養(yǎng)成個性化人才，挖掘出學(xué)生的愛好和特長，培養(yǎng)出體育、音樂、美術(shù)、圍棋、編程等各類人才；制定相關(guān)政策引導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念評判生源質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，重視學(xué)生素質(zhì)的轉(zhuǎn)化評價，使之作為評價教師教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)所謂的差生也可以實現(xiàn)教師的價值，鼓勵教師進(jìn)入弱校任教。

強(qiáng)校和弱校教師對換不僅實現(xiàn)了教育資源均衡發(fā)展，解決了一系列社會問題，更重要的是讓弱校的教師可以通過進(jìn)入強(qiáng)校任教，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗成長起來。強(qiáng)校和弱校教師資源對換，管理理念相互借鑒作為常態(tài)化的制度安排，根據(jù)強(qiáng)校和弱校相互幫扶的效果，作為強(qiáng)校評優(yōu)評先的一個標(biāo)準(zhǔn)，可以逐步縮小學(xué)校的差距，減少因為中小學(xué)教育資源分配不均引起的社會矛盾。只有就近入學(xué)才能讓家長安居樂業(yè)，才能有更多時間陪伴孩子，為孩子的健康成長保駕護(hù)航，有利于實現(xiàn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略。只有教育資源和教育質(zhì)量均衡發(fā)展才能讓就近入學(xué)的每個孩子平等獲得教育資源，才能緩解家長對擇校的焦慮，才能解決一系列社會問題。比如購買“學(xué)區(qū)房”問題，為了買“學(xué)區(qū)房”引起的假離婚問題，看似是人們的婚姻道德觀念下滑，其實是制度設(shè)計本身有問題。一個城市各區(qū)的教育質(zhì)量差距縮小了，“學(xué)區(qū)房”問題自然消失了，北京天價“過道房”及“走廊房”自然無人問津，從根本上消除購買這種沒有任何居住屬性房子的奇葩現(xiàn)象。