淺談如何加強旅游軌道交通工程項目施工安全管理

白鵬飛

（株洲中車特種裝備科技有限公司， 湖南 株洲 412000）

0 引言

工程施工安全事故頻發，隨著近幾年旅游業的飛速發展，旅游軌道交通工程越來越多。國內大部分旅游軌道交通工程采用建設項目工程總承包建設模式（簡稱EPC）。旅游軌道交通工程危險性相比生產車間機械制造更為突出，旅游軌道交通項目一般建在大型游樂景區內，環境惡劣，施工過程條件艱苦，可能存在較多的交叉施工，由此存在施工安全隱患，相應的施工活動中安全管理面臨著極大挑戰。因此，本文根據旅游軌道交通工程國內外安全管理現狀，對施工過程安全管理進行探討，以期對今后的此類施工安全管理提供指導性參考意見，推動旅游軌道交通工程施工過程安全管理。

1 旅游軌道交通工程現場安全管理現狀及存在問題分析

工程施工安全管理對施工進度及質量起著至關重要的作用，影響整個項目的發展，整體來說，旅游軌道交通工程施工安全現狀不容樂觀，具體表現為以下幾個方面：

1.1 安全生產責任制落實不到位

安全生產法中對安全生產責任提出有明確要求，各項目部應根據相應法律法規并結合自身項目狀況逐級建立安全生產責任制，層層壓實各自責任，逐級簽訂安全生產責任狀，各項指標做到能夠量化考核。然而大部分旅游軌道交通項目并未將旅游軌道交通工程安全生產職責進行層層分解，未逐級簽訂安全生產責任狀。項目部人員配置仍不健全，部分項目缺少現場安全員，安全職責界定不明，管理錯亂，出現事故進行互相推諉。對于分包施工單位，大多數分包商未設置獨立的安全管理機構，安全管理人員不足，有的連最基本的專職安全員都未配備，安全管理形同虛設，無法發揮有效的監管和風險控制效果。

1.2 安全技術交底及安全培訓教育未認真進行

項目部所有施工人員進場前必須經過三級安全教育，作業前進行相應工種的安全技術交底，防止管理人員及施工作業人員因安全意識及安全技能不足，場地不熟悉等原因，違章作業、違反勞動紀律，造成安全生產事故。由于旅游軌道交通工程建設工期長，通常為1-2 年，施工作業人員學歷低、人員流動性強，工種較多，施工線路長，無法做到封閉施工，導致進場前安全教育與相應工種的安全技術交底工作繁瑣，如果安全管理人員責任心不強、專業知識不熟練，將出現走過場、形式主義的現象，簡單分發一些文件資料，施工人員簽字草草了事，施工人員得不到專業的安全教育，無法掌握安全技能及專業應急急救知識，這將為后期施工過程埋下較大安全隱患。

1.3 安全防護及安全警示標志不到位

安全警示標志對工作場所或周圍環境的危險狀況起警示作用，提醒工作人員預防危險從而避免事故發生的作用，安全警示標志必須符合國家標準。部分分包施工單位為節省開支，各類安全防護配備不到位，采取簡易形式未達到牢固狀態，勞保用品不合格，高處作業未配備安全繩，各類危險作業無需經過審批，跨公路或臨邊洞口等危險區域未作安全防護，未設置醒目警示標牌，較容易對過往行人及施工人員造成傷害，最終導致安全事故的發生，帶來不可挽回的后果。

1.4 分包施工單位缺乏安全管理意識，施工人員素質偏低

旅游軌道交通施工項目多為總承包管理，但部分分包商可能對自身在總承包管理模式下的安全管理主體責任不能充分認識，明確職責。事實上，旅游交通項目土建及軌道安裝隊伍可能存在多支勞務隊伍，人員素質不起，管理主體不明，農民工安全意識不強，安全管理過程中存在逆反心理，對所處環境及施工過程危險性不能充分認識。或抱有僥幸心理，明知違章作業、故意違反勞動紀律，視安全標示、警示標志而不見，不能有效的保護自身安全，有時會為了圖省事、方便進行一些危險的違規操作。比如，高處作業未正確佩戴安全帽、未懸掛安全繩，漏天進行焊接作業，大風大雨過程進行戶外吊裝作業，隨地扔煙頭等。人的不安全行為是事故發生的最重要原因。

2 旅游軌道交通工程現場安全管理科學對策

2.1 徹底落實安全生產責任制、安全權責劃分

總包模式下，工程總承包作為安全生產第一責任主體，對總包方而言，旅游軌道交通項目建設過程向業主方負責，同時需要接受監理方的日常監督管理，對項目整個施工過程安全負總責；對分包單位而言，需要接受總包方的安全監管，對本單位安全生產活動負責。總包方與分包方的安全權責應在雙方約定下更具體、明確，可以把握以下兩點：一是在分包合同中對總包方和分包方安全權責進行統一約定，同時明確安全文明施工投入費用及實施辦法；二是作為合同附件的一部分來簽訂施工分包安全協議，以對雙方權責和履行方式進行約束。

2.2 嚴格把控旅游軌道交通工程全過程安全管理工作

作為總包方安全管理貫穿整個項目服務階段，在一開始，就需要統籌項目施工安全管理，做到安全全流程管理，打下良好安全管理基礎。

2.2.1 合同簽訂階段安全管理

（1）分包商的選擇對項目的安全氛圍至關重要。可對公司以往所承接旅游軌道交通項目的分包商每年進行總體篩選，建立適合自己公司的供應商合作長名單，建立雙方合作機制，平時注重收集同類項目的相關分包商資料，通過多渠道、多平臺收集過去事故總體情況、安全管理隊伍及資質等，最終通過招標評審確定適合本公司并能夠建立長期穩定合作關系的合格分包單位。（2）在合同簽訂時，必須在合同中體現總包方和分包方的權責劃分，制定整個項目施工過程安全生產責任目標，建立一整套安全文明施工管理體系，明確安全管理人員配備標準，對安全管理人員資質進行查驗，避免出現人證不符現象。

2.3 強化從業者安全管理意識，提升施工人員的安全意識

各項目部應要求分包施工單位以安全生產及安全法規為核必內容，全面加強管理人員安全素質提升，每年進行安全技能及安全知識再培訓，促進從業者安全管理意識提升，真正做到事故預防，遏制安全全生產事故發生。項目部可定期或不定期召開所有分包商管理人員座談會，總結近階段安全管理工作亮點及不足，分享各自安全管理經驗，深化所有人員安全管理認知。總包方要加強內部人員在旅游軌道交通工程施工過程的安全培訓，定期開展不同類型、不同內容的安全培訓教育，做好典型事故案例分析。施工單位要每日召開安全晨會，提升施工人員安全意識，要注重日常安全教育，讓施工人員在潛移默化中安全意識得到提升。

2.4 做好施工后的安全管理總結反饋

旅游軌道交通工程施工安全管理是一個持續并貫穿全施工周期的過程，在做好項目施工過程安全監督管理的同時，在項目完工后，也需要對本項目安全管理做好相應總結，分析全過程安全管理體系不足，總結經驗和教訓，召集項目部全體管理人員及施工代表進行深刻討論，形成書面總結和反饋，對安全管理措施進行完善，對事故案例進行分析匯總，對分包商進行考核評分，根據所建立的分包商長名單進行適當調整，為后續其他項目提供參考和支持。也需要逐步去完善安全管理不足，提出改進措施、完善欠缺制度，逐步建立良好的旅游軌道交通施工安全管理體系。

3 結語

總之，做好旅游軌道交通工程安全管理工作，不僅可以最大限度的減少人員傷亡與經濟損失，還能夠提升公司的社會效益以及經濟效益。安全管理應該做到“軟硬皆施”，杜絕違章、違反勞動紀律行為，關注人員作業安全狀況，吸取事故沉痛教訓，減少安全事故發生。