新冠肺炎疫情對我國2020年經(jīng)濟(jì)的影響及對策建議

付元灝

摘 要：2020年伊始，新冠肺炎疫情在我國肆虐，為便于疫情防控，國家出臺多項政策，并要求延長春節(jié)假期及復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間。較長時間的停工停產(chǎn)以及防疫措施，給經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的影響。鑒于此，借助AD-AS模型，從供需兩側(cè)來分析疫情對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，并提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;經(jīng)濟(jì);影響;對策建議

中圖分類號：F12? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）36-0003-02

一、新冠肺炎疫情基本情況

新冠肺炎疫情，全稱為“新型冠狀病毒感染的肺炎”，疫情發(fā)展期間，政府采取了一系列控制措施：全國延長春節(jié)假期、各地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、學(xué)校幼兒園推遲開學(xué)、大部分企業(yè)停工停產(chǎn)等，有效地減少了人群間流動式接觸以及聚集性感染可能性的出現(xiàn)，但同時，這些措施也對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不小的影響。

二、疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。而我國正處于供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這次疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響無疑是重大的，但也是暫時的、短期的，在疫情得到控制、我國穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)也在逐步恢復(fù)。由于疫情對供需兩側(cè)都有影響，本文將根據(jù)AD-AS模型，從供需兩方面來分析疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響。

（一）對總需求的影響

1.消費(fèi)（C）。由于疫情出現(xiàn)人傳人現(xiàn)象，居民線下消費(fèi)意愿較低，再加上停工停產(chǎn)，部分居民（如鄉(xiāng)村居民、低收入者、制造業(yè)從業(yè)者等）的工資收入無法得到保障，更加排斥消費(fèi)，消費(fèi)受到疫情的影響最大。從產(chǎn)業(yè)上看，不同行業(yè)影響不同。第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)受到疫情較大的波及，如旅游業(yè)，無法繼續(xù)依靠流動性人群賺錢。依附旅游業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)如交通業(yè)（尤指旅客運(yùn)輸業(yè)）、公共服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、線下教育等行業(yè)也持續(xù)低迷，損失慘重。同時，大部分制造業(yè)情況也不樂觀，然而口罩、酒精、醫(yī)療器械等防疫相關(guān)的制造業(yè)卻因需求增大而成為疫情中的受益者。而游戲行業(yè)疫情期間發(fā)展超出預(yù)期，線上消費(fèi)需求依舊持續(xù)活躍。據(jù)統(tǒng)計，2020年第一季度，中國游戲市場實際銷售收入環(huán)比增長達(dá)25.22%，逆勢而漲。

2.投資（I）。固定資產(chǎn)投資受影響相對較小。從基建投資來看，2019年11月末，財政部提前下達(dá)了2020年部分新增專項債務(wù)，2020年3月政府又發(fā)行了特別國債，已為基建投資做好前期準(zhǔn)備工作。制造業(yè)投資受到影響相較于基建投資會大一些。一方面，居民因為疫情，消費(fèi)需求減小，企業(yè)為適應(yīng)市場需求會適當(dāng)減少生產(chǎn)規(guī)模，減少庫存。另一方面，企業(yè)銷量下降，資金鏈流轉(zhuǎn)速度變慢，加上訂單大量減少，會減少投資開支。從房地產(chǎn)投資來看，今年第一季度的房地產(chǎn)開工及銷量受到了較大影響。疫情導(dǎo)致大多數(shù)居民的買房需求受到抑制，停工停產(chǎn)也導(dǎo)致許多工地耽誤了工程進(jìn)度，無法按預(yù)計時間交工。房地產(chǎn)公司也會相對謹(jǐn)慎地去拿地（中國報告網(wǎng)）。

3.政府購買（G）。政府購買因本次新型冠狀病毒的傳播性以及為防控疫情所采取的延長假期、交通管制等措施，也受到了短暫的影響。今年抗疫剛開始階段，財政部緊急下發(fā)通知，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購法所規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無須審批。對春節(jié)前發(fā)布公告節(jié)后招標(biāo)的項目，大部分省份規(guī)定了除確需開展評標(biāo)和評審的項目外，其余政府采購項目均發(fā)布公告予以延期的規(guī)定。

4.凈出口（NX）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前兩個月我國外貿(mào)進(jìn)出口下降9.6%。外貿(mào)進(jìn)出口下降，主要是受新冠肺炎疫情和春節(jié)假期延長等因素影響。1月30日晚間，世衛(wèi)組織宣布，正在發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎疫情已經(jīng)構(gòu)成了“PHEIC”（“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”），該決定造成我國貨物出口將面對更嚴(yán)格的安檢和更高的要求，市場競爭力會相對削弱。進(jìn)口也由于我國政府為防止人員流動、延遲春節(jié)假期、停工停產(chǎn)、線下停學(xué)等受到抑制。即使進(jìn)出口額雙雙下降，但仍存在一些積極因素：一是前兩個月，我國雖然對歐盟、美國和日本等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴進(jìn)出口下降，但對東盟進(jìn)出口反增，東盟已成為我國第一大貿(mào)易伙伴。同期，我國與“一帶一路”沿線國家合計進(jìn)出口同比增長1.8%。二是前兩個月民營企業(yè)進(jìn)出口雖同比下降，但進(jìn)出口占比提升，說明我國國內(nèi)營商環(huán)境在不斷持續(xù)優(yōu)化中。三是前兩個月，鐵礦砂、原油、煤和天然氣等大宗商品進(jìn)口量都有不同程度的增長，重點民生消費(fèi)品進(jìn)口增長較快。隨著疫情防控取得積極成效，以及各項政策措施逐步落實，外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，市場信心也在穩(wěn)步恢復(fù)。因此，疫情對我國凈出口的影響是暫時的，我國凈出口階段性向好的趨勢是沒有改變的（中國網(wǎng)財經(jīng)頻道）。

（二）對總供給的影響

1.勞動（L）。勞動力是影響總產(chǎn)出的關(guān)鍵因素，疫情期間，各種規(guī)模的企業(yè)都已經(jīng)停止運(yùn)營、縮短工時或裁員，復(fù)工時間拖得越久，對總產(chǎn)出的影響越大。隨著商店和餐館停止?fàn)I業(yè)，航班和酒店訂單被取消，復(fù)工復(fù)產(chǎn)延期，企業(yè)改為遠(yuǎn)程辦公，許多勞動者面臨著岌岌可危的就業(yè)形勢。在疫情的沖擊下，相對于國企，民營企業(yè)遭遇到更大的就業(yè)危機(jī);相對于大企業(yè)，中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力更弱，在銷量下降、成本上升、預(yù)期無法確定的情況下，企業(yè)更容易遭受經(jīng)濟(jì)困難。從就業(yè)群體來看，農(nóng)民工和下崗工人受到的影響最大，疫情導(dǎo)致的交通受限，造成多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品無法運(yùn)出村，農(nóng)民收成不好;下崗工人本就沒收入來源，疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間不斷延期，勞動市場需求較小，就業(yè)機(jī)會少。許多彈性制薪資的員工，如外賣、滴滴、快遞等計件工資的工種也受到較大影響，由于疫情大家盡量避免接觸，也很少進(jìn)行這方面需求的消費(fèi)。疫情也給大學(xué)生就業(yè)帶來很大壓力，原本應(yīng)在今年春招出現(xiàn)的大規(guī)模企業(yè)招聘，因為疫情在不斷地延期，且由于疫情，許多企業(yè)都未達(dá)到企業(yè)自設(shè)目標(biāo)收入，成本卻加大了不少。因此，除了會考慮一定程度的裁員以外，還會酌情考慮招聘情況，盡量精簡人力成本。

2.資本（K），由于各行各業(yè)的勞動力需要隔離，各類生產(chǎn)資料也因為交通檢查等運(yùn)輸緩慢、運(yùn)費(fèi)激增，因此生產(chǎn)的成本快速增長，很多廠商因為缺乏重要的生產(chǎn)要素而被迫停產(chǎn)。而即使國家現(xiàn)已有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一些工業(yè)制造業(yè)仍面臨著短期困難：一是雖然疫情已得到控制，但部分地區(qū)（如湖北）去其他地區(qū)打工或其他地區(qū)人員到北京打工，均需強(qiáng)制進(jìn)行核酸檢測以及為期14天的隔離，因此外地工人返工要比預(yù)計推遲2—3周，且復(fù)工企業(yè)是否可以為員工提供充足的防護(hù)物資，企業(yè)需要遵守哪些標(biāo)準(zhǔn)和流程，這些都是企業(yè)復(fù)工的困難。二是為了疫情防控，國家要求在高速公路設(shè)置防疫站及測溫關(guān)卡，少數(shù)地方也關(guān)閉了部分通道，物流公司運(yùn)輸時效無法保證，運(yùn)力受到了影響，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)成品運(yùn)不出去、無處可放，原材料運(yùn)不進(jìn)來、供應(yīng)不上的情況。

3.企業(yè)成本（C）。在勞動和資本部分，本文都已提到了企業(yè)成本上升的情況，現(xiàn)具體來分析解釋。《新型冠狀病毒疫情下的企業(yè)生存與發(fā)展之道》調(diào)研報告顯示，認(rèn)為成本上升10%以上的企業(yè)占比達(dá)到42.92%，上升50%以上的企業(yè)達(dá)到16.69%，成本上升100%的企業(yè)占比達(dá)到3.63%。而成本上升，主要有三個原因：一是上游企業(yè)沒有復(fù)工、原材料供應(yīng)短缺帶來的成本上升;二是疫情期間交通不暢帶來的物流成本上升;三是工人沒有及時返回工廠、用工短缺帶來的人力成本上升。但成本上升并沒有讓企業(yè)對于創(chuàng)新的投入縮減，有54%的企業(yè)表示在2020年會繼續(xù)增加創(chuàng)新投入，33%的企業(yè)在創(chuàng)新總投入上保持不變，而企業(yè)對人員培訓(xùn)等投入方面，也只有17%的被調(diào)查企業(yè)表示會降低2020年的人員培訓(xùn)投入。因此，疫情期間企業(yè)成本的上升是短暫的，也基本上不會影響企業(yè)的戰(zhàn)略決策。

4.企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的供給（P）。疫情期間，企業(yè)無法正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品與服務(wù)的總供給自然也下降了不少。但也需分行業(yè)，像口罩、酒精、醫(yī)療器械等行業(yè)，需求加大，產(chǎn)品與服務(wù)供給都在呈上升趨勢。尤其是口罩制造業(yè)，疫情帶來的群眾恐慌，讓大家都在囤口罩，不過N95口罩一票難求，連平時醫(yī)生所用的醫(yī)用防護(hù)口罩也重金難買。許多有條件的企業(yè)都響應(yīng)國家號召改造生產(chǎn)線，去生產(chǎn)防疫用品，緩解供遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于求的難處。待疫情得以控制、各行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，供給需求則會慢慢達(dá)到相對平衡狀態(tài)。

三、對策建議

第一，加大財政政策支持力度。一是減稅。此次疫情較重，政府后續(xù)可以對受疫情影響嚴(yán)重的部門，尤其是交通、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，如適當(dāng)減免一季度的增值稅等。二是擴(kuò)大財政支出。首先應(yīng)著重于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，重點投向軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時，通過這次疫情，也可以看出我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制上存在的短板和缺陷，而目前疫情有可能在冬天反復(fù)，需要繼續(xù)加大疫情相關(guān)財政支出，擴(kuò)大研發(fā)、救治、防疫物資、一線醫(yī)護(hù)人員補(bǔ)助的財政兜底范圍。

第二，貨幣政策保持穩(wěn)健靈活。當(dāng)前我國貨幣政策實施所面臨的一個重要約束便是受制于較高的物價水平，因而，應(yīng)對疫情的沖擊，貨幣政策需要保持一定的穩(wěn)健和靈活。在疫情對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的形勢面前，短期內(nèi)貨幣政策仍然可采取精準(zhǔn)干預(yù)措施，以防止市場流動性不足和資本市場超預(yù)期波動等風(fēng)險。對小微、民營企業(yè)，尤其是受疫情影響較為嚴(yán)重的企業(yè)，可實行定向降息、定向降準(zhǔn)、定向再貸款。流動性管理上繼續(xù)推進(jìn)縮短放長操作，維持市場流動性整體寬裕局面，以防止對資本市場利率造成重大沖擊和劇烈波動。

第三，努力擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前，我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素多，中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響仍未完全消除，因而，應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，更多的應(yīng)從內(nèi)需發(fā)力。受疫情影響，多地暫停現(xiàn)場售樓活動，給正常商品房銷售活動帶來嚴(yán)重沖擊，影響房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整房地產(chǎn)政策，維持房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。對于受疫情影響嚴(yán)重的一二線城市，比如武漢等城市，可以適當(dāng)放松商品房銷售端調(diào)控政策;對于受疫情影響嚴(yán)重的三四線城市可適當(dāng)降低首付比例。此外，可以給予房企必要合理的資金支持，刺激房企投資。

第四，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)就業(yè)。減輕疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，最重要的是降低疫情對企業(yè)的沖擊。為了繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，政策上仍需積極出臺一些舉措。比如，繼續(xù)加大對企業(yè)尤其是小微企業(yè)的直接支持，包括稅費(fèi)減免、直接補(bǔ)貼、貸款貼息等，這些對于收入流銳減的小微企業(yè)有直接快速的效果。同時，在目前疫情逐漸可控的形勢下，盡快放寬各種管制，如交通管制。另外，還可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率，允許企業(yè)延后補(bǔ)繳社保等措施。

第五，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。疫情對金融業(yè)的沖擊較大，甚至加劇了局部金融風(fēng)險，維護(hù)金融市場穩(wěn)定也是重中之重。首先，密切關(guān)注股票市場運(yùn)行情況，并對涉及股票市場的各類資管產(chǎn)品進(jìn)行全面的分析和監(jiān)測，有效控制風(fēng)險的外溢。其次，鼓勵債權(quán)人根據(jù)債務(wù)人的實際情況，通過降低償付成本、合理延后還款期限、增加資產(chǎn)抵押等方式，化解相關(guān)的信用風(fēng)險。同時，繼續(xù)簡化債券發(fā)行程序、創(chuàng)新債券產(chǎn)品等方式便利企業(yè)再融資，防止信用風(fēng)險給債券市場造成較大沖擊。

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