南昌市基層林業(yè)工作站建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析

丁一 丁曉東 鄒剛

摘 要 基層林業(yè)工作站作為各項林業(yè)工作的落腳點，承擔著打通林業(yè)職能“最后一公里”的重要使命。南昌市作為省會城市及國家森林城市，基層林業(yè)站的建設與發(fā)展一直有條不紊地進行。經(jīng)過努力，各站點硬件軟件水平都顯著提升，各縣（區(qū)）基層站也有很多好經(jīng)驗、好做法值得宣傳與推廣，同時也有一些長期存在的歷史遺留問題需要分析與解決。基于此，分析南昌市基層林業(yè)工作站建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策。

關鍵詞 基層林業(yè)工作站;建設現(xiàn)狀;發(fā)展對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.055

1 機構基本情況

機構改革之前，南昌市基層林業(yè)站站點數(shù)量為31個，機構改革之后11個站點保持單列，其余站點在機構改革后并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，人員也一并納入，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口部門的一部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。經(jīng)費渠道主要分為全額撥款、實報實銷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費。

除11個單獨保留的基層林業(yè)站管理模式保持不變外，已經(jīng)合并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室的基層站點管理模式有所區(qū)分。主要分為兩種：1）合并后相對獨立辦公，負責林業(yè)工作的還是原基層林業(yè)站人員，職責分工基本不變;2）合并后完全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室工作體系，沒有獨立辦公用房，人員重新分流安排，工作職責一肩多挑。

南昌市基層林業(yè)站現(xiàn)有在崗工作人員110人，現(xiàn)有編制數(shù)47個，占總人數(shù)42.7%;大專及以上學歷人數(shù)44人，占總人數(shù)40%;林業(yè)院校畢業(yè)人數(shù)24人，占總人數(shù)21.8%;參加過縣級及以上林業(yè)部門培訓人數(shù)41人，占總人數(shù)37.3%;50歲以上人數(shù)51人，占總人數(shù)46.4%，40歲以下人數(shù)25人，占總人數(shù)22.7%。

2 基層林業(yè)站存在的困難和問題

南昌市基層林業(yè)站存在的困難和問題主要有5方面。1）人員結構分布不合理，50歲以上工作人員較多，40歲以下工作人員較少，缺少新鮮血液，大學學歷人員少。林學專業(yè)人員僅占總體工作人員的21.8%，大專以上學歷人員僅占總體工作人員的40%。有些工作人員對電腦使用不擅長，對專業(yè)設備使用不熟練，影響日常工作的完成效率與質(zhì)量。2）工資待遇水平不匹配。有編制工作人員僅占總體工作人員的42.7%，大多數(shù)屬于“臨時工”，沒有社保保障，沒有獎金，有些管理人員工資水平甚至低于護林員標準，嚴重影響到林業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。3）辦公設施配備不平衡。縣林業(yè)部門垂直管理和森林資源比重較大的基層站點在辦公用房、人員配置、辦公設備、交通工具、專業(yè)儀器等方面配備較完善。有些已經(jīng)合并及森林資源比重較小的基層站點在硬件軟件方面仍有許多缺失。還有些站點基本辦公設備已經(jīng)到位，專業(yè)儀器如平板電腦、GPS導航儀等未能配備。4）交通工具配備不全面。林業(yè)工作外業(yè)內(nèi)容較多，全市基層林業(yè)站防火用車僅有12輛。交通工具的缺乏嚴重影響了林業(yè)工作的效率，給森林資源保護與監(jiān)測、林業(yè)案件執(zhí)法增加了難度。5）林業(yè)工作地位不高。合并后的基層站點由于隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，機構職能和人員進行了優(yōu)化整合，撤銷了以前的單位門牌，有些站點林業(yè)有關制度及法規(guī)還未上墻公開，工作人員信息牌也沒有標注林業(yè)工作的相關說明，林業(yè)工作氛圍弱化，行業(yè)地位有待提高。

3 新形勢下做好基層林業(yè)站工作的措施

3.1 拓寬機構調(diào)整思路，做實揚優(yōu)補劣文章

要繼續(xù)發(fā)揮11個單列基層站點成熟組織體系和專業(yè)管理優(yōu)勢，保證林業(yè)各項工作能夠穩(wěn)步推進。合并后的基層林業(yè)部門要給予更多關注，確保新部門的林業(yè)職責與任務能夠順利移交到位。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源和平臺，加強基層各部門聯(lián)動合作，在行政執(zhí)法、林農(nóng)服務、技術支持等方面尋求更有力的支持。不管機構如何改革，林業(yè)工作的目標與職責不應改變，合并后的站點也不意味著林業(yè)工作就此結束。相反，在“綠水青山就是金山銀山”理念越發(fā)深入人心的大環(huán)境下，找準基層林業(yè)工作者的角色定位，履行林業(yè)部門的職責使命，保護森林、濕地、野生動物資源不被破壞，成為了更加重要、更具歷史意義的事情。林業(yè)部門應該堅持分類指導、因地施策的原則，對不同類型、不同特點、不同結構的站點要具體分析，準確找出發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，做到對癥下藥[1]。

3.2 拓寬招錄林業(yè)干部的渠道，補充新鮮血液

人員結構問題已經(jīng)成為阻礙基層林業(yè)站發(fā)展壯大的最大困擾，也是較難實現(xiàn)根本性改變的問題。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體編制數(shù)量有限，基層林業(yè)站難以增加若干編內(nèi)干部用于補充站點人力，而且垂直管理的基層林業(yè)站編制數(shù)也不多，但對于專業(yè)人才的需求依然強烈。因此，要繼續(xù)強化與專業(yè)林業(yè)高校的合作，通過定向委培的方式加大力度引進年輕專業(yè)人才。如省林業(yè)局、省教育廳、省人保廳每年開展基層林業(yè)專業(yè)技術人員定向選拔，由江西省環(huán)境工程職業(yè)學院負責招錄培養(yǎng)，畢業(yè)后輸送給全省各地林業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門。學生入學時簽訂委培協(xié)議，最低服務年限為5年，在畢業(yè)后定向招錄戶籍所在地的基層林業(yè)站，錄用時給予事業(yè)編制干部待遇。在當前就業(yè)壓力越來越大的形勢下，這種方式能夠有效提高年輕畢業(yè)生到林業(yè)一線服務的意愿，同時也能夠解決年輕干部的身份問題，讓他們沒有后顧之憂，安心工作，同時對基層林業(yè)站人員的年齡結構調(diào)整、專業(yè)人才補充都有較好效果。還可通過政府購買服務的模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的空置勞動力，就近招聘基層林業(yè)站工作人員。通過科學合理的招聘選拔錄用辦法，能在不占用編制的情況下補充人員。此外，還應建立目標考核工資制度，機構管理遵循按勞分配、多勞多得的原則。

3.3 拓寬基層林業(yè)工作者培訓覆蓋面

人員結構調(diào)整需要經(jīng)過漫長的過程，在現(xiàn)有人力資源情況下，可通過培訓與學習的方式不斷挖掘人員內(nèi)部潛力，提高工作人員專業(yè)技術水平與管理能力。構建省、市、縣三級培訓體系，每年固定開展林業(yè)相關業(yè)務培訓班，培訓要向基層一線林業(yè)工作者側重，努力覆蓋到每一個基層林業(yè)工作者。利用大專院校的專業(yè)師資力量，開展全日制短期林業(yè)技術培訓班，提高基層林業(yè)工作者勝任本職工作的能力。在外出考察學習中，適當分配名額給基層林業(yè)管理人員，開闊基層工作者的眼界，促使其學習先進地區(qū)林業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，更好地服務基層、服務群眾。

3.4 創(chuàng)新標準化林業(yè)站建設的方式，合理利用資源

基層林業(yè)站在機構改革后面對的現(xiàn)狀與形勢不相一致，每個地區(qū)、每個站點有差異化的需求與發(fā)展模式，但依然要將標準化林業(yè)站建設任務作為重要工作來抓。保留單獨設站的地區(qū)要繼續(xù)強化對基礎設施建設的支持力度，力爭建設成為全省領先、全國有影響力的一流站點;已經(jīng)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)大農(nóng)口的基層站點要從專業(yè)人才培養(yǎng)、強化上下聯(lián)動等方面加強支持溝通，確保并單位不并職責，并部門不并聯(lián)絡;交通工具缺乏的基層站點要優(yōu)先配備專用的防火用車，提高工作效率與工作質(zhì)量。通過有針對性的發(fā)展方式和扶持辦法，保證好鋼用在刀刃上，有效合理利用各項資源，可達到事半功倍的效果[2]。

3.5 提高日常辦公科技含量，發(fā)展智慧林業(yè)

當今社會已經(jīng)進入智能化時代，越來越多的高科技協(xié)同辦公軟件出現(xiàn)。林業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，一直以來主要靠人力完成外業(yè)工作。對于林地資源較復雜、山路較崎嶇的地區(qū)，外業(yè)工作量大且依靠人力物力難以安全準確測算各類林業(yè)資源，林地圖紙也與林地資源分布現(xiàn)狀有較大差異。因此，要加快發(fā)展現(xiàn)代化的辦公設備輔佐林業(yè)各項工作，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓職工少跑路，通過智慧林業(yè)軟件的科學測算與精密管理，實時監(jiān)控全市林地資源的分布現(xiàn)狀，實時發(fā)布全市林地資源預警信息，實時安排全市林業(yè)任務與人員調(diào)配。建立全市林業(yè)政務服務App、公眾號、小程序等軟件，公開政務信息，完善林地報批、農(nóng)民自建房審核、林木生產(chǎn)經(jīng)營等方面的審批流程，通過電子化辦公讓群眾實現(xiàn)不跑或少跑的目標。

3.6 加大林業(yè)服務的廣度深度，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

基層林業(yè)站作為一線林業(yè)部門，長期與林農(nóng)百姓、貧困戶、企業(yè)經(jīng)營者等群體面對面接觸，要充分發(fā)揮林業(yè)服務職能，主動與上述群體溝通融合。要切實把技術普及給林農(nóng)百姓，指導他們高效開展生產(chǎn)活動;切實把政策傳播給貧困戶，幫助他們準確選擇脫貧途徑;切實把信息反饋給企業(yè)經(jīng)營者，幫助他們找準定位、創(chuàng)新發(fā)展。要推進“管理型林業(yè)站”向“服務型林業(yè)站”轉(zhuǎn)型，邁上田間地頭、深入產(chǎn)業(yè)基地、走進百姓家中，傾真情、傳真經(jīng)、動真格，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。

4 結語

基層林業(yè)工作有許多困難矛盾需要解決，各級林業(yè)部門應樹立“上下一盤棋”思想，統(tǒng)籌謀劃，高位推動，積極爭取國家、省級林業(yè)部門的支持與幫助。基層林業(yè)站作為生態(tài)文明建設“前哨站”的重要角色，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，履行好林業(yè)工作的各項職責，久久為功，善作善成，努力為南昌林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

參考文獻：

[1] 戴新義，楊惠芳.平羅縣基層林業(yè)工作站建設存在的問題與建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：220-221.

[2] 莫家翠.基層林業(yè)工作站建設主要問題與對策[J].農(nóng)業(yè)與技術，2012，32（11）：64.

[3] 服務為民，林業(yè)工作站永遠在路上！[N].中國綠色時報，2016-12-19（3）.

（責任編輯：趙中正）