后脫貧攻堅(jiān)期促進(jìn)新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

文憑 木哈塔爾·木巴熱克 劉維忠

摘 要 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，開(kāi)辟增收新領(lǐng)域，培育增收新亮點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新疆最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的骨干組成部分，后脫貧攻堅(jiān)期必須突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為推進(jìn)全面脫貧提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐?；诖?，深入分析新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，提出促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 后脫貧攻堅(jiān)期;新疆;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.086

1 新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展進(jìn)入以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向的新階段，呈現(xiàn)以下5個(gè)特點(diǎn)[1]。1）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年，新疆農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1.3萬(wàn)家，其中銷(xiāo)售收入2 000萬(wàn)元以上企業(yè)超過(guò)1 000家，銷(xiāo)售收入億元以上企業(yè)超過(guò)200家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值接近2 000億元，累計(jì)建成各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施1萬(wàn)余座?！笆濉逼陂g新增農(nóng)產(chǎn)品日烘干能力達(dá)2.6萬(wàn)噸，保鮮能力達(dá)25萬(wàn)噸。2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到1.6∶1。2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚能力不斷拓展。培育自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)43個(gè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地5個(gè)，國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)5個(gè)，入駐企業(yè)1 000余家，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力11萬(wàn)余人，集聚各類(lèi)龍頭企業(yè)百余家，銷(xiāo)售收入近250億元。實(shí)施了16個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目、100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體項(xiàng)目、2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，共落實(shí)項(xiàng)目資金4.6億元。3）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。“十三五”期間各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力超過(guò)40萬(wàn)人，基地內(nèi)龍頭企業(yè)原料訂單采購(gòu)比例達(dá)到50%以上，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了超過(guò)100萬(wàn)農(nóng)戶(hù)增收。4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)支持能力不斷強(qiáng)化。以加工業(yè)為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入超過(guò)1.3億元，擁有技術(shù)研發(fā)人員1.6萬(wàn)余人，技術(shù)推廣人員超4 000人，龍頭企業(yè)質(zhì)檢、認(rèn)證、檢疫等方面的投入超過(guò)2 700萬(wàn)元。309家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，近300家企業(yè)獲得了ISO9000、ISO2000、HACCP、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證。5）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌影響力不斷提升。圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全區(qū)共制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)574項(xiàng)，有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到1 184個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品781個(gè)，綠色食品277個(gè)，有機(jī)食品69個(gè)，登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志57個(gè)。培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌[2]。

2 新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

2.1 制約瓶頸突出

1）運(yùn)輸成本高。新疆農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)往內(nèi)地大中城市平均運(yùn)距在3 000～4 000 km，運(yùn)距遠(yuǎn)、損耗大、物流成本高，嚴(yán)重影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)投資積極性。2）知名品牌少。缺少真正叫得響、市場(chǎng)認(rèn)知度高的品牌。3）強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)不足。雖然農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多，但領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)少，加工業(yè)布局較為分散，企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化傾向突出、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施力度不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。生產(chǎn)模式落后，小作坊式等糧棉果畜初級(jí)加工較多，精深加工不足，龍頭企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)突出。

2.3 政策環(huán)境不寬松

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在融資渠道不暢的困難，貸款難度大、額度低、周期短，抵押擔(dān)保評(píng)估手續(xù)繁雜、辦貸耗時(shí)長(zhǎng)，特別是收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)資金嚴(yán)重不足。用水用電價(jià)格高，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格政策尚未真正落地。經(jīng)營(yíng)管理人才、科技領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)能手和技能人才匱乏[3]。

3 后脫貧攻堅(jiān)期加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、新疆優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“十四五”自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，突出新疆優(yōu)勢(shì)特色，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景，科學(xué)編制“十四五”自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃[4]，將繼續(xù)推進(jìn)全面脫貧納入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以加工業(yè)引領(lǐng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力貧困農(nóng)民增收致富。立足構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展增值空間，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 培育提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)

重點(diǎn)發(fā)展以烏魯木齊-昌吉為中心，沿天山北麓縣（市）延伸至伊犁州的主食加工產(chǎn)業(yè)帶。支持區(qū)域中心城市近郊發(fā)展特色主食、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工。開(kāi)展現(xiàn)代加工技術(shù)研發(fā)，以傳統(tǒng)主食馕產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高馕、抓飯、糕點(diǎn)等主食產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)水平和社會(huì)化供應(yīng)能力，發(fā)展預(yù)制主食、熟制主食、方便營(yíng)養(yǎng)主食、預(yù)制菜肴和速凍產(chǎn)品。

3.3 拓展農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域

以林果、糧食、棉花、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，推廣加工適用技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展小麥、玉米精深加工，提升棉紡精深加工水平，大力開(kāi)發(fā)紅棗、核桃、杏仁、葡萄、番茄、紅花等產(chǎn)品的制粉、功能性成分提取、藥食同源等精深加工，做強(qiáng)乳制品、肉類(lèi)產(chǎn)品、特禽類(lèi)產(chǎn)品加工。構(gòu)建高效率的主食配送體系，打造大廚房大餐桌。選擇一批重點(diǎn)地區(qū)、品種和環(huán)節(jié)，采取先進(jìn)的分級(jí)、提取、分離與制備技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理，加強(qiáng)副產(chǎn)物的綜合循環(huán)、全值、梯次利用[5]。

3.4 提升加工產(chǎn)品質(zhì)量

繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技支撐，鼓勵(lì)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和示范中心。重點(diǎn)支持特色林果產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的貯運(yùn)保鮮和精深加工、牛羊肉加工、中藥材等營(yíng)養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究。支持紅棗、核桃等果蔬采摘裝備研發(fā)。鼓勵(lì)優(yōu)良品種引進(jìn)。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)的投入品使用。建立以農(nóng)、獸藥物殘留為主的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系。實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5 實(shí)施加工產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

加快樹(shù)立“新疆特色”優(yōu)質(zhì)形象，逐步推動(dòng)“吐魯番葡萄”“哈密瓜”“阿克蘇蘋(píng)果”“伊犁薰衣草”等具有市場(chǎng)潛力的品牌走向全國(guó)。以品牌為引領(lǐng)，深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，以區(qū)內(nèi)、區(qū)外、周邊國(guó)家三大市場(chǎng)板塊為重點(diǎn)，建立從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送到銷(xiāo)售一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，構(gòu)建新疆農(nóng)產(chǎn)品疆內(nèi)收購(gòu)網(wǎng)和疆外銷(xiāo)售網(wǎng)[6]。

3.6 優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境

1）持續(xù)加大財(cái)稅支持力度。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財(cái)政資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣建設(shè)，主要扶持特色林果業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、糧食、畜牧業(yè)及主食加工業(yè)。2）強(qiáng)化金融支持。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)金融支持政策。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、流通和倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。3）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電、用水、用地等政策。切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電供應(yīng)，降低企業(yè)用電價(jià)格。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)參與電力直接交易。降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用水價(jià)格。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先安排園區(qū)用地支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉 昀）