生態公益林的打造模式探索

黃秀蓮

摘 要 當前，我國政府出臺了許多有關環保的政策，并應用在具體的環境保護方面。隨著我國社會經濟的不斷發展，生態問題也在增多，工業“三廢”對河流和空氣造成污染，帶來酸雨、全球氣候變暖等問題。建設生態公益林，有利于改善環境，起到穩定生態系統的重要作用。基于此，提出有利于生態公益林建設的模式，為環保工作提供助力。

關鍵詞 探索;生態公益林;打造模式

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.101

新形勢下，我國采取了許多措施保護林業資源，促進生態公益林的建設，并起到了預期的效果。但是，在具體的管理保護過程中，仍然存在著一些問題影響著生態公益林實際效果的發揮，不利于改善環境，難以起到穩定生態系統的重要作用。基于此，詳細探討管護生態公益林的有效新模式。

1 生態公益林管護的重要意義

樹木和森林是天然的“制氧機”，能夠為生物的生存提供氧氣。近年來，我國在很多區域都建設生態公益林，尤其是在一些環境承載力比較低、環境污染嚴重的地區，建設的生態公益林更加豐富。生態公益林能夠保護林業資源，維持生物多樣性。通過管理和保護生態林，能夠有效地保護林業資源，合理地劃分林地，減少矛盾的出現。同時，合理管護林地資源，有利于集中經營和集約化經營，實現總體效益的提升，為林業資源更好地發揮實際作用提供前提和保證。此外，生態公益林的合理劃分和管理也涉及有關社會公平的問題，如果能夠做好生態公益林的管護和劃分問題，能夠切實推進社會公平，做到林木資源的優化合理配置，實現良好的管理效果，發揮生態公益林的價值[1]。

2 生態公益林林地管護中的問題

2.1 生態公益林確權戶的林地劃分不均勻

在生態公益林發展過程中，存在的重要問題是生態公益林林地確權戶的林地劃分不均勻，與實際要求存在出入。這表明林地的權屬存在激烈爭議。1）當前，由于缺乏合理規范的林地管理機制，公益林確權戶的林地劃分不均勻，可能會出現爭地矛盾，更容易發生林木破壞、補償款拒絕領取等相關問題。這種情況下，既造成了林木資源的浪費和破壞，而且不利于生態的保護和社會的穩定。2）相關國營林場和周邊的農村也會存在矛盾和分歧，林地劃分不均勻問題不僅不利于生態公益林事業的有效開展，也不利于維持社會的穩定發展。3）雖然大部分林地確權到戶，公益林也呈現連片區劃分模式，但落實到農戶時過于分散，不利于發展生產。所以，如果存在這些問題，相關管護人員應及時采取有效的方法解決，防止矛盾進一步激化，為生態公益林管理工作的順利進行提供支持和保障。

2.2 生態公益林補償標準低

雖然社會經濟在不斷發展，但是有關生態公益林補償標準相關的問題仍然存在漏洞，生態公益林管理工作與相關的經濟利益矛盾突出，影響著管理工作的正常開展。隨著國家改革事業的發展，林地改革也在深入發展。改革的目標主要是嚴格管理林木資源、放寬商品林，做到經濟效益、生態效益和社會效益三者共同發展。但是，當前的生態公益林補償標準仍然很低，很難滿足相關林農的補償要求。如果林農的林地被劃分為生態公益林，林農的經濟利益會受到影響，這樣也會加劇矛盾，造成生態公益林保護和管理壓力增大，難以實現穩定發展。生態公益林補償標準低，與發展經濟林相比收益相差甚遠，農戶管護的積極性也不高，影響農林管護的熱情，很難實現預期的管理效果[2]。

2.3 管理模式較為粗放

縱觀我國生態公益林事業的發展，存在著管理和經營模式粗放的問題，對林地質量產生消極的影響。在一些林地不難發現，林分和樹種的結構不合理，很難做到協調統一發展。例如，如果針葉林較多、闊葉林減少，將不利于預期效果的發揮;如果林木類型比較單一，并沒有采取混交林發展模式，也會產生消極影響。同時，相關林業部門采取的生態公益林管理模式也存在著問題。例如，管理模式粗放，沒有做到集約化管理，群眾任其自然生長，管理水平低下。此外，還有一些林農認為林木的存活率較高，在林木的具體生長過程中，并沒有制定合理的管理方法和策略，管理模式比較粗放，并沒有做到精細化管理，當樹木出現嚴重的病蟲害問題時，沒有采取及時的預防和解決辦法，對林木的健康生長產生消極影響，不僅會降低管理的效率和水平，還會影響生態公益林綜合效益的發揮。

2.4 生態公益林的管護模式單一

影響生態公益林管理效果和水平的另一項重要原因是生態公益林的管護模式單一，很難起到預期的管理效果。當前，仍然有些林農受傳統管理思想和方法的影響，并沒有綜合考慮林木的具體生長情況，還是采取傳統的、單一的管理和保護模式，不能合理制定管理方法和策略，很難起到預期的效果和作用，最終影響生態公益林管理工作的順利開展。

3 生態公益林管護的有效策略

3.1 科學劃分林地確權戶的林地

相關林業管理人員應該根據林地資源的具體情況，合理科學地劃分林地確權戶。例如，相關的林業部門管理人員需要根據實際情況，做好登記、劃分和種植樹木權利的劃分工作，規范林地劃分內容和標準。林農有了明確的林木種植權利，便可以更好地開展后續的管理和保護工作。再者，可以采取以經營權和所有權產權制度為核心的分離管護責任方法，以更好地推進管護工作的順利開展。在管理和保護生態公益林時，相關的管理和工作人員要將責任分離，交由集體共同開展具體的管護工作。基于經營權和所有權這一基本要求，林地是集體所有，但是相關部門可以確保林農的林地經營使用權，這樣能夠減輕林農的經濟損失，還能調動林農的生產和管理積極性[3]。

3.2 完善生態公益林補償標準

經濟補償是生態公益林在管護和發展方面面臨的重要問題，我國也針對類似的問題開展了一系列研究和探索，并推出了一些生態公益林補償標準，構建了生態公益林補償機制。但是，這種機制并沒有根據社會主義市場經濟的發展制定合理有效的補償措施，會影響到補償機制的執行效果，影響到林農的種植和管理熱情，無法使其積極主動地參與具體的管護工作。為了解決上述問題，發揮生態公益林保護環境、維持生態平衡的作用，相關政府部門應該根據具體實際情況，發揮財政資金的作用，采取多種科學有效的補償方式。例如，給予每一塊林地一定的生態補償，激勵林農開展相應的管護工作，滿足他們的需求，實現生態公益林的有效管理。同時，對于一些管理工作水平有效、管理積極性較高的林農，給予一些獎勵，激發他們的管理和保護熱情，真正發揮自身的管護水平和能力，實現預期的管理目標。

3.3 使用科學的管理模式

針對生態公益林的管理問題，不能僅僅采取分類化經營管理模式，一定要因地制宜，采取差異化管理和保護的方法，根據不同的地區和樹種采取不同的管護模式，真正做到實事求是，實現生態公益林管護工作的有效性，促進管護資源配置的最優化。除此之外，管護工作不僅要關注生態公益林的發展和生長，還要注重相關林農的利益，通過綜合管理，實現生態公益林和林農利益的綜合提升，實現互利共贏。這樣才能激勵相關林農開展管理和保護工作，更加積極主動地參與管理模式和方案的探討，合理地評估并實施管理方法。除此之外，相關的管理機制也要健全，針對一些開發商隨意砍伐樹木損害林農利益的做法，實施懲罰，堅決抵制不良問題出現。監督機制的設立既要發揮相關林業管理部門的作用，根據詳細的發展情況采取具體的管理措施，還要選擇一些有管理經驗的林農參與到管理體系的構建工作中，做到民主管理和監督，有效地開展實踐管理工作，促進管護工作順利進行，避免出現一些問題危害林木資源，為生態公益林管理和保護工作的高效開展提供助力和支持。

3.4 通過多種經營模式提高綜合效益

目前，我國和生態公益林有關的工作還在探索過程中，一些標準還有待完善，在這種現狀的影響下，容易出現林農積極性和主動性不高的情況，影響生態公益林管理工作的開展。基于此，相關林木管理人員要根據生態公益林的實際發展和管理情況，利用多種管理模式提高管理效果，鼓勵林農采用多種多樣的經營模式提高生態公益林的綜合效益。1）當地農戶可以采取類型多樣的生態公益林種植模式，既要種植闊葉林，又要種植針葉林，這樣二者才能共同發揮生態保護的作用。2）管護工作人員要合理安排具體的管理工作，如果存在破壞林木資源的情況，應及時采取強硬的措施和手段制止，將危害降到最低，減小對生態公益林的影響。3）林農也要增強專業的管護能力，利用專業科學的管護方法開展具體的管理工作，根據我國時代的變化、林地工作的改革等情況，扎實自己的管護知識，深刻認識到生態公益林管理工作的重要性。4）林地管理部門還要邀請一些專家為林農開展具體的生態公益林管護講座，為林農管護工作的有效開展提供方法和建議，鼓勵林農采取多種經營和管理模式提高經濟、生態和社會效益，發揮生態公益林的最大價值，真正實現其管理水平提升、生態功能發揮等重要作用。

4 結語

生態公益林在我國環境保護、經濟發展等方面有著重要的作用，需要獲得相關林業管理部門和林農的關注和重視。同時，林業管理人員要結合生態公益林發展過程中存在的問題采取科學合理的管理辦法，通過分離管護責任、合理采用管護方法等手段來積極應對危機和其他問題，完善生態公益林的管理和保護工作，進而促進我國生態環境友好發展，發揮生態公益林的價值和作用。

參考文獻：

[1] 李曉平.生態公益林管護模式的探索[J].現代園藝，2015（12）：236.

[2] 施四清.生態公益林建設的保護與管理探索[J].綠色科技，2015（5）：162-164.

[3] 張輝.生態公益林建設與管理對策研究[J].鄉村科技，2018（8）：59-60.

（責任編輯：趙中正）