網絡空間治理中的輿情秩序建構研究

佟延秋熊翠蘭

（1.重慶交通大學人文學院 重慶400074；2.南京師范大學新聞與傳播學院 江蘇 南京210097）

互聯網自誕生以來，已經發展成為人類最具活力的生活空間。網絡空間治理作為國家治理的一部分被提出來，是網絡社會治理的必由之路，現已發展成為國家治理領域的關鍵環節。改革開放40年來，我國取得了舉世矚目的成就，但也面臨一系列新的社會問題，尤其是進入互聯網的“下半場”，網絡化社會的雙刃劍效應日益顯著。如何統籌協調多元利益關系、預防和應對社會風險、實現現實社會與網絡社會的有效治理，在國家治理語境下思考與解答這些問題，具有深刻的現實意義。

2013年11月9日，黨的十八屆三中全會在北京召開，會議首次提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的科學目標[1]，確立了推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革總目標的理論意義和指導地位。2019年10月31日，黨的第十九屆中央委員會第四次會議作出“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”的重大部署[2]，明確提出了正確導向的輿論引導工作的具體要求，強調了黨的新聞輿論工作作為黨的重要工作、輿論引導能力作為國家治理能力的主要內容的現實意義，并確立了“全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間”的網絡空間治理的總目標。構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，對推進社會良性運轉、達到理想的社會治理具有重要意義。尤其是在面對重大突發事件中，落實輿論引導工作實踐，切實提高輿論引導能力，促進輿情治理科學化、現代化、精準化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。

一、網絡空間治理與輿情秩序

（一）網絡空間治理是實現國家治理現代化的必然要求

在全球信息化背景下，網絡空間已成為各種機遇和風險共同載體，網絡空間治理發展成為全球治理和國家治理的重要領域。加強網絡空間治理，提升網絡空間話語權，是國家建設網絡強國、實現大國崛起的必由之路，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要環節[3]。

在互聯網技術的推動下，社會輿論已經從現實世界延伸到了網絡空間，呈現出輿論的空前繁榮狀態，網絡輿論的復雜性和不確定性日益加劇。網絡空間以其多維、全方位和實時互動的特征，形成了網絡輿論的去中心化和擴散式的傳播。因此，以完善堅持正確導向的輿論引導工作機制為核心的輿論引導機制成為網絡空間治理的重中之重。堅持正確、積極的輿論導向，以科學化、現代化手段進行輿情治理，進而提升網絡綜合治理能力，既是網絡空間治理的基本前提，又是網絡空間治理的最終目標。

（二）輿情秩序是網絡輿論的內在規律性

德國輿論學家伊麗莎白·紐曼把社會輿論比作社會的皮膚[4](P1)。社會輿論是除經濟現象外最為活躍的社會因素。有關輿論的定義討論由來已久，但莫衷一是。陳力丹教授曾對輿論做出定義，他認為“輿論是公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續性，對社會發展以及有關事態的進程產生影響”[5]。這一定義強調輿論是公眾對現實社會及其各種現象進行的意見表達，這些相對集中和持久的意見對社會發展及事態的進程產生影響。

早期有關“輿情”的定義是：“輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度。”[6](P32-33)這一定義將國家管理者作為輿情的客體，指出輿情就是民眾對國家管理者的社會政治態度。由此可以推導出，輿情不可避免地成為影響國家、社會穩定和發展的重要因素[7]。這集中表現在兩個方面：第一，輿情代表著普通民眾對位于社會頂層的國家管理者及其行為的評價和態度，體現著普通民眾對國家權威主體的認同和接受，密切聯系著社會的穩定、國家的發展和國際聲望；第二，輿情代表著國家管理者對民眾的絕對權威和集中領導，體現著國家的統一意志。當這兩方面的互動關系達到穩態時，輿情便發展成為一種理想的有序性。劉建明教授所著的《輿論學概論》中，將輿情劃分為狹義和廣義兩個方面。本研究傾向于該書中廣義的輿情概念，并結合當下移動互聯網的特征提出網絡輿論的描述性定義：即網絡輿論是以文字、數據、圖片或視頻形式存在的，分布于互聯網空間中的關于各種公共問題的各種意見或者紛爭的總和。

有關秩序來源的研究由來已久。“秩序”一詞最早見于西晉文學家陸士衡的《文賦》中，即“謬玄黃之秩序，故淟涊而不鮮”[8](P2-3)，是指事物的有序、有規則狀態。在古漢語中，秩序表述為“秩者，次也，常也”。又如《漢書·谷永傳》中的“賤者咸得秩進”和《詩經·小雅》中的“是日既醉，不知其秩”，均有次序、常規的意思。據東漢經學家鄭玄詮考證，“序，次第其先后大小”。由此可見，“秩”和“序”在古代都是對某種有規則狀態的定性描述。此后，“秩序”逐漸被廣泛運用于諸多領域，如國際、政治、經濟和日常生活等，并逐漸成為反映社會生活有序性的基本概念。

目前學術界對秩序的探討呈現出以社會學為主導、學科交叉為研究視角、逐漸上升為哲學高度的研究趨勢，并取得了諸多研究成果。社會科學領域從抽象意義對秩序的本質進行了理解：“秩序是人類社會的應有之義，是指有明確的價值指向，以一定程度的協調性、平衡性為基礎，指向某種確定性、穩定性和有序性的狀態。”[9]也有學者從結構要素視角對秩序展開研究認為：“社會秩序作為結構性存在是由各要素按照一定的內在聯系有機構成的系統整體，其基本要素是價值內核、社會規則和社會權威。”[10]西方學者對秩序的理解主要形成以下幾種觀點：第一，社會因素的可控性，即存在于社會體系中的各種調控因素，包括限制和禁止性因素；第二，社會狀態的穩定性，如某一社會持續地維持某種狀態的過程；第三，行為的互動性，指人們的行為具有相互引起、相互補充和配合的特點，因而不是偶然的、無序的；第四，社會活動中的可預測因素，因為在無序狀態中，人們便無法預測社會活動的發展變化，難以進行各種活動[8](P23-25)。秩序作為反映社會生活的普適性狀態，其含義尚無明確而統一的認識。這些說法雖未對秩序進行本質定義，反而對進一步研究輿情秩序提供了可能性。

我們自古就在探索混沌如何產生秩序。《易經》中提到“是故易有太極，是生兩儀”，并且“道生一，一生二，二生三，三生萬物”。現代科學研究表明，混沌是一種關于過程和演化的科學，它闡明了復雜性的背后的普適性。秩序是有序與無序的辯證統一，社會穩定和發展的正常狀態只能是在秩序中實現著自由，在自由中保持著秩序。

由此可以推論，輿情秩序是指公眾對社會公共事務進行自由討論、發表觀點時，普遍地按照網絡空間的原則、規則和制度進行活動，從而使輿論呈現出穩定或不穩定、有序或無序的狀態。輿情秩序是規范輿論發展的科學體系，是輿論延伸至網絡空間時必然呈現的一種社會秩序形式。與其他類型的秩序相比，輿情秩序建立在網絡空間中的輿論演化基礎上，其目標是構建一種自由、平等、公正的秩序。本研究提出以建構穩定、有序的輿情秩序為目標的輿情治理新模式，其本質是通過對輿情演化過程中各方力量進行協調、控制、抑制破壞力量，使輿情秩序從一種秩序向另一種秩序轉換，從而呈現輿情的有序狀態。

（三）構建輿情秩序是創新社會治理的新模式

社會秩序是人類社會的特有現象，人類社會秩序具有客觀性、歷史性和階級性的特征。規范人們的社會關系，調適其行為的規則和機制，構成了人類社會秩序的基本內核。構建輿情秩序的目的是有效推進社會治理，調動全社會人們的積極性和創造性，從而形成良好的社會秩序。人類社會秩序的本質上是對人的社會關系和行為過程的規范與調整，是社會的基本構成要素之一。

輿論是輿情的外在表現形態，也是輿情在某一方面的集中表現[11](P368-369)。習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習時的重要講話中強調：“人在哪兒，宣傳思想工作的重點就在哪兒，網絡空間已經成為人們生產生活的新空間，那就也應該成為我們黨凝聚共識的新空間。”輿論代表著公眾對社會公共事務的態度，尤其表現為對政府公權力實施、政府對重大事件的行為態度等的社會監督。輿情所涉及的社會問題一旦被公開討論上升為國家政府的行為，輿論便發展成為了輿論。輿情秩序在內容上不僅包括公開的輿論，也包括特定事件下隱含的情緒和態度。

社會秩序是人的行為和人與人之間關系的規范化和制度化，它由人的行為外化而來，深深地影響著人的內心意識和價值觀。輿情秩序是不同力量間對抗后的矛盾統一體，社會秩序同時也存在破壞秩序和恢復秩序的兩股力量。由此可以推斷，影響社會秩序的構成要素包括：社會實體、行為規則、社會權威。社會實體是人類社會秩序的載體要素，是秩序存在和運行的物質條件，一切社會的秩序都必須依附在一定的社會實體之上；社會規則是社會秩序的內核，規則作為秩序的實際內容，是秩序的中心環節，秩序的演進實際上是規則更替的產物；社會權威是人類社會秩序的內在結構要素，其價值在于構建了社會實體之間或其內部的一種服從與統一關系，共同服從某種統一的社會評價和行為模式。輿情秩序的建立，必須在權威或某種制約或規范的作用下，形成某種統一的規則，并使之為社會實體內各成員乃至各社會實體所共同遵守。

二、影響輿情秩序的因素

在以報紙、雜志為特征的“紙媒時代”，公眾表達意見的載體單一，媒體與受眾的互動性弱，輿論形成緩慢、內容簡單、影響甚微。進入融媒體時代，社交媒體改變了公眾參與社會公共事務的姿態，公眾參與性的提高，豐富了輿論內容、重塑了社會輿論格局。作為一種輿論發展狀態，輿情秩序是網絡輿情系統整體控制和影響下的一種穩定形態，網絡輿情秩序的建構可以從系統內外部因素進行分析。

（一）網絡空間拓撲結構的復雜性是影響輿情秩序的外部動因

當重大輿情事件發生后，事件信息在網絡空間中在較短時間內擴散。此時，網絡輿論在網絡空間的多元和匿名屬性的助推下，得以病毒式侵入社會各個系統。在整個輿情系統中，輿論演變的根本動力在于信息的無序性，這些信息往往能夠影響公眾的判斷和行為，是維持系統正常發展和運行的重要外部力量。一旦這些信息打破正常的信息傳播秩序，就會在輿情系統中形成謠言、誤解和質疑之聲掩蓋事實和理性的局面，使得整個輿情傳播秩序和傳播結構失調和崩潰。

比如，在重慶萬州公交車墜江事件中[12]，短短一周時間內，事故原因經歷了媒體界報道“私家車女司機穿高跟鞋逆行”，警方通報“公交司機行駛時突然越過中心實線導致車輛撞斷欄桿后落入江中”，再到公交車行車記錄儀顯示“乘客劉某與公交司機冉某在行車過程中發生激烈爭執”。事件信息的逐步披露、反轉與完善，促使網絡輿論的指向發生了多次改變，經歷了從私家車女司機到公交司機冉某，再到乘客劉某的曲折變化。這個過程中網絡輿情秩序被多次重構，呈現出混亂、多變和極端的態勢。縱觀整個事件，追責事故主體、探討人性容忍度，本應是社會秩序的主要訴求，但在網絡輿情發展過程中，由于事件真實信息的部分缺位，出現了“譴責女司機逆行”“欠女司機一個道歉”“譴責公交司機玩忽職守”等次生輿情，一定程度上掩蓋了事件本身的真實訴求，造成網絡輿情偏離正常軌道演變的局面。

（二）人類行為的復雜性是影響網絡輿情的內部動因

網絡輿論產生于人，作用于人，輿情秩序的控制歸根結底是對人的行為的控制。由于話語權力、社會地位、利益取向等差異，作為內部影響因素的追求利益者、網絡媒體、政府管理部門等又在輿論產生和發展中扮演著不同的角色，發揮著各自的作用，從而使網絡輿情秩序得以構建和維持。

1.利益訴求者是網絡輿情的發起者

網絡輿論是公眾通過網絡表達的利益追求和情感態度，它并不是神奇、不可思議的力量，也不是伏爾泰所說的“世界之王”[4](P144-145)。在變動的社會背景下，利益相近或相同的公眾在各種交往活動中對社會事務產生共同意識，為了追求和捍衛自身的利益，這些公眾表達、接受并堅持某種意見，從而推動輿論的持續演變。這些訴求往往貫穿整個輿情系統，當其得到滿足或事態得以平息，網絡輿論就會逐漸消解，退出公眾的視線。

在互聯網環境中，利益訴求者處于虛擬網絡社群中，通常會帶有強烈主觀性，情緒化地通過網絡訴諸事件主體，將自己的個人經歷與社會問題做絕對聯系，未經理性分析就做出網絡暴力、網絡誹謗、網絡謠言等非理智舉動。如四川德陽女醫生自殺事件[13]，本是一場因雙方誤會導致的沖突，卻因為網絡暴力斷送了女醫生的生命。當時，與女醫生及其丈夫起沖突的孩子家長在網絡上發布了經其剪輯過的事件視頻，引發了網民批判女醫生及其丈夫的輿論熱潮，網民對女醫生及其家人進行人肉搜索，女醫生最終不堪輿論壓力選擇自殺。此后，網民又迅速將抨擊對象轉為孩子及其家長，稱孩子為“未來的強奸犯”，稱其父母為“惡魔的庇護者”。網民一邊倒的跟風行為，不僅導致了女醫生的悲劇，也將事件另一方的一家人推上了輿論的風口浪尖。

網絡輿論雖然解放了公眾的話語權，讓公眾有話可說、有話能說，卻也極大地暴露了公眾的原始本能：面對社會事件往往盲目跟風，而不是以明辨是非的態度進行理性討論。就其本質而言，這是利益訴求者呼喚社會正義、監督公權力實施的利益訴求目標與自身媒介素養能力的沖突表現。在德陽女醫生自殺事件中，一方面，利益訴求者希望通過網絡輿論，對女醫生及其丈夫進行職能權力的監督，追求和捍衛社會的公平正義；另一方面，利益訴求者面對孩子家長和自媒體傳出的視頻難以分辨真假，對不完整的事件信息缺乏評估能力和思辨能力，只聽孩子家長的一面之詞，做出人肉搜索、網絡謾罵等非理性行為，不僅對事件主體造成了傷害，而且妨礙了輿論的正常發展，破壞了輿情秩序的穩定。

2.社交媒體是網絡輿情的推動者

在重大輿情事件中，以社交媒體為主要陣地的“民間輿論場”和由主流媒體構成的“官方輿論場”往往表現出互動共生的趨勢，形成了全新的社會輿論格局。基于此，在社會問題面前，主流媒體與社交媒體能否積極聯動，發揮各自優勢，對營造和諧輿論環境、建構良性輿情秩序和化解社會矛盾具有重要作用。

作為典型的社會矛盾激化進而掀起輿論風暴的“魏則西事件”[14]，實際上充分表現了輿論發展過程中，主流媒體與社交媒體各自形成的“輿論場”之間的交互聯動和配合作用。2014年，西安電子科技大學的魏則西患上罕見疾病，他的家人在百度搜索引擎上得知武警北京總隊第二醫院的腫瘤生物免疫療法可以治療此病，此后，魏則西先后進行四次治療卻最終不幸身亡。因魏則西在治療時一直將自己的治療經歷分享到知乎上，知乎平臺成為事件曝光的源頭。魏則西死后，知乎網友將其生前發布的貼文轉發至微博平臺，在微信、QQ等社交媒體的進一步擴散傳播下，此事成為了網絡熱點事件。至此，由社交媒體構建的“民間輿論場”基本形成，并在一定程度上對主流媒體輿論形成“倒逼”狀態[15]，促使主流媒體為避免遭到質疑開始有所作為，對事件進行調查跟進，曝光相關醫療亂象問題，引起政府部門的重視并對涉事機構進行了查處。社交媒體與主流媒體輿論的配合推進，促進網絡輿情呈現理性、有序的發展狀態。

主流媒體是中國話語的重要表述者，因其具有絕對權威性和專業的屬性，扮演著提供準確、權威信息，引導輿論正向發展的重要角色。主流媒體與社交媒體良性互動、相互影響，形成兩大“輿論場”交互聯動、持續運作，不僅打破了原有“輿論環境無主流聲音”所帶來的舊秩序，而且有利于深入揭露事件真相，是促進事態發展和事情解決的新的有序的網絡輿情秩序。

3.政府管理部門是網絡輿情的引導者

移動互聯網的普及，將公眾推向了意見表達的新時代，網絡輿論也因此呈現出復雜、多變的顯著特點。網絡輿情的產生，將現實中的事件帶到更多公眾的眼前，并在較短時間內通過互聯網環境引起一系列連鎖反應，輕者破壞網絡輿情秩序，重者危及社會的穩定。尤其是那些具有突發性、嚴重性、破壞性的突發事件，如果沒有政府出面發布信息，積極引導輿論，造成信息不對稱的狀態，便會引起公眾不同程度的猜測和質疑，加劇輿論的非理性傳播。

2014年12月31日晚，大量等候跨年的游客和上海市民在上海外灘聚集，因人流量的龐大，人群中有人不慎摔倒而后面的人來不及躲避，多人相繼跌落、疊壓，造成多人傷亡的嚴重踩踏事故[16]。事后，上海市政府新聞辦公室“上海發布”第一時間發出信息公告，內容包括事故的時間、地點以及傷亡情況。雖然上海市政府及時公開了信息，但并未說明事故的初步原因，公眾沉浸在恐慌之中，負面情緒不斷蔓延。在調查結果出來前，公眾討論的事故原因出現了“哄搶代金券引發踩踏”“有人持刀引發踩踏”“現場警察管理不善引發踩踏”等多個“版本”，網絡輿論混亂無序，充斥著消極、懷疑、恐懼等非理性情緒。事件發生20天后，政府對外發布官方調查報告，而這一嚴重滯后的報告雖然說明了事故的原因，平息了社會公眾的質疑情緒，卻無法消除因政府信息缺位對社會公眾造成的心理傷害、對社會輿論造成的負面示范以及對建構和諧輿情秩序的不利影響。

三、輿情秩序建構的途徑

輿論的形成是一個動態演化的過程，輿情秩序的建立和維護，本質是協調統一影響輿情系統的各方力量，使其置于輿論事件中各自的位置，發揮各自的作用，共同促進輿論朝著理性、積極和有序的狀態發展。輿情秩序的建構過程，就是規范輿論發展的過程，這首先表現為公眾按照國家規定的網絡空間規則，在政府的積極引導下進行網絡活動，它的主體是以國家、政府為代表的最高權力。

（一）國家、政府是輿情秩序建構的主體

國家作為控制主體，對輿論的規范是從宏觀的角度進行頂層設計。一是要在現有的《中華人民共和國網絡安全法》這一基礎法上，加快建立和完善互聯網各領域法律法規的步伐，建立健全網絡安全管理體系，彌補網絡安全法律空白，落實網絡安全具體標準。二是要充分認識網絡輿情秩序中理性與非理性共存的特性，這就意味著制定法律時不能采用“一刀切”的模式確定違法標準，而是要在充分調查的基礎上，結合現有的政策法規，聯系最新的發展形勢，合理規范地界定犯罪行為，科學有效地劃分網絡違法范圍，形成統一量化的評判體系。三是要準確把握公民維權與國家控制的統一，既要發揮法律控制的作用，又要充分保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，重視建立權利救濟制度，對公民權利實施雙重保障。

政府部門作為輿論發展中的重要角色，在輿情系統中起著“風向標”的作用。在重大輿情面前，政府的態度和行為，往往代表著國家的態度，能夠引導輿論朝著積極的方向發展。其一，政府部門應盡快完善網絡輿情分級預警機制，變“后知后覺”的輿論引導為“先知先覺”的輿情預警，時刻監控網絡信息狀態，爭取從源頭控制輿情。其二，重大事件發生后，政府要第一時間公布事件真相，跟進媒體報道，擺正位置，端正態度，堅持正面引導。其三，輿論引導不僅僅是要澄清事實，更重要的是爭取人心。政府部門加強數據分析能力，不僅可以及時獲得與事件相關的最新消息，而且可以從輿情數據中直觀地了解公眾對事件的意見和態度，確定輿論引導的方向，制定輿論引導的策略。

（二）網絡輿情是輿情秩序規范的客體

根據網絡輿論蝴蝶效應的生命周期理論模型，網絡輿論演化的生命周期為：醞釀期、爆發期和消解期[16]。在以智能手機為代表的新媒體時代，公眾在微博、微信、短視頻等平臺上曝光事件信息；經過混沌期的發酵之后，逐步引起大量網民關注，進行評論和轉發，形成網絡熱點事件；最后，主流媒體跟進報道，在深度上進行挖掘，在廣度上進行擴散；自媒體持續跟進報道，形成輿論壓力，促進事件的解決，網絡輿論逐漸消解。網絡輿論的演變過程，歸根結底是人的行為活動過程，而在這一過程中，人們總是根據自己的需求和利益來實施行為，只有通過輿論控制，才能保證人們的行為符合輿論的整體發展要求，形成和諧、穩定、有序的輿情秩序。

（三）輿情秩序的建構是多方力量共同作用的結果

對于整個社會秩序來說，實施控制的本質在于對社會資源的再分配，而輿情秩序的建構則相對復雜和多樣。輿論的形成本身是一個動態變化的過程，各個階段并沒有明顯的過渡標志，對輿論的控制需要從輿論形成的各方力量來進行考慮。公眾活動是輿情秩序建立的基礎內容。這里的公眾控制，區別于強調以任何外部力量對公眾的控制，而是每個公眾以內在為主導的自我控制。作為輿論主體的公眾，面對前所未有的互聯網技術提供的低門檻介入、高姿態表達，一直處于極度亢奮的狀態，享受著虛擬世界中任意發言的快感和意見一致帶來的滿足。而根據“責權平衡”法則[17]，公眾在滿足自由表達和發言的訴求的同時，應該主動承擔起相應的責任，切實提高在不同的信息面前的選擇能力、評價能力、質疑能力等媒介素養，提高網絡空間活動的自律能力，培養維護網絡秩序的責任意識，共同守護風清氣正的網絡空間，共同參與、建立并維持良好的網絡輿情秩序。

媒體是輿情秩序建立的重要推動者。主流媒體以其長期的專業經驗和不可動搖的權威地位牢牢掌握著輿論環境的主動權和主導權，在重大事件面前代表著最為權威的聲音和意見。主流媒體要充分發揮帶頭作用，主動承擔起為社會服務的責任，發揮權威作用，在原則問題上立場堅定，致力于以旗幟鮮明的態度引導輿論。而以自媒體為代表的其他草根媒體，因其不可低估的影響力在網絡輿情發展中往往起著不可忽視的作用。而自媒體由于本身缺乏傳統媒體的專業嚴謹性，因此，在輿論發展中更應該遵守職業道德，認清自身的優勢，充分發揮平臺“意見領袖”的導向作用，以理性、積極的態度營造良好的輿論生態。

輿情監測技術是在大數據技術發展下興起的一種新型手段，是一種基于互聯網信息采集技術和智能整合技術，對網絡信息進行抓取、整合、分析，并形成圖表、報告，提供輿論引導的理論依據的技術。當下，政府和企業高度重視輿情監測技術，成立專門的輿情監測部門，設立各自的輿情監測人員，在重大事件前變被動回復為主動應對，及時監測網絡輿情，跟蹤事態發展，正向引導輿論，化解輿論危機。政企部門積極利用輿情監測技術，能有效監測和控制輿論發展中的非理性行為，極大地改善輿情治理現狀，提高輿情治理水平和能力，促進輿情治理的科學化和現代化。

四、總結與討論

秩序是有序與無序的辯證統一，社會穩定和發展的正常狀態只能是在秩序中實現自由，在自由中保持秩序。人類社會秩序的本質是對人的社會關系和行為過程的規范與調整，是社會的基本構成要素之一。輿情秩序是社會輿論的特有現象，具有客觀性和規律性特征。輿情秩序的構建，規范了媒體與人的社會關系，構成了輿情社會秩序的基本內核，成為網絡空間治理的出發點和歸宿。我國目前輿情秩序的構建應與當前的政治、經濟秩序相適應。任何社會的存在和發展，都離不開一定的秩序，而網絡秩序的建立與維持，則是社會力量控制的結果，沒有控制，就沒有秩序。網絡秩序的控制就是通過自身力量保證人們遵守社會規范、確立和維護社會秩序的過程。社會控制是社會存在和發展的必要條件，也是網絡空間治理的基本保障。

失序、無序和有序在秩序的框架下都是存在的，它們是秩序的具體表現形式。要形成良好的網絡空間環境，離不開良性的輿情秩序；而輿情秩序的建立與維護，都是社會控制的結果。沒有控制，就沒有秩序。輿情秩序的控制有強控制和弱控制之分，強控制就是通過強制力量保證人們遵守社會規范、確立和維護社會秩序的過程，社會化過程、社會獎賞、宣傳、說服、示范等則屬于弱控制。

當今社會的主要輿論場是以互聯網為主要空間的網絡輿論。與社會輿情治理的統一性和聯動性不同，以網絡空間作為傳播土壤的網絡輿情呈現出全新的、豐富的特點，網絡輿情治理也愈加復雜和高難度。網絡輿情治理已不是新話題，尤其是移動互聯網的高度普及，在帶給公眾更多參與性和主動性的同時，加劇了輿情治理多層次、難根治的發展趨勢。現有的網絡輿情治理研究內容豐富但視角單一，缺乏對規律性的探討。本研究以輿情秩序為邏輯起點，從公眾、媒體、技術等方面入手，提出輿情秩序的概念，揭示了影響輿情秩序構建的因素，這對于認識輿情治理的本質，提高輿論引導能力，促進輿情治理科學化、現代化具有重要意義。