深度貧困地區東鄉族自治縣特色產業扶貧調查研究

張 龍尹偉先

（1.西北民族大學預科教育學院；2.西北民族大學社會科學研究院 甘肅 蘭州730030）

一、特色產業發展的現狀

2013年2月3日，習近平總書記親臨東鄉族自治縣視察調研，做出了“把水引來，把路修通，把新農村建設好，讓貧困群眾盡早脫貧過上小康生活”的重要指示。東鄉族自治縣是國家“三區三州”和甘肅省“兩州一縣”深度貧困區重點扶貧對象，也是“三區三州”深度貧困地區的典型代表。全縣轄8鎮16鄉、行政村229個、1893個合作社，總戶數5.97萬戶，人口30.94萬人，其中東鄉族占比87.2%。全縣總面積1510平方公里，耕地面積36.78萬畝（其中山旱地占87.3%），人均耕地1.2畝。全縣海拔1735米～2664米，年均降水量350毫米左右，年蒸發量高達1387毫米。縣域境內群山起伏、溝壑縱橫、降雨稀少、土地貧瘠、自然資源十分匱乏，經濟社會發展滯后，主要經濟指標人均水平處于省、州后列，作為甘肅省貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧難度最大的縣之一，精準扶貧任務重，時間緊，實施難度較大。

東鄉族自治縣立足縣情，把特色產業發展作為群眾增收、穩定脫貧的核心任務，研究確定了“勞務餐飲做基礎、畜牧產業為支撐、林果旅游創新路”的產業布局。

（一）依據自身現狀發展特色農產品為主的種植業

東鄉族自治縣是一個典型的以旱地耕種為主的農業縣，目前已初步形成穩定、高產的山地旱作農耕體系，建立起以全膜玉米、脫毒馬鈴薯及小麥等為主的新型特色種植產業結構，農業綜合生產力不斷增強，產業基礎不斷夯實。特色農產品東鄉洋芋在東鄉種植歷史悠久，當地政府從1998年開始推廣兩羊（洋）產業，到2004年時已初見成效。東鄉馬玲薯因淀粉含量高，個大味美，大量遠銷于省內外，成為公認的隴上名品。作為精準扶貧的特色產業，全縣扶持推廣種植脫毒馬鈴薯30萬畝，年鮮薯產量可達50萬噸。東鄉族自治縣還加強與省農科院脫毒中心的合作，建立了縣馬鈴薯脫毒繁育中心和制種基地，開展脫毒馬鈴薯的培育、示范和推廣工作。同時，東鄉馬玲薯種植面積不斷擴大，全縣先后建成了八大集鎮的馬玲薯市場，成立收購點，搞活當地馬玲薯市場經濟，擴大馬玲薯外銷，東鄉馬玲薯現已遠銷西北五省及北京、廣東、深圳等地區，部分東鄉人利用善于經商的特點，依托種植和販運馬玲薯走上脫貧致富的道路。另外，東鄉族自治縣的大夏河一帶還盛產瓜果，喇嘛川的西瓜、三合的棗、唐汪川的大接杏、河灘的桃梨、那勒寺川的早酥梨和北部花椒等，已成為東鄉族自治縣的特色林果業資源，尤其是東鄉早酥梨和唐汪大接杏已成為甘肅家喻戶曉的知名品牌。目前，東鄉族自治縣積極發展以啤特果、核桃、花椒、杏子等為主的特色林果，已建成了唐汪鎮萬畝大接杏生產基地和河灘鎮千畝花椒生產基地，特色林果產業在東鄉逐步壯大，已成為東鄉農民增收致富新的經濟增長點。

（二）抓住品牌效應發展東鄉羊為主的特色養殖業

東鄉地區畜牧業發展歷史悠久，當時農戶普遍養羊，主要為了自給，出賣者不多[1](P103)，其主要用途是積糞肥田、積貯羊毛編織穿蓋的衣被，羊皮做成皮襖，整羊用于宗教活動和婚喪嫁娶等。如今，東鄉羊作為“兩羊（洋）”戰略中的支柱產業之一，以其無膻、不膩、性溫、補身、健脾等特點，享譽省內外，成為農民脫貧致富的重要產業。當地政府對于養羊十分重視，積極學習借鑒“會寧經驗”，實施了牛羊產業發展達標提升工程，采取規模養殖和分散養殖相結合的方式，通過以獎代補政策或貸款的方式，使建檔立卡和非建檔立卡群眾實現了雙收益，讓群眾“算養殖賬、發牛羊財”，提振了群眾的致富信心。2017年，東鄉族自治縣新辦養殖場16家（累計達到127家）、發展養殖大戶220戶（累計達到4330戶），創建省級、州級標準化示范場144個；修建暖棚圈舍2129座，牛飼養量達6.9萬頭，羊飼養量達到160萬只。在擴大養殖業的同時，當地還積極推動“東鄉貢羊”地理標志產品保護申報工作，實施“東鄉貢羊”百萬扶貧眾籌活動，進一步打造民族品牌，通過引進良種、科學養殖、擴大規模等方式，使養羊這一傳統的特色產業有了質的飛躍和發展，成為群眾持續穩定增收的重要渠道，助力于精準扶貧。

（三）打造提升以餐飲勞務輸出為特色的第三產業

東鄉族自治縣具有餐飲、勞務輸出方面的自身優勢，是全縣大力扶持的一項特色支柱產業。依據“市場運作、政府引導、能人帶動”的工作模式，積極開展“培訓、輸轉、維權”的工作方式，著力提高勞務人員的收入，實現餐飲、勞務輸出特色產業精準扶貧。當地貧困人口受教育水平的制約，造成在副業脫貧過程中的謀生技能單一的困境。因此，提高教育水平和加大勞務培訓成為當地幫扶貧困群眾致富和防止返貧的重要舉措[2]。一方面，當地政府將借助各類培訓平臺，通過以獎代補與帶薪培訓，開展全覆蓋式技能培訓、訂單培訓、就業勞務培訓和定向輸轉，提升青壯年勞務技能水平和自我發展能力。近年來，當地已完成手工編織、B照駕駛員、面點師、挖掘機等勞務技能培訓5971人（建檔立卡貧困戶4050人），輸轉勞務6.9萬人（建檔立卡貧困人口1.29萬人），其中組織輸轉3.96萬人，實現勞務創收12億元；借助中石化集團、廈門市湖里區和碧桂園集團舉辦了就業扶貧定向招聘活動，重點拓展沿海城市勞務市場，擴大勞務輸出；另一方面，加強與甘肅銀行、郵政銀行、人保財險簽訂餐飲業發展貸款協議，落實東鄉美食餐飲業“百千萬億”項目，在省外創建東鄉美食餐飲協會17個，在縣內外發展餐飲實體700家，加大“東鄉美食走出去工程”，累計發放餐飲貸款130家2716萬元，發展餐飲經營店2449家，帶動了3.5萬人創業就業。狠抓“帶薪培訓”和“東鄉美食駐村培訓”，激發餐飲企業主動接收貧困群眾邊打工邊學技術，搭建了階梯式扶持激勵模式，開展“帶薪培訓”800多人、駐村培訓1065人，努力使餐飲更具特色、勞務更具優勢，為實現穩定就業增收打下了基礎。

二、特色產業扶貧的制約因素

隨著精準扶貧的不斷深入，東鄉族自治縣特色產業發展勢頭迅猛，較好地推動了當地經濟的發展，提高了人民的生活質量，但特色產業精準扶貧仍存在一定的困難。

（一）特色產業扶貧基礎條件差，自然環境嚴酷

自然環境是影響民族地區社會經濟發展的重要因素。東鄉族自治縣位于黃土高原與青藏高原的過渡地帶，獨特的地理特征使東鄉族自治縣境內山巒起伏、植被稀疏、耕地貧乏、水資源調控能力差，水土流失十分嚴重，嚴重阻礙當地經濟的發展，是造成當地貧困的主要困境之一。由于生態環境惡劣，東鄉族自治縣的一些道路是修在山梁、山脊之上，尤其是在山區生活的居民多在大山腹地，各種交通運輸方式閉塞，嚴重束縛了當地農民獲取信息及產品外銷的能力，造成其很難把握市場經濟帶來的發展機遇[2]，致使當地群眾處于市場競爭中的不利地位，對當地特色產業的發展有很大的影響，增加了當地解決貧困問題的難度。生態環境和基礎條件的制約，對于東鄉招商引資，擴大特色產業也具有一定的阻礙作用，穩定脫貧的任務依然艱巨。

（二）特色產業扶貧規模小，帶動優勢不明顯

近年，東鄉族自治縣產業結構優化升級速度明顯加快，產業結構日趨完善。但總體來說，發展特色產業還存在一些問題，優勢資源開發滯后、產業集聚程度低、龍頭企業規模小、技術創新不足，產業鏈條短、特色產業發展的金融與財政支柱機制有待改善，資金瓶頸束縛突出，特色產業整體競爭優勢不明顯。首先，缺少大型龍頭企業的帶動力，產業層次低。東鄉族自治縣特色產業整體規模和實力較小，尤其是優勢特色產品在規模和產量上的持續擴大，當地又缺乏深加工企業，加工轉化能力弱、帶動力不足等問題愈加顯著，嚴重阻礙當地優勢特色產業發展。當地特色產業基本屬于勞動密集型產業、中低技術產業和傳統產業。如東鄉馬鈴薯產業90%以上都是家庭作坊式加工，加工技術裝備和管理水平落后，產業鏈條較短，且多為原始產品出售，經濟效益偏低，種植、養殖等特色產業增收作用不明顯。其次，特色產業扶貧優勢不明顯。當地特色產業缺乏大型龍頭企業，龍頭企業本身的發展與創新能力有限，對群體的帶動力不明顯，與其他農業合作社的聯系與協作不緊密，存在企業“孤軍作戰”的問題。農村合作社對于特色產業的帶動能力也不強，不能實現優質生產、集約經營，貧困群眾缺乏穩定有效的增收渠道和富民產業支撐。最后，特色產業發展資金不足。全縣特色產業市場融資能力差，嚴重影響生產發展，導致有特色產業的企業大都存在資金短缺的問題，除少數特色龍頭企業外，大部分企業由于缺乏足夠的流動資金，加工能力受到限制，產品產量低，市場份額小，產業發展后勁不足。

（三）特色產業扶貧面廣，內生動力欠缺

2017年，東鄉族自治縣確定為全省23個深度貧困縣之一，確認深度貧困鄉2個、深度貧困村133個，深度貧困村和建檔立卡貧困村占全縣229個行政村的69.3%，在全省23個深度貧困縣中貧困發生率最高，全縣貧困人口基數較大，占全臨夏州的近1/3，屬全省最高。當地貧困群眾文化程度較低，思想觀念落后，缺乏科技意識、信息意識和接受新事物的能力和水平，對扶貧政策的期望越來越高，群眾內生動力和參與度不夠。特色產業扶貧的關鍵問題是幫助貧困戶積極主動地參與到產業扶貧的開發建設中來，充分享受到產業扶貧帶來的利潤與效益。然而，貧困群眾的參與度卻受到許多因素的制約。第一，由于信息不對稱、經營能力不足、不愿承擔貸款風險、害怕以貸款助推產業發展導致貧困戶欠賬的“畏貸心理”。第二，國家機關工作人員對貧困戶脫貧信心不足，懷疑貧困戶是否具備自我脫貧和償還貸款能力。在具體實踐過程中，扶貧干部的主觀臆斷以及過度的強制行為，更加損害了貧困戶參與產業扶貧的積極性、主動性。還有一些貧困戶存在“等、靠、要、懶”的消極思想，致使脫貧致富的原生動力和積極性不足。“心理貧困問題”在部分貧困群眾中根深蒂固，這都將直接影響貧困戶參與產業開發的信心與熱情，使特色產業扶貧工作開展受到阻礙[3]。

（四）特色產業扶貧人才嚴重匱乏

特色產業的經營與發展必須有專業人員的指導與幫扶，產業管理者的經營理念、營銷方式和文化程度都一定程度地影響著特色產業的發展。東鄉族自治縣教育水平相對滯后，特別是貧困人口的文化程度整體不高。在東鄉族自治縣果園鎮實地調查中發現，果園鎮未脫貧531戶2742人中，文盲率達到近一半，其中91.76%的貧困戶文化程度在初中以下，當地特色產業的技術、管理與創新等皆受到教育落后的影響。目前，全縣經營特色產業的幾家民營企業缺少既懂市場運作又懂特色產業的復合型人才，從業人員也以女性居多，年齡結構總體偏大，文化程度基本處于小學文化水平，掌握專業知識的大學畢業生很少愿意回到當地就業創業，這些都導致了當地從業人員的專業素質和水平停留在較低水平，再加上地域環境、家庭、男尊女卑等思想的影響，這已成為東鄉發展特色產業的制約因素之一。

表1果園鎮未脫貧住戶為樣本的人口學特征

三、特色產業發展的創新實踐

創新是促進經濟發展的引擎。東鄉族自治縣作為經濟發展滯后的民族地區，首要任務就是發揮特色產業的創新優勢，結合當地精準扶貧的實際狀況，加強精準扶貧的政策創新，逐步形成特色產業體系構架，實現特色產業與龍頭企業、扶貧車間、電子商貿、鄉村旅游、產業園區等可持續發展，促進群眾增收渠道更加多樣、精準脫貧步伐更加穩健。

（一）積極引進龍頭企業，產業扶貧創新動力更加強勁

龍頭企業是民族地區特色產業精準扶貧的主力軍，也是產業扶貧中的領頭人。因此，東鄉族自治縣積極引進龍頭企業，開展以商招商、領辦企業、援建扶貧車間、興建養殖場等方面的幫扶，因地制宜引進效益高、質量好、發展潛力大的特色產業項目和龍頭企業。幫助貧困戶發展規模養殖、發展餐飲美食、介紹就業崗位，使精準扶貧更加到位、更有效果。經過一系列的積極爭取和協調，碧桂園集團、燎原乳業、鑫源公司、天方食品、前進牧業等龍頭企業先后入駐當地，產業扶貧合作項目陸續啟動建設或投入運營，在易地搬遷集中安置點和深度貧困村，扶持興建了三泡臺、油馃馃、服裝布鞋、羊毛衫、雨具、地毯加工等扶貧車間。目前，全縣在建扶貧車間30個，已經建成13個，幫助470名（建檔立卡戶410名）貧困婦女實現了就業。龍頭企業的引領和扶貧車間的幫扶，帶動當地貧困群眾提升了技能、解放了思想、增加了收入，而且破解了東鄉族婦女“不敢出門、不能出門、出不了門”的難題，提高了家庭地位，實現了從家庭婦女到產業工人的轉變，達到了“農閑人不閑、扶貧又扶志”的綜合效應。

（二）創新特色產業，增強扶貧產業發展動力

特色產業發展的永恒動力是創新，也是特色產業發展的強心劑。民族地區要增強在產業扶貧、示范帶動上的創新模式，主動幫扶貧困群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，加強其自身“造血”功效。東鄉族自治縣結合“一戶一策”扶貧成果，將精準項目落實到戶，成為激發群眾自主發展動力的有效手段，徹底解決貧困群眾有思路、無門路、有門路、無資金的困境。積極開展“155”產業扶貧增收工程，通過兩年分三步走的方式，為貧困戶注入扶持資金2萬元，通過持續性扶持，做強家庭主導產業，激發內生動力，確保貧困群眾穩定脫貧，有效解決部分貧困戶因期待落實更加優惠扶持政策而不愿脫貧的問題。在特色產業扶貧中，積極尋求創新模式，通過“公司+扶貧車間+農戶”的幫扶新模式，培育一批帶動力強、覆蓋面廣、與貧困戶聯動發展的新型特色產業經營主體，確保貧困群眾脫貧的穩定性和持續性。積極開展農業新品種新技術試驗示范推廣，穩步擴大百合當歸、黃芪、藏紅花、板藍根等特色種植產業規模，推廣栽植啤特果、軟兒梨、花椒、枸杞等經濟林果等扶貧產業。積極推進農村“三變”改革，加快培育農民專業合作社等新型農村經濟體，引導群眾參與構建“公司+合作社+農戶”的產業扶貧創新模式，最大限度地盤活農村閑置土地、廠房、林地、商鋪等各類資源，輻射并帶動眾多貧困群眾通過參與管理、入股分紅等形式實現農民增收、農業增效、農村增綠。

（三）加強生態環境保護，創新鄉村旅游產業的可持續發展

民族地區要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進生態發展戰略，堅持治山治水相結合，加強生態環境保護和流域綜合治理，著力提升生態文明整體形象。東鄉族自治縣持續加大生態造林、流域治理和環境整治的力度，依靠當地豐富的旅游資源，將縣城、唐汪、河灘等區域作為開發重點，竭力打造特色鄉村旅游，尤其是利用中石化、省公航旅和廈門市湖里區的資源優勢，通過“政府引導+公司運營+農戶聯動”創新模式，認真謀劃推進河灘綜合產業園、唐汪考勒田園綜合產業園、東塬文旅產業園建設；實施好布楞溝、唐汪杏花村景區旅游基礎設施項目；積極開展唐汪杏子采摘節、唐汪杏花旅游節等項目；落實好馬巷村民宿項目，扶持當地農家樂消費產業，積極發展北嶺鄉大灣頭村、春臺鄉周家村、鎖南鎮伊哈池村、河灘鎮祁楊村4個旅游扶貧重點村項目，不斷培養和發展特色鄉村旅游，提高旅游產業層次，推動民族地區鄉村旅游產業的可持續發展。

（四）大力發展創新型產業，電商扶貧效益逐步凸顯

當前，農村電商的蓬勃發展已極大地改變了農民的生活和生產方式，不僅提高了農產品的銷售效率，較好地緩解了農產品難售賣的問題，也增加了農村貧困群眾的就業和創業的機會。農村電商在推動農村經濟快速增長中已經成為新的引擎，幫助廣大貧困群眾脫貧增收，為脫貧攻堅注入了新的動力[4]。東鄉族自治縣積極推進電商產業的發展，按照“以縣級電商中心為重點、鄉鎮電商服務站為輻射、村級電商服務點為依托、電商扶貧工程為抓手”的工作方式，對符合創業貸款條件的網絡商戶，優先享受創業小額擔保貸款，通過以平臺建設和推介銷售特色產品有機結合，實施“電商+實體經濟+群眾創業就業”工程，積極引入優爾塔、回回淘、京東商城中國特色·東鄉扶貧館等電商實體14家，形成覆蓋全鄉鎮電商服務站24處，村級電商服務點119處，為今后農產品代收、代購及電商發展奠定了堅實基礎。當前，東鄉在培育農村電商主體、構筑農產品綠色通道等方面加大政策扶持力度，積極構建地方與企業攜手共贏的平臺，實現民族刺繡、東鄉手抓、河灘花椒、八寶茶、唐汪大接杏、東鄉花馃馃等特色商品在線銷售，推進電子商務與傳統優勢產業、特色產業融合，促進電子商務產業鏈向上下游延伸，實現產業鏈條協同發展。與此同時，東鄉還攜手碧桂園集團和京東等龍頭企業搭建銷售平臺，舉辦了“愛在東鄉消費扶貧慈善之夜”和“東鄉貢羊”精準扶貧百萬眾籌活動，為實現線上線下一體化發展注入了強勁動力。

（五）創新培育特色產業示范工程

東鄉族自治縣始終堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的核心任務來抓，進一步優化產業布局，加大創新力度，利用特色產業帶動全縣每個片區資源優勢，通過幫扶援建、招商引資等方式，新建各具特色的“六大產業園”：縣城現代肉羊產業園、達板鎖南工業產業園、那勒寺鎮現代農業產業園、東塬鄉文旅產業園、河灘鎮綜合產業園、唐汪考勒田園綜合體產業園；六大千頭牛萬只羊養殖場：沿嶺鄉毛柴子養殖場、汪集鎮瓦子嶺養殖場、北嶺鄉前進養殖場、大樹鄉南陽洼養殖場、百和鄉康家坪養殖場、鳳山鄉格魯溝養殖場，努力形成全縣每個區域都有龍頭企業、都有改良品種大型養殖場的產業布局，比如龍泉有前進牧業、北嶺鳳山有燎原乳業、車家灣有金強實業、那勒寺一道川有鑫源公司、百和關卜有華林乳業、汪集有民達公司等。目前，“六園六場”三通一平等基礎工程正在全面推進，基本上每個園區、每個養殖場都有意向入駐的企業。其中甘肅騰達實業計劃推介引進一批服裝企業，依托東鄉留守婦女多且心靈手巧的優勢，在鎖南工業園規劃建設服裝生產園區，進行服裝布料、紐扣等材料生產以及設計裁剪、包裝整理等加工，加工環節繼續由分布在鄉村的扶貧車間負責，延伸產業鏈，努力打造“服裝之都”。

四、特色產業助推精準扶貧的對策建議

通過對東鄉族自治縣的實地調研，可以看出民族地區依托特色產業促進了經濟發展，精準扶貧工作取得了明顯的成效，但是一些問題依舊存在，需要從以下幾個方面努力：

（一）完善特色產業精準扶貧的政策扶持

民族地區特色產業精準扶貧是一項覆蓋面廣、綜合性強的復雜工程，應該從民族地區實際出發，制定和調整產業發展政策、金融政策、財稅政策等，為更好地實現特色產業助推精準扶貧提供政策支撐。首先，民族地區的特色產業起步較晚，需要各級政府根據民族地區特色產業發展的現狀，明確不同階段的發展目標、發展重點和具體措施，通過統籌規劃、合理布局，全面樹立扶持特色產業發展的各類優惠政策，確保特色產業得以穩定長久的發展。其次，民族地區應制定特色產業在企業注冊、土地使用、市場準入、資金投入等方面的扶持政策，建立科學規范的土地流轉政策、公平開放的市場準入制度、安全可靠的資金投入政策，為民族地區特色產業提供較好的發展環境，實現特色產業的可持續發展。最后，民族地區應建立特色產業優惠政策，給予貧困地區一定的財政支持，對一些特色產業可以在稅收上予以一定的減免優惠。政府通過貼息、補貼、以獎代補等財政支持，實現扶貧資金的精準管理，提高扶貧資金的使用效率，完善財稅政策對特色產業的扶持機制。調整民族地區的投融資政策，加強政府財政資金、信貸資金和社會資金對產業發展的金融扶持，形成以政府為主導，金融機構、市場和社會機構多方參與的多元化投融資體系，實現特色產業發展與融資渠道的精準耦合[5]。

（二）突出特色資源優勢，注重特色產業合理布局

民族地區特色產業需要以當地特色資源為基礎，尋找一條當地特色產業發展之路。東鄉族自治縣特色產業精準扶貧應該從三個方面入手。第一，必須從民族地區的實際出發，綜合考慮資源優勢、產業基礎、市場需求等因素，尋找當地資源優勢和傳統產業中的亮點，精準選擇適合貧困群眾發展的特色扶貧產業。例如自身有什么優勢資源、優勢程度怎樣、開發可能性等。尤其是加快實施名牌帶動戰略，培養和發展具有特色的名優產品，促進特色產業精準扶貧向產品化、產業化、市場化方向發展。第二，重點規劃民族地區的特色產業布局，需要將特色產業發展與當地產業鏈改革相銜接，要樹立全產業鏈的理念，深入挖掘潛在優勢，按照一二三產業融合的要求，有針對性地設計扶持特色產業，注重發展各產業鏈的長期效益和短期收益的項目，讓貧困戶更多分享全產業鏈和價值鏈增值收益。第三，要緊緊圍繞民族地區特色資源優勢，勇于探索特色產業發展新模式，促進民族地區特有的自然資源和文化資源相結合，創新民族地區的山水文化、民族節慶、民族服飾、文物資源（建筑）、民俗文化、非物質文化遺產、民族飲食、文藝演出、宗教文化和民族醫藥等特色產業，順應新時代的發展，利用民族文化產業的明顯優勢，為當地的特色產業發展提供創新模式。

（三）深化特色產業的改革創新

創新精準扶貧體制機制，是推進民族地區脫貧攻堅的重要選擇，為更好實施民族地區精準扶貧戰略，就要創新精準扶貧的政策框架體系、資源管理體系、特色產業體系和服務支撐體系。民族地區特色產業要想獲得長足發展，就必須加強科技創新、制度創新與環境創新。首先，實踐證明科學技術在當代社會經濟發展中的作用顯著，發展少數民族地區特色產業，需要堅持依靠科技進步，大力開展科技創新的推廣和應用，提高科技成果的轉化率，提升特色產業的科技含量，增強產業科技創新能力，將特色資源與現代科技相結合，更好地推動民族地區經濟的發展。其次，注重制度創新和管理創新，運用先進的制度模式和管理體系，增強創新的競爭優勢。創新制度與管理能提升產業效率，減少生產成本，擴大社會公平度，從而增強個人和企業生產積極性，激勵生產效率的快速提高，實現當地經濟的高速增長。最后，進一步創新融資環境，完善金融服務體系，鼓勵眾籌、私募等資金參與特色產業扶貧，為企業提供多元化的融資途徑及方式。同時，幫助企業生產經營者明確自身融資能力，避免融資誤區，提高企業解決和規避融資風險的能力，把產業扶貧風險降到最低，探索出產業扶貧融資體系的新路徑。

（四）增強特色產業人員的內生動力

民族地區要把資源優勢轉化為經濟優勢，重點要在內因中下功夫，核心就是解決人才問題。首先，要加大人才扶持政策，制定符合當地實際的人才培養計劃，有重點地培育特色產業人才，提高已有從業人員素質和工作能力。提供良好的人才引進環境和優惠政策，吸引產業高端人才走進來、留得住，特別是加大互聯網人才、科技人才、高端農產品研發人才的引進及返鄉創業，整體改善人力資源結構，提升人力資源質量水平。其次，加強對貧困群眾的培訓和教育，開展公德意識、法制觀念、文化素養、權益保護等方面的教育培訓，提高貧困群眾的綜合素質，激發內生動力，使貧困群眾適應特色產業發展的內因需求，更加自信地參與特色產業脫貧。最后，構建民族地區與高校、科研院所持續穩定的合作關系，邀請相關專家針對特色產業進行專業技術培訓，鼓勵優秀人才前往科研院所學習深造，既普及專業技術知識，又培養出一批發展特色產業的專業人才，為當地特色產業的發展注入新活力。只有不斷提升從業者素質，積極展開人才培養計劃，優化人才資源建設，形成以人力資本為核心的內生動力，并轉化為生產力，才能持續有效增強民族地區特色產業的發展根基[6]。

發展特色產業是民族地區長期穩定脫貧的保證。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，“要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧”。因此，民族地區特色產業發展必須利用當地資源優勢和政策扶持，推動民族地區產業優化升級，提高貧困群眾的生活水平，促進經濟的持續快速發展。特色產業精準扶貧現已成為民族地區脫貧致富的必由之路，需要將精準識別、精準施策等各項扶貧工作落到實處，確保扶貧對象“建檔立卡”和“一戶一策”。只有創新思維模式、完善特色產業扶持政策、加強合理布局、深化改革創新、增強內生動力，才能促進特色產業精準扶貧的可持續發展，強化其精準帶動作用，實現民族地區貧困人口精準脫貧[7]。