關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)保障服務(wù)水平的調(diào)研

文/周毅 黃大立 陳曉劍 馬小林

為全面準(zhǔn)確掌握目前瀘州市社會(huì)保障服務(wù)狀況和水平，瀘州市人社局成立課題調(diào)研組，采取深入基層調(diào)查走訪、召開座談會(huì)聽取意見、發(fā)放征求意見表等形式，開展專項(xiàng)調(diào)研。

近年來，瀘州市人社系統(tǒng)大力實(shí)施“五通”工程（“一號(hào)通”“一卡通”“一網(wǎng)通”“一窗通”“一次通”），構(gòu)建“五位一體”服務(wù)模式（網(wǎng)廳、自助機(jī)、微信、銀行、基層平臺(tái)），強(qiáng)力推進(jìn)各級(jí)基層平臺(tái)建設(shè)工作，不斷提升社會(huì)保障服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感。

人社公共服務(wù)水平現(xiàn)狀

在社會(huì)保障制度體系建設(shè)方面。一是以全民參保為引領(lǐng)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。截至2019年10月，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保103.10萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保179.16萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保12.4萬人。二是堅(jiān)持分類服務(wù)群體，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度強(qiáng)大動(dòng)力。截至2019年10月，全市共有失業(yè)保險(xiǎn)參保單位12398家，參保職工人員29.51萬人；為34820人次發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金并代繳醫(yī)保；為1639家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼金額3158.87萬元，受益職工13.1643萬人。累計(jì)發(fā)放技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼245.95萬元，惠及企業(yè)職工1572人次。三是參保規(guī)模不斷擴(kuò)大，工傷保險(xiǎn)制度日益完善。截至2019年10月，全市工傷保險(xiǎn)參保達(dá)41.16萬人，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目參保率和新開項(xiàng)目參保率保持100%。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)方面。一是高標(biāo)準(zhǔn)鑄造基層平臺(tái)，編織高效便民服務(wù)圈。全市已建成四級(jí)基層服務(wù)平臺(tái)1782個(gè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互查。二是加強(qiáng)金保專網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建人社信息高鐵。目前全市通過實(shí)施“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，進(jìn)一步提升了基層公共服務(wù)平臺(tái)信息化水平。三是借力社會(huì)保障卡發(fā)行，做實(shí)人社服務(wù)載體。全市已發(fā)卡415.68萬張，覆蓋全市97.01%的常住人口。29項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金全部通過社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放，截至2019年11月，已發(fā)各類補(bǔ)貼資金238.92萬人次9.48億元。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)四級(jí)覆蓋。全市各級(jí)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口（含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口）1680個(gè)，將規(guī)范、統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到群眾身邊。通過就業(yè)平臺(tái)，幫助158萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。截至2019年10月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)41196人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)11374人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)4739人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.24%。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽，建成國家級(jí)眾創(chuàng)空間“電子商務(wù)孵化運(yùn)營中心”“省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。截至2019年10月，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)4.65萬人，建成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園9個(gè)，為624名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6444萬元。

在社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)方面。一是堅(jiān)持嚴(yán)格依法治理，勞動(dòng)維權(quán)領(lǐng)域總體穩(wěn)定。截至2019年10月，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)監(jiān)察用人單位1415戶次，依法查處勞動(dòng)用工違法案件423件，涉及666人821.377萬元。二是推進(jìn)人社12333建設(shè)，保證咨詢投訴有效處理。2019年全年12333共呼入電話464563通，日均來電量713.82通。三是主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)民工黨建。建立瀘州市農(nóng)民工綜合黨委，依托異地商會(huì)和駐外辦事機(jī)構(gòu)在全國各地設(shè)立農(nóng)民工黨支部27個(gè)，在全市3大園區(qū)設(shè)立農(nóng)民工黨支部（工作站），在市人社局增設(shè)農(nóng)民工黨建科，切實(shí)加強(qiáng)全市農(nóng)民工黨建工作。

在群眾滿意的人社公共服務(wù)體系建設(shè)方面。一是實(shí)施綜合柜員制，實(shí)現(xiàn)最多跑一次。在市、縣（區(qū)）政務(wù)中心設(shè)置綜合服務(wù)窗口，建立綜合受理和綜合審核機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社保服務(wù)真正“一窗辦理”。二是社銀業(yè)務(wù)一卡通，經(jīng)辦服務(wù)一體化。加快推進(jìn)“社銀一體化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)變“銀行網(wǎng)點(diǎn)”為“人社大廳”，變“銀行柜臺(tái)”為人社服務(wù)“經(jīng)辦前臺(tái)”。以工行自貿(mào)區(qū)社銀一體化網(wǎng)點(diǎn)為例，服務(wù)周邊自貿(mào)區(qū)上千戶企業(yè)，平均效率提高50%，100%實(shí)現(xiàn)一次性辦理。

存在的主要問題

當(dāng)前，瀘州市還存在部分人社公共服務(wù)業(yè)務(wù)還未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，部門業(yè)務(wù)向基層延伸還不夠；基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，基層服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等諸多問題。

在信息化建設(shè)方面。一是共享數(shù)據(jù)比較困難。由市級(jí)部門打造的全市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)雖然加密U盤已辦好，但未完全投入使用。人社業(yè)務(wù)系統(tǒng)間、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間，均未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口實(shí)時(shí)共享。二是缺少數(shù)據(jù)整合平臺(tái)。人社系統(tǒng)各業(yè)務(wù)涉及的信息系統(tǒng)由各級(jí)機(jī)構(gòu)打造，系統(tǒng)數(shù)量繁多，數(shù)據(jù)分散，缺乏整合的業(yè)務(wù)系統(tǒng)接件平臺(tái)，要打造綜合窗口比較困難。同時(shí)，“金保專網(wǎng)”是縱向由部級(jí)到村聯(lián)通、橫向有各銀行或其他業(yè)務(wù)部門接入的一張大專網(wǎng)，一旦某個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)生嚴(yán)重病毒，極易造成數(shù)據(jù)丟失和業(yè)務(wù)系統(tǒng)癱瘓。三是業(yè)務(wù)下沉延伸不夠。該下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人社公共業(yè)務(wù)未完全下沉到基層，導(dǎo)致基層勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備未使用，配置給基層的設(shè)備常被挪為他用，接通的網(wǎng)絡(luò)也長期閑置。

在隊(duì)伍建設(shè)方面。基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置少，變動(dòng)大，人員變化后業(yè)務(wù)操作傳承問題多。基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺少相關(guān)的信息技術(shù)人員，也沒有第三方維護(hù)公司進(jìn)行處理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和設(shè)備基本故障問題難以解決，一旦發(fā)生問題，容易造成基層業(yè)務(wù)停辦，并把矛盾往上級(jí)推。

在服務(wù)需求方面。一是社稅改革后社保征繳機(jī)制未暢通。2019年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳職能移交稅務(wù)后，由于社保與稅務(wù)雙方經(jīng)辦規(guī)則不一致、稅務(wù)端軟件功能缺失和稅務(wù)端軟件問題處理遲滯等原因，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)不一致、人員漏保、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能正常轉(zhuǎn)出等問題頻發(fā)，征繳效果不理想。二是未建立容缺申報(bào)機(jī)制。部分群眾首次來辦事時(shí)，往往不清楚所需的全部資料，由于未建立容缺申報(bào)機(jī)制，部分群眾辦理部分業(yè)務(wù)時(shí)，需多次跑、來回跑。部門間的數(shù)據(jù)共享面窄，未建成統(tǒng)一的電子證照庫，未形成數(shù)據(jù)協(xié)查互認(rèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。目前，部門間的數(shù)據(jù)交換更多的是歷史數(shù)據(jù)的交換，沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換比對(duì)，不能滿足業(yè)務(wù)經(jīng)辦需要和基金監(jiān)管要求。

提升人社公共服務(wù)水平的對(duì)策和建議

一是抓實(shí)社保擴(kuò)面征繳，提高全民參保繳費(fèi)率。充分利用全民參保登記數(shù)據(jù)成果，繼續(xù)加大社保政策宣傳，瞄準(zhǔn)應(yīng)參未參人員，以工業(yè)園區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和中斷繳費(fèi)人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大數(shù)據(jù)比對(duì)和核查力度，切實(shí)掌握企業(yè)繳費(fèi)能力，確保應(yīng)參盡參，延長繳費(fèi)年限。

二是提升軟件應(yīng)用，完善社保征繳機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)盡快按照社保業(yè)務(wù)規(guī)則修改軟件系統(tǒng)，適應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的需要。停用“金稅三”軟件內(nèi)征繳功能，改用較為成熟的“四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)”軟件，即通過在系統(tǒng)內(nèi)增加相關(guān)稅務(wù)征繳模塊，實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能，適應(yīng)業(yè)務(wù)需要。加快人社、稅務(wù)兩個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)網(wǎng)上推送交換進(jìn)程，強(qiáng)化部門協(xié)作溝通。加強(qiáng)兩個(gè)部門業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的交流，及時(shí)反饋問題信息。稅務(wù)盡快和銀行對(duì)接好批量代扣業(yè)務(wù)，參照以前的城居征收方式實(shí)行代扣，確保群眾利益不受損，不產(chǎn)生遺留問題。

三是加大投入力度，提升人社基層平臺(tái)建設(shè)水平。積極爭取上級(jí)資金支持和本級(jí)資金投入，加大對(duì)基層平臺(tái)建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富完善平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)開展平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自查評(píng)估，分析存在的問題并著力研究解決。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)行正常。抓好人員培訓(xùn)、突出風(fēng)險(xiǎn)防控，確保瀘州市基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。

四是優(yōu)化資源整合，加速推動(dòng)人社公共服務(wù)信息化。加快對(duì)全省公共服務(wù)信息資源的整合，加快建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)，盡快提供全省統(tǒng)一規(guī)范的公共服務(wù)配套信息化產(chǎn)品。在省級(jí)公共服務(wù)信息化系統(tǒng)上線時(shí)，加大推動(dòng)各地接入和開展應(yīng)用的力度。

五是創(chuàng)新服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一次”。建立集容缺申報(bào)、告知承諾、事后提交等于一體的新型服務(wù)事項(xiàng)辦理方式，真正實(shí)現(xiàn)群眾“零跑路”“一次辦”。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，建立電子檔案庫，建立部門間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)協(xié)查認(rèn)證機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)群眾“零提交即辦”，部門間業(yè)務(wù)互相認(rèn)證、相互協(xié)同，推動(dòng)瀘州“0證明城市”創(chuàng)建工作，真正實(shí)現(xiàn)人社部門“0證明”辦理業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感。