平昌縣公益性崗位開發使用及管理的調查報告

文/聶鴻兵

開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。

近年來，巴中市平昌縣大力開發公益性崗位，全縣通過公益性崗位安置的就業困難人員數量居全市、甚至全省前列，加強管理任務艱巨刻不容緩。為此，根據安排，筆者帶領相關工作人員，深入平昌縣駟馬、元山、筆山、鎮龍等鄉鎮和同州街道辦事處，通過實地走訪、聽取匯報、座談交流等方式，圍繞公益性崗位開發使用及管理進行了專題調研。

全縣公益性崗位基本情況

近年來，平昌縣大力開發城市保潔、城市協管、交通協管、文明勸導員等城鎮就業崗位和保潔保綠、治安巡邏、鄉村道路維護、山林防護等農村公益性崗位。截至2019年底，全縣開發公益性崗位6580個，其中城鎮公益性崗位679個，農村公益性崗位5901個，累計安置貧困勞動力5901人，實現了全縣146個貧困村和104個“三邊”村每村至少開發10個公益性崗位、其他非貧困村每村至少開發5個公益性崗位的目標。2019年全年兌現公益性崗位補貼和社保補貼2713萬元，占全年就業創業補助資金總額3437萬元的79 %。其中農村公益崗位按照每人每月300元的標準，2019年度發放農村公益性崗位補貼1301萬元，按照2019年規模，預計2020年度應發放公益性崗位補貼2940萬元。

全縣公益性崗位管理中存在的問題

從城鎮公益性崗位來看，一是部分用人單位使用公益性崗位人員人數多，單位財力有限，城鎮公益性崗位社保補貼“先繳后補”政策執行難度大，且社保補貼資金有沉淀現象。二是2019年對享受城鎮公益性崗位補貼已滿“三年”人員，絕大部分用人單位終止了用工關系，后期招聘符合政策規定條件的公益性崗位人員困難。三是個別用人單位的公益性崗位人員存在頂崗、替崗、脫崗的現象。

從農村公益性崗位來看，一是公益性崗位補貼資金未及時兌現。二是個別公益性崗位人員外出務工仍享受補貼情況較為突出。三是仍有人崗不吻合、頂崗、替崗現象。四是管理主體責任不到位，履職成效差。

對公益性崗位開發及管理的建議

健全管理機制。一是建立人員進出機制。按照“誰用誰管理”原則，督促用人單位規范崗位聘用條件和審核程序，在符合崗位需求的前提下，確保年齡偏大、文化程度偏低、無技術特長且家庭生活特別困難的失業人員、零就業家庭、家庭困難高校畢業生、失地農民得到優先幫扶。二是建立健全培訓機制。從業人員上崗前，就業局要對從業人員進行職業道德、法律法規、工作形象、心理輔導等方面的培訓，各職能部門要對其進行業務技能、崗位職責等方面的業務培訓。三是建立考核機制。建立科學合理的考核制度，為實施懲優罰劣、嚴把人員的進退關提供依據，杜絕頂崗、冒崗、崗在人不在等現象發生。縣就業局要建立健全常態監督檢查機制，加強公益性崗位常態暗訪督查、考核，推動公益性崗位管理使用取得實效。

規范工資待遇。一是規范補貼發放。嚴格按照《就業補助資金管理辦法》和《平昌縣城鎮公益性崗位管理辦法》發放公益性崗位補貼，杜絕城鎮公益性崗位超期補貼，堅決執行社保補貼“先繳后補”政策。對人崗不符和空崗人員要停止發放補貼，并將原已撥付到用人單位和鄉鎮財政所但不符合條件人員的補貼資金，退回至縣就業局專項資金賬戶，防范資金使用風險。二是要建立激勵機制。督促用人單位嚴格按照《勞動合同法》要求，規范公益性崗位的福利待遇,及時繳納社會保險。對在崗位上作出了積極貢獻的個人,進行精神鼓勵和物資獎勵，充分調動工作積極性。

加強宣傳引導。一是要進一步加強宣傳教育工作，使從業人員充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是服務社會公眾的一種勞動崗位，只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬。二是要引導從業人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，不要出現攀比工作待遇等現象。三是要加大公益性崗位的宣傳力度，營造良好的輿論導向，提高群眾對公益性崗位的認同度，為公益性崗位從業人員開展工作奠定良好的群眾基礎。