安州區：開創返鄉創業新局面

目前，綿陽市安州區已建成10個返鄉創業園（含1個市級返鄉創業示范園區），186個返鄉創業示范基地（點）。全區返鄉創業優秀人才達2780余名，創辦各類實體3000余個，帶動30000余名群眾就地就近就業，實現年產值50多億元。2019年，安州區返鄉創業工作取得了突破性成效，7月在全省返鄉下鄉工作會上作了先進經驗交流，12月被四川省勞務開發暨農民工工作領導小組評為返鄉下鄉創業工作先進區。

齊抓共管，構建返鄉創業新局面

一是專題研討全力督促。2019年安州區共召開兩次返鄉創業領導小組成員會議，對返鄉創業工作難點進行研討，督查返鄉創業融資、創業用地、快捷辦證等方面的專題改革。二是出臺完善返鄉創業政策。以區府辦名義、結合全區實際出臺了《綿陽市安州區促進返鄉下鄉創業二十四條措施》，進一步鼓勵和支持農民工、大學生和復員轉業退役軍人等人員返鄉創業。三是鼓勵引領返鄉創業。開展返鄉創業團隊評選活動，7個優秀返鄉創業團隊獲得區委、區政府表彰；開展“返鄉創業十佳明星評選”活動，發揮優秀返鄉創業人才的引領和示范作用。

攻堅克難，破除返鄉創業“絆腳石”

破除用地難壁壘。依托土地流轉交易中心，為土地經營使用者頒發《農村土地經營權證》，全區510名返鄉人員流轉11000多畝土地實現創業。通過“清閑促建”盤活閑置廠房40萬余平方米，盤活低效閑置用地2000余畝，有效解決返創企業工業用地緊張問題。通過實施“土地增減掛鉤”工程，將全區零散、分散地塊集并，為返鄉創業者發展種養殖、鄉村旅游提供用地保障。

破除融資難壁壘。區財政出資1500萬元建立返鄉創業擔保基金，區政府與金融機構簽訂服務返鄉創業戰略合作協議，授信額度達6000余萬元，開發新型農業經營主體貸款產品“新農貸”，貸款余額突破3000萬元。探索以土地流轉收益為擔保方式的貸款模式，目前已辦理土地流轉收益擔保貸款6戶1750萬元，辦理林權抵押貸款8戶154萬元。

創新升級，形成返鄉創業“強引擎”

優化創業孵化平臺。積極為創業者提供“保姆式”“一站式”服務，2019年新增孵化器面積0.49萬平方米，累計達到4.93萬平方米。目前，創業服務中心入駐安州區籍返鄉創業企業71戶、吸納就業人員420余人。

搭建科技轉化平臺。積極支持企業建設研發平臺，鼓勵企業設立技術中心、工程中心、重點實驗室、院士（博士）工作站等。制定并落實《安州區鼓勵創新創業與加快科技型企業發展的意見》，兌現各類創新獎勵資金220.965萬元。

提升返創園區和基地。出臺返創園區和基地返鄉創業優惠政策，吸納更多有資金、有項目、有知識、有技術的人才到返創園區創業發展。2019年，為6個返鄉創業園區、10個返鄉創業基地發放創業獎補20萬元。

用心服務，創建返鄉創業“名片”

創業指導服務。全區成立了由行業部門專家、創業培訓高級教師及有實力有技術的企業家組成的返鄉創業專家指導團隊，量身定制出適合返鄉人員創業的8大類60多個創業項目，并建立了安州區返鄉創業項目庫，吸引和指導有資金有創業意愿卻無好創業項目的安州籍在外人員返鄉創業。

提供用工服務。創新開發勞動力資源市場用工服務平臺，建立微信公眾號，為區內企業提供招工用工服務及企業形象展播，為勞動力提供求職、技能培訓和政策咨詢服務，以及為區內返創企業提供長期或季節性用工服務。

強化保障服務。為返鄉創業企業落實穩崗補貼等政策，為返創人員落實人事人才檔案免費管理政策，同時還為返鄉人員落實社保補貼、社保關系轉接等政策。

提供快捷服務。為返鄉創業企業家頒發“服務綠卡”，提供行政審批綠色通道、問題直通車服務，在金融支持、政策扶持等方面服好務，同時為返鄉企業家子女提供就學便利和全面便捷的醫療健康服務保障。在“安馨公寓”建立返創人才專家樓，為返創人才提供拎包入住的住宿服務。

積極宣傳，打造返鄉創業濃厚氛圍

一是制作宣傳片。區全媒體中心制作了返鄉創業宣傳片，全面展示了安州區返鄉創業的總體形勢、主要做法和成果。二是建立展示廳。在好農返鄉創業孵化園建立區返鄉創業展示廳，充分反映區返鄉創業取得的突破成果，同時又為返鄉創業實體提供線上線下的展示平臺和交易平臺。三是注重宣傳報道。積極抓好返鄉創業“安州模式”的典型宣傳報道工作，2019年安州區返鄉創業工作被省級報刊宣傳報道。