運用數字技術推動基層社會治理現代化

雷瑞萍

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600）

隨著數字技術的應用和發展，大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等數字技術成為城市發展的重要支柱。數字技術的運用，打破了數據煙囪，具有智能、高效、透明等特征，加速了我國社會治理的數字化轉型發展。黨的十九屆四中全會指出，要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。運用科技支撐社會治理的頂層設計，意味著運用數字技術來提升社會治理效能。近年來，部分地區在社會治理領域已經取得了一些成效，例如，浙江省紹興縣楊汛橋鎮依托互聯網 + 基層治理，整合基層治理中的權力體系和利益訴求，有效解決了權力分散、職能交叉等帶來的運行效率低下問題，使民眾在家門口就能快速辦妥事項。北京市平谷區借助數字化手段開展網絡銷售，有效解決了農民生產分散、銷售無渠道的問題，帶領群眾發家致富。利用數字技術結合實地情況提高社會治理效能，已成為新時代城鄉社會治理現代化的新方向。

一、數字技術在基層社會治理中的作用機制

數字技術賦能基層社會治理，不等同于基層社會治理領域簡單的數字化，而是將數字技術嵌入到基層社會治理的各個領域，通過調動多元主體的積極性、主動性和創造性，讓其參與到基層社會治理的過程中來。數字技術具有以下特點：第一，精準性。數字技術的運用，能夠精準地記錄每個人的行為痕跡，并在云端留下完整的個人畫像和關系網絡。這些數據不會自動地集中規整到一起，當決策分析需要某些數據相關性的分析時，數字技術可以在短時間內從海量數據中找到有用的內容。第二，便捷性。數字技術的運用使政府相關部門之間信息資源實現了共享，部門之間的利益割據被打破，有效提升了企業和民眾辦事的效率。第三，智能化。借助數字化技術可以更全面、快捷的收集信息，有效實現治理方式的智能化。因此，將數字技術運用于基層社會治理中，可以有效提升社會治理效能，具體的作用機制表現如下：

（一）推動資源整合，提升治理效能

一方面，運用數字技術建立統一的數字化服務平臺，可以有效解決基層各派出機構和社區組織職能交叉的困境，將相關部門的信息資源整合，實現業務信息平臺共享，推動各主體力量深入融合。另一方面，運用數字技術對民眾訴求和意見進行有機整合，尋求有效方案并予以反饋，可以暢通民意收集渠道，調動民眾參與基層治理的積極性和主動性，構建利益共同體。

（二）有效實現功能替代

一方面，數字技術運用到農村建設，村民可以通過新媒體平臺等渠道為農村發展建言獻策，使農村事務更加民主透明，不但能讓村民了解村中的每項事務、每項決策，而且能確保村民的參與權、知情權和監督權，實現農村地區的村民自治，用現代化基層治理模式替換傳統的鄉村治理模式。另一方面，如今的城市社區，已經由“熟人社會”進入了“陌生人社會”，人口流動明顯加快，數字技術應用于城市社區治理，既可以降低城市社區治理的難度和不確定性，還可以降低人力成本。

（三）優化治理模式

數字技術的快速發展打破了橫亙在政府、民眾、社會組織等主體之間的阻礙，實現了社會治理主體從單一向多元協同的轉變，將傳統的權力行使由單向度變為上下互動協商，調動了多元主體參與基層社會治理的積極性，優化了基層社會治理模式。

二、數字技術視閾下基層社會治理存在的問題

（一）碎片化

基層社會治理的碎片化與政府行政體系的條塊分割、市場經濟的沖擊、公民意識的提高有著密不可分的聯系。

1.權力體系碎片化。按照我國的國家機構設置，有的部門從上到下進行垂直管理，有的部門由屬地政府管轄，例如，居民委員會作為社區自治組織，與其他職能機關、社會組織形成了多元的共治格局，還承擔著政府部門交辦的事項，存在著部分基層權力分散、職能重合的現象，權力體系的碎片化削弱了基層社會治理的效果。

2.利益訴求碎片化。市場經濟打破了以單位制為特征的社區治理模式，主要表現在：一方面，城市社區不再是傳統的熟人社會，大家的利益需求不一致的現象普遍存在，難以形成有效的利益共同體。另一方面，隨著數字技術的應用，群眾表達訴求的渠道多樣化，相關部門難以有效地整合各方利益訴求，利益訴求的碎片化讓基層社會治理難以形成合力。

3.空間位置的碎片化。隨著我國城鎮化的發展，城市吸納了大量農村勞動力，城鄉教育水平的差異吸引了一部分鄉村孩子到城市就讀，城市容納了更多的人口，城市—城郊—農村人口模式的漸變特點和復雜交錯，形成了空間位置的碎片化，造成了新的基層治理難題。

（二）模糊性

清晰性是國家治理的中心問題〔1〕。在目前的制度導向下，基層治理更多地呈現出一種模糊性。主要表現在兩方面：一方面，受傳統行政體制影響，各個部門將大量的行政工作下沉到基層，部分基層組織在面對上級的考核和檢查時，對一些問題選擇模糊化回應，導致上級對基層認識存在模糊性，不能進行及時有效地管理，埋下了隱患。另一方面，城市社區人口流動性大，社區在信息收集、治安管理范圍方面能力有限，依靠基層工作人員難以實現管理全覆蓋。農村資源有限，除了完成上級交付的任務，還要調動村民自治，對一些村民事務不能及時地關注和反饋，造成了村級事務管理的模糊化。

（三）內卷化

內卷化用于解釋社會生活不同領域中存在的“內部精細化和復雜化”現象，反映了基層治理存在的內在困境〔2〕。一方面，從傳統權力架構來看，民眾不能通過參與基層事務的治理獲得增益，無法實現個體的主體性、自由性、有序性等價值追求，降低了參與社區自治的積極性，影響了基層社會治理的自治功能；另一方面，社區作為一個生活共同體，社區文化卻沒有建立起來，許多社區居民活躍度不高，自治能力沒有同國家發展保持同步成長，而民眾和社會組織積極參與到共同體建設當中的意愿不強，造成“內卷化”現象。

三、運用數字技術推進基層社會治理現代化的對策建議

（一）以整體性治理推動基層社會治理現代化

數字技術對基層社會治理的支撐體現為機制優化和手段創新〔3〕。解決基層社會治理中碎片化的問題，需要通過數據治理體制的內在完善和各治理主體對數字技術的靈活運用，來實現基層社會的整體性治理，從而解決相應的問題。

第一，從制度視角推動基層社會整體性治理。一要從頂層設計上理順數字化治理體制。以系統思維的理念設計縱向與橫向的數據治理架構，從頂層設計層面推動數據流程、業務流程、數據信息的融合構建，調整既有數據管理的“條塊關系”與權力格局〔4〕，將社會治理數字化有效納入國家數據治理的戰略規劃中，為基層社會治理中存在的權力分散、職能重合等問題的解決提供制度性指導，保證數字化治理體制橫向和縱向上一以貫之。二要以法治思維指導基層的數據治理行為。數據是最有價值的資產，群體不同價值屬性也不同。政府部門在數據共享中擔心數據的安全問題和隱私問題帶來的風險，作為社會治理參與者，則希望通過數據共享實現個體的既得利益。這種差異化的主體目標，就需要在制度的架構之內形成約束力和有限的權屬。一方面，要根據承擔職能的不同劃定各自可使用數據的范圍。另一方面，要培養規范使用數據的自覺性，保持職業操守，形成高效的數字化權力行使體系。三要形成數據治理標準化流程。對于涉及社會治理相關領域、相關部門的職能權屬，要以標準化的制度規范推動建立部門間的協同工作機制，保證統一聽令和無縫銜接的職能履行，避免在新的治理框架下出現新的碎片化。

第二，從治理主體視角推動基層社會整體性治理。一是對于城市社區來說，要充分發揮業主委員會以及物業的作用，積極利用微信群將社區住戶集聚，對大家的利益訴求進行有效整合，并予以歸納總結和反饋。二是對于農村社區來說，一方面，要充分發揮村委會的作用，將所有村民的利益訴求進行有效整合；另一方面，要從發展的角度探索運用數字技術構建村民利益共同體，解決農村的發展問題。此外，還可以通過相應的政務服務平臺、微信公眾號等媒介，暢通表達渠道，實現利益的整合，推進基層社會治理的整體性。

（二）以“全周期管理”提升基層社會治理清晰度

2020年3月10日，習近平總書記在武漢考察時提出了“全周期管理”的理念。將“全周期管理”理念引入基層社會治理，使得治理不再是短暫性、靜態的過程，而是要從更大的視角實現治理的全過程、動態的拓展。也就是要將基層治理從預警、決策、行動到恢復，再從總結學習到新的預警，形成一個完整的鏈條，保障環節的前后銜接，明確各治理主體的職能分工，保障這樣的治理體系適用于鏈條中的各個階段并且在動態調整中持續發揮精準作用。“全周期管理”對于解決基層社會治理中存在的模糊性問題能有效發揮作用。具體表現在以下三個方面：

一要將數字技術運用到治理鏈條的橫向、縱向各個環節中，使得每個環節發生的事情都有清晰的數字記錄，為決策時提供相應的精準信息和預警支撐，實現精準治理和動態更新，保證在一定范圍內實現有效治理。即使出現了預警偏差，也可以通過已經記錄的數據進行后續的快速恢復和經驗總結。二要賦予每個環節的治理主體充分的權力。各治理主體必須在法治的范圍內享有充分的權力來對社區相關的信息進行有效收集和整合，并在數據脈絡中劃定相應的職責，防止數據責任泛化。三要有充分的安全技術作后備。想讓數據充分發揮作用，就需要有相當完備的安全措施，讓民眾以更愿意接受和主動配合的方式來實現數據資源的匯總和使用，就要清晰地把握好治理的技術路徑和個人隱私之間的關系。

當然，全周期管理是一種理念，所涉及的內容很多，數字技術的運用是外在的技術加持，理念的實現可以為基層社會治理提供有益支撐，通過提供清晰的治理方法，提升社區韌性，不僅能高效地完成日常工作，而且能隨時做好應對極端和意外的準備〔5〕。

（三）以人本理念推動基層社會治理數字化

將數據治理運用于基層社會治理現代化的提升，需要各級黨員干部的支持和推廣，也需要民眾和社會組織的支持。在人本理念的指引下針對性地解決“內卷化”的問題。

第一，培養新時代的社區公共精神。不管是農村還是城市社區，都有其特定的人文歷史環境。從短期來看，數字技術的運用能夠在基層治理中為民眾帶來便利，從長久來看是穩定城鄉社區精神治理的有益補充。一方面，要充分運用基層黨組織在聯系群眾方面的獨特優勢，加強宣傳和教育，引導民眾從思想上認識到支持數據治理的重要性，認識到它對社會治理現代化的重要性。另一方面，要通過數據化成果的展示讓社區民眾真正意識到數字化帶來的成效和便利，形成社區共識。使社區的自治能力在社區精神的滋養下、數字技術的支撐下，推動基層社會治理方式的真正轉變。

第二，健全社區自治平臺。共建共治共享的基層社會治理格局已基本形成，一方面，要支持有能力的社區民眾參與到基層自治平臺搭建的過程中，開發與社區相關的治理程序，為社區數字化治理提供技術指導，提升社區治理的數字化能力。另一方面，相關部門要做好宣傳，傳遞社區治理需要民眾共同發力、參與自治的理念，鼓勵大家積極地投入到社區治理中，感受社區治理的新變化。

第三，關注基層人才隊伍的建設。作為國家治理的基石，基層治理能力的現代化關系著國家治理體系和治理能力現代化目標的實現。數字技術的運用，對基層人才隊伍提出了新的要求。一方面，建設基層人才隊伍，既要配備善于做社區工作的老同志，也要配備掌握現代科技手段的專業化人才，要讓他們能真正留下來。另一方面，建立制度，健全工作機制，完善配套措施和獎懲機制，激發基層人員的工作熱情融入基層社會治理工作。

總之，社會治理存在地域差異，不同的地區面對的實際問題各有不同，在選擇發展目標和對策的時候應該因地制宜。同樣的，在數字技術的運用上，也要根據當地的實際發展情況以及財政情況來進行選擇，無原則不結合實際的運用只能是曇花一現，發揮不了內生性的作用。因此，要在各方面條件具備的情況下，結合各地實際狀況，探索數字技術賦予基層社會治理轉型之路的意義，爭取實現遍地開花、處處經驗的良好局面。