堅持綠色發展理念推動山西高質量轉型發展

燕斌斌

（中共山西省委黨校，太原 030006）

資源型地區經濟轉型發展是習近平總書記為山西指明的金光大道。近年來，山西以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹落實新發展理念，緊緊抓住建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的歷史性機遇，持續推進高質量轉型，轉型發展呈現良好態勢，發展的質量和效益不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

山西是一個生態環境十分脆弱的省份〔1〕，要在轉型發展上率先蹚出一條新路來，實現高質量轉型發展，就必須深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，大力實施可持續發展戰略，踐行綠色生產方式和生活方式，走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，以高質量綠色發展助推高質量轉型發展。

一、生態優先、綠色發展是山西高質量轉型發展的實踐導向

山西是我國重要的能源化工基地，長期的粗放發展方式導致山西的生態破壞、環境污染。可以說，生態環境保護的歷史欠賬已經成為制約山西高質量轉型發展的重要因素。

習近平總書記指出，“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”〔2〕209；“保持加強生態文明建設的戰略定力，要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”〔3〕；“良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展”〔4〕；“要堅持山水林田湖草一體化保護和修復，把加強流域生態環境保護與推進能源革命、推行綠色生產生活方式、推動經濟轉型發展統籌起來”〔5〕；“把生態保護好，把生態優勢發揮出來，才能實現高質量發展”〔6〕。這些重要論斷既科學闡述了生態環境保護和經濟社會發展的辯證統一關系，也為山西實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的轉型發展提供了根本遵循。因此，山西要實現高質量轉型發展，就必須走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，以高質量綠色發展助推高質量轉型發展。

（一）以生態優先、綠色發展為導向，是山西轉型發展的必然選擇

生態環境問題本質上是經濟發展方式問題，生態環境保護的成敗歸根結底取決于經濟發展方式能否實現轉型升級。山西經濟是典型的資源型經濟，過度依賴煤炭資源、過度倚重煤炭價格，這種粗放發展方式雖然能在一段時期內獲取豐富的物質財富，但是也產生了體量巨大的生態環境保護的歷史欠賬，需要花費很大、甚至超過經濟發展所獲取財富的成本去修復受損的生態環境，更為關鍵是的這種發展方式嚴重制約了山西經濟社會的可持續發展。面對日益趨緊的生態環境狀況和不堪重負的環境承載能力，過去那種“先污染、后治理”“先破壞、后恢復”“邊污染、邊治理”的發展方式已經難以為繼。因此，走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，就成為山西發展的必然選擇。

（二）以生態優先、綠色發展為導向，是山西高質量發展的內在要求

高質量發展是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。隨著我國社會主要矛盾發生改變，人民群眾日益增長的美好生活需要的內涵不斷豐富，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等的要求越來越高，生態環境質量日益成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”〔2〕424高質量發展的根本目的，就是為了實現人民群眾對美好生活的向往。因此，以生態優先、綠色發展為導向，處理好高質量發展與生態環境保護的關系，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的需要，理應成為山西高質量發展的內在要求。

（三）綠色發展關系到高質量轉型發展的全局

山西要在轉型發展上率先蹚出一條新路來，實現高質量轉型發展，就必須樹立起“不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP；要有質量有效益真金白銀的GDP，要綠水青山可持續發展的GDP，要老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP”〔7〕的鮮明導向，更加突出發展的質量和效益，大力實施可持續發展戰略，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。一方面，必須堅持生態優先，增強生態文明建設的戰略定力，持續修復受損的生態環境，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，努力建設“綠水青山”；另一方面，必須堅持綠色發展，加快形成綠色生產方式和生活方式，實現產業結構、空間結構、能源結構、消費結構的綠色轉型，把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，把“綠水青山”變為“金山銀山”，使人民群眾能夠享受到實實在在的生態紅利和發展紅利。

二、堅持生態優先，不斷創造更多更優質的生態產品

近年來，山西全面貫徹習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，統籌推進山水林田湖草系統治理，實施“兩山七河一流域”生態修復治理，著力推進污染防治攻堅戰，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態文明建設取得了明顯成效。但是，我們仍然要清醒地認識到，山西生態環境十分脆弱，環境承載力有限，尤其是與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，與實現高質量轉型發展的宏大目標相比，山西的生態環境保護依然任重道遠，污染防治攻堅戰一刻也不能松懈。

小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。跑好全面建成小康社會的“最后一公里”，山西必須堅持生態優先，為廣大人民群眾提供更多更優質的生態產品，打造更高質量的生態環境，補足全面小康的短板弱項，從而在推進生態文明建設上邁出更大的步伐，為山西與全國同步建成小康社會，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的轉型發展奠定基礎，以生態環境的高水平保護促進山西高質量轉型發展。

（一）抓住矛盾的主要方面，著力解決突出問題

“環境保護和生態建設，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被動。”〔8〕190要以空氣污染、水污染、土壤污染等人民群眾反映強烈的突出環保問題為突破口，以藍天、碧水、凈土、農村人居環境等專項整治行動為載體，進一步提高生態環境治理的針對性和實效性。全面推進“兩山七河一流域”生態修復治理和環境保護，扎實推進采煤沉陷區綜合治理和露天礦山、礦區廢棄地生態修復治理，統籌推進飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水“五水同治”，加快補齊生態環境保護的歷史欠賬。

（二）注重強調因地制宜，從實際出發解決問題

各地的生態環境問題是多年粗放發展累計的結果，既有共性表征，也有個性特點。因此，生態環境治理，必須從各地的實際情況出發，統籌考慮污染源頭、難點堵點、經濟發展水平、人民群眾生活習慣等因素，采取分步實施、循序漸進的治理策略，防止出現“一招鮮、吃遍天”，不切實際、急于求成等問題。比如，推進清潔能源供熱，就必須立足各地的資源稟賦、經濟水平、群眾生活習慣等，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，確保老百姓不受凍、用得起，實現環保達標。

（三）強調遵循自然規律，發揮生態自然修復作用

自然界有其存在和發展的客觀規律，這種規律存在于人的意識之外、不以人的意志為轉移。歷史證明，當人類遵循自然規律合理開發、科學保護自然時，就能夠得到大自然源源不斷的饋贈；當人類違反規律、無序開發自然時，短暫的收益之后是大自然無情的報復。因此，必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然，“在整個發展過程中，我們都要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”〔9〕361，按照生態系統自身的演替規律和內在機理進行保護和修復，采取自然恢復和適度人工修復相結合的方式，實現生態環境的自行恢復、自然循環、休養生息，增強生態環境資源再生能力，謹防出現違背客觀條件、脫離自然規律的修復，亂搞所謂的“生態工程”。

（四）堅持系統治理思維，山水林田湖草協同治理

生態環境是一個系統整體，各個部分之間是互相依賴、有機聯系的。習近平總書記指出：“要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設”〔9〕363，“堅持治山、治水、治氣、治城一體推進”〔5〕。這些重要論述為推進生態保護和修復提供了科學指導。因此，應該推進生態環境綜合治理，加強環保、水利、林草、農業、自然資源、煤炭工業、城建等部門工作上的聯動和協同，加強不同縣市區之間的合作和統籌，深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，從而取得生態環境保護和修復的綜合效果。

（五）健全生態文明制度體系，嚴守生態環保“三個紅線”

制度管根本、管長遠。習近平總書記指出：“要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。”〔9〕362要圍繞如何嚴守“三條紅線”，建立和完善生態文明制度體系，提高生態環境治理能力。

一是嚴守生態保護紅線。堅持生態環境污染“零容忍”，露頭就打、抓早抓小，以最嚴的懲治力度、最強的執法力量治理污染；建立重大項目立項專家評審、公開聽證制度，嚴格進行項目環境評價和安全評價等；建立國土空間開發規劃和用途管控制度，完善和落實主體功能區制度；完善生態環境防治的區域聯動機制，發揮不同地區、不同部門的整體合力。二是守住環境質量底線。推進生態環境保護綜合執法，嚴格懲處生態環保違法行為，讓制度真正“長出獠牙”，發揮剛性約束作用；建立健全生態考核評價機制，提高政府年度績效考核中生態環境保護的權重，健全領導干部生態環境保護任期負責制，把生態環保工作狀況作為領導干部獎懲任免的重要依據；研究建立市場化、多元化的生態補償機制，加大對于生態脆弱地區和生態保護地區的轉移支付力度；構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，健全生態環境監測和評價制度〔10〕。三是把住資源利用上線。加快建立資源統一調查、評價、檢測制度，有計劃、有節制地開發合利用自然資源；建立和完善綠色生產、消費的法律制度和政策導向，鼓勵綠色技術創新和推廣，實現綠色循環低碳發展；完善生態環境公益訴訟制度，加大生態環境保護方面的法律援助。

（六）大力弘揚“右玉精神”，增強生態治理戰略定力

生態環境問題是多年累積而成的，生態環境治理是不可能一蹴而就的。右玉人民在幾十年如一日地修復生態環境的過程中，鑄就了“全心全意為人民服務，迎難而上，艱苦奮斗，久久為功，利在長遠”的“右玉精神”，這是山西高質量轉型發展的寶貴精神財富。習近平總書記先后六次對“右玉精神”進行批示，兩次視察山西都強調要發揚“右玉精神”。在推進生態文明建設過程中，各級黨員領導干部必須深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，大力弘揚“右玉精神”，增強生態環境保護的戰略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著一任干，像接力賽一樣，一棒接一棒干下去；要研究制定生態環境治理長遠規劃，按照“有多少錢辦多少事”的原則，由易到難，分期、逐年解決問題，既盡力而為，又量力而行。

三、堅持綠色發展，著力構建綠色生產方式

高質量轉型發展是體現綠色發展理念的發展，是綠色成為普遍形態的發展。山西要實現高質量轉型發展，就不能再走“撿到籃子里都是菜”的那種不加選擇、有項目就上的舊的發展方式，而是要堅持綠色發展，加快形成綠色生產方式，實現生態產業化、產業生態化的良性循環，這既是破解“兩個過度依賴”難題、實現資源型經濟高質量轉型發展的內在要求，也是解決污染問題、持續推進生態文明建設的根本之策。

（一）以產業生態化為導向，發展以綠色、循環、低碳為特點的綠色產業

產業生態化就是把綠色作為產業發展的鮮明底色，在原材料供應、產品制造等生產的全流程和運輸、貯存、廢物處理等產品的全生命周期，都堅持低能耗、低污染、低排放，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。

1.傳統產業改造升級為綠色生產方式，實現綠色、循環、低碳發展。以煤炭、電力為代表的傳統產業是山西高質量轉型發展的基石，必須按照綠色發展的要求，對其進行綠色生產方式改造，做大做強優勢傳統產業，提高生產效率、經濟效益和生態效益。

一是確立生態環保剛性約束。不符合環保要求的招商項目堅決不上馬，不符合環保要求的落后產能堅決淘汰，不符合環保要求的企業堅決整改，整改不合格的堅決關停，騰退落后產能，引進綠色產業，實現“騰籠換鳥”。二是支持傳統產業轉型升級。成立綠色基金，支持綠色金融，鼓勵傳統產業綠色改造，構建綠色制造體系，培育發展一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色產業鏈。三是鼓勵綠色技術創新。傳統產業改造升級離不開綠色技術的廣泛推廣，為此，要出臺專項政策，支持企業、科研單位加大綠色技術的研究、轉化和推廣，用綠色技術促進綠色發展。四是創新工作方式和方法。采用市場化方式推進傳統產業綠色發展，比如，山西省探索建立了環境污染企業強制保險制度，秉持“誰污染、誰付費”原則，由污染企業購買強制環污險，保險公司聘請專業人員協助監管、督促整改的方式，不僅能夠降低企業經營風險，而且能夠促進企業轉型發展，減輕政府環境治理支出的壓力，實現了多方共贏。

2.大力發展以“六新”為代表的新興產業，逐步擺脫“兩個過度依賴”。新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態，代表著先進生產力變革趨勢，代表著新興產業、未來產業發展方向，具有無比廣闊的發展前景〔11〕。要把“六新”作為山西高質量轉型發展的方向目標、路徑要求和戰略舉措。

一方面，要依托現有優勢，鞏固拓展新興產業。近年來，山西轉型發展步伐強勁有力，新材料、新能源、信息技術應用創新、半導體、通用航空、新能源汽車等產業發展迅速，建成、投產了一批重大轉型項目。要緊緊扭住深化供給側結構性改革這個主線，依托已經建成的優質產業項目，打造一批示范龍頭企業，圍繞增長快、效益高、產業鏈條長的產業，高質量和高標準打造標志性、引領性產業集群，加快建設新興產業集聚區。同時，在產業布局中，嚴把環境保護關，實現新興產業綠色、低碳、循環發展。比如，在開發利用風能、太陽能、地熱能、核能等新能源時，要大力研發推廣綠色技術、最大限度實現無害化生產，尤其是在太陽能電池和鋰電池的回收處理，地熱鉆井廢料、核能燃料的無害處理等方面要趨前布局、提早研發，破解“卡脖子”難題。

另一方面，要瞄準發展趨勢，超前布局未來產業。戰略性新興產業是全球產業變革的趨勢所在。實現高質量轉型發展，不僅要加快升級傳統產業、大力發展新興產業，實現直道沖刺和彎道超車，還要超前布局未來產業，為換道領跑奠定基礎。為此，在產業規劃和布局上，必須瞄準全球科技發展前沿，圍繞產業發展未來趨勢，以搶灘占先、換道領跑的姿態，打好“六新”攻堅戰、搶奪戰，推動戰略性新興產業集群化、高端化、智能化發展。

（二）以生態產業化為指引，把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢

生態產業化就是把良好的生態環境作為產業發展的寶貴資源，把生態治理作為重要產業類型，通過給予政策、金融等方面的扶持，推進生態產業和生態治理產業的高質量發展。

1.發展以生態農業、生態旅游為代表的生態產業。發展生態產業必須立足地方實際，遵循主體功能區差異化發展的思路，統籌考慮資源稟賦、環境承載力、地域特色和區域功能進行生態農業、旅游等產業布局，堅持“有多少湯泡多少饃”，在保護中開發、開發中保護，實現生態優勢和經濟優勢良性互動。

習近平總書記指出：“山西要發展有機旱作農業，走‘特’‘優’農業發展路子。”〔12〕這為山西現代農業高質量發展指明了方向。要以山西農谷建設、運城農產品出口平臺和雁門關農牧交錯帶示范區的建設為牽引，推動山西生態農業的產業化、規模化、現代化發展。要圍繞“特”“優”建立生態農業全產業鏈，加大國家地理標志產品、有機食品認證的支持力度，打造生態農業高質量品牌，鼓勵企業通過高品質、深加工、強品牌，提高生態農產品的附加值。要加大科學技術研發和推廣，尤其是塑料薄膜無害化處理、農藥化肥的科學使用、牲畜糞便的回收利用等，真正實現農業生產的低碳、環保、可循環。

與傳統旅游產業相比，生態旅游既突出以優美的生態環境作為旅游開發的重要資源，也強調旅游全過程的綠色、低碳和環保，促進旅游開發和生態保護的良性循環。山西自然景觀壯美、歷史文化豐厚，具有發展生態旅游的獨特優勢。要全力打造黃河、長城、太行三大旅游板塊，打造“華夏古文明、山西好風光”旅游品牌，以集團化、品牌化、優質化推動生態旅游高質量發展。要把生態環境保護放在更加重要的位置，把生態環境的承載力作為旅游開發的底線，走在“在保護中開發、開發中保護”的綠色發展之路，絕不重復過去那種掠奪式開發的老路。大力實施“夏養山西”戰略，依托山西已有的國家級森林康養試點建設單位、國家森林康養基地、中國森林康養林場，推進森林康養產業布局，促進林業、農業、文化、旅游、中醫藥、健康、養老、養生、醫療、體育等多種產業形態融合發展。

2.推進生態環境保護產業化發展。在綠色發展的大背景下，生態環境保護產業迎來了難得的發展機遇。在生態環境治理中，堅持政府主導，市場方式運作，不僅能夠提高生態修復、保護的質量和效率，而且能夠帶動社會資本參與，減輕政府財政負擔。

要加大政府購買生態環保產品和服務力度，鼓勵和支持污水處理、垃圾回收等專業生態環保企業，參與污染治理和生態修復。要加大科技創新力度，推進生態修復、固廢處理、污染治理的產學研一體化發展。要大作煤矸石、粉煤灰、秸稈等固體廢棄物“變廢為寶”的文章，推進固廢的資源化再利用。要大力推廣生態扶貧，推進扶貧造林（種草）專業合作社模式的完善和發展，把生態環境治理與扶貧、穩貧結合起來，實現生態建設、脫貧攻堅、農民增收的可持續發展。要建立生態資源產權制度，健全生態產品和服務交易市場。“當前，自然生態要素越來越成為與土地、能源資源同樣重要的稀缺生產要素。”〔13〕因此，可逐步建立排污權、碳排放權、林權、水權等生態產權制度，發揮市場配置生態資源的決定性作用，為生態產業的規模化發展奠定制度基礎，實現生態資源與經濟發展之間的良性循環。

四、堅持綠色發展，著力構建綠色生活方式

供給側的綠色生產和需求側的綠色消費是一個完整的生態閉環，二者既互為依托，又相互促進。因此，堅持綠色發展，就“要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費”〔9〕367。每一名公民都應該自覺行動起來，從源頭減少污染，做綠色生活的倡導者、踐行者、推動者。

（一）大力弘揚綠色理念，營造綠色生活社會氛圍

理念是行動的先導。綠色生活方式的形成，離不開綠色生活理念的大力弘揚。要以綠色生活主題活動為載體，廣泛開展綠色社區、綠色學校、綠色企業、綠色單位創建活動，以活動樹理念、以理念促活動；以新聞媒體、網絡自媒體等媒介，廣泛宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，大力倡導綠色、低碳、環保的消費和生活方式；以青少年為主要對象，開展綠色發展理念、綠色生活方式的宣傳教育，使青少年從小就養成節約適度、綠色低碳、文明健康的消費和生活習慣。總之，每一名公民都應該從自身做起，從點滴做起，以綠色生活方式踐行綠色發展理念，形成人人、事事、時時崇尚綠色生活的社會新風尚。

（二）大力推進垃圾分類，提高消費品的循環利用率

垃圾是人類消費活動的殘余物。過去，以垃圾堆積和填埋為主的粗放式處理，不僅直接造成了水污染、空氣污染、土壤污染，而且還會滋生細菌、傳播疾病，嚴重威脅人民群眾的身體健康。因此，對垃圾進行分類收集，實現垃圾減量化、資源化、無害化，就成為綠色發展的內在要求。要盡快完善垃圾分類的相關硬件設施，提高垃圾收集、運輸、處理能力；要研究制定科學規范的垃圾分類流程和方法，加強對實際操作的指導力度；要加強垃圾分類宣傳，使得公眾認識到垃圾分類的迫切性和必要性，掌握垃圾分類的科學方法，從而增強參與的積極性和主動性。

（三）推廣綠色辦公、采購，發揮黨政部門的示范引領作用

大力創建節能單位，推廣綠色辦公和綠色采購，是構建綠色生活方式的重要途徑。通過發揮黨政部門的示范引領作用，能夠有效促進全社會逐步形成綠色辦公和生活方式。為此，要開展公共機構節能宣傳，鼓勵使用節能、節水的可再生綠色辦公產品，大力推廣無紙化辦公方式，加大新能源汽車在公務用車中的采購比例，全面實施公共機構垃圾分類；要轉變分散辦公模式，職能相近或相關的單位集中辦公，降低出行和溝通成本，同時提高辦公資源的使用效率；要創新體制機制，建立綠色采購制度、節能單位管理制度、節能目標管理和考核制度，通過制度來管人管事管物，促進工作和消費模式轉變。