關于蹚出高質量轉型發展新路的幾點思考

油曉峰

（中共石樓縣委，山西 石樓 032500）

2020年5月11日至12日，習近平總書記親臨山西視察，對山西工作提出總體要求和重大任務，勉勵山西在轉型發展上率先蹚出一條新路來、乘勢而上書寫山西踐行新時代中國特色社會主義的新篇章。6月28日至29日，山西省委召開十一屆十次全會，全面貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，出臺了《中共山西省委關于貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示在轉型發展上率先蹚出一條新路來的實施方案》，為山西高質量轉型發展描繪了新藍圖，吹響了沖鋒號、發出了動員令。堅定蹚出高質量轉型發展的新路，就必須深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實省委十一屆十次全會精神，扛牢政治使命，強化政治擔當，堅持結果導向，久久為功推動高質量轉型發展落到實處，牢記領袖囑托，凝聚起蹚出轉型發展新路的強大合力，堅定不移沿著習近平總書記指引的金光大道奮勇前進。

一、扛牢政治使命，堅定不移地沿著習近平總書記指引的金光大道奮勇前進

（一）要深刻理解習近平總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的理論意義

習近平總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重要指示，一針見血地指出了山西發展面臨的最大問題，具有深刻的理論意義和前瞻視野。

1.這是對轉型綜改的一次宣示。山西是煤炭大省，煤炭行業景氣程度和我省GDP呈現顯著正相關關系，我省資源型經濟積累的結構性、體制性、素質性矛盾，不僅造成了過度依賴煤炭產業、過度倚重煤炭價格的粗放發展方式，而且擠出了改革、擠出了創新、擠出了人才、擠出了山西發展的綜合競爭力。習近平總書記的重要指示，正是要求我們擺脫資源依賴，緊緊抓住國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的重大戰略機遇，堅定轉型不動搖，深化改革不懼難，奮力在轉型發展上蹚出一條新路來。

2.這是對思想固化的一次棒喝。在歷史的輝煌和現實的利益面前，一些干部的視野變得越來越窄、越來越短、越來越固化，即便是在改革進入深水區的今天，依然有不少干部認為，經濟要發展，無煤不興，無煤不發。因此，當其他省份一次次搶抓發展機遇，紛紛走出具有地方特色的發展之路時，山西始終在煤炭的圈圈里打轉，走不出去。習近平總書記的重要指示，就是對山西黨員干部思想固化的一次當頭棒喝，要求我們積極適應新時代發展要求，不斷加強學習、開闊眼界，提高謀劃改革、創新發展的專業能力和過硬素養。

3.這是對制度束縛的一次松綁。從要素稟賦上來看，山西把煤炭作為支柱產業有其必然性，歷史上的各項制度對煤炭行業的發展提供了大量支持。同樣，要想改變畸重畸輕的產業結構，沒有有效的制度體系作保障，創新發展就沒有依靠，轉型發展就是空談。黨中央國務院從頂層設計上，已經賦予山西“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”的制度支持。習近平總書記的重要指示，就是要求我們打破舊的藩籬、大膽變革，把黨中央的決策部署轉化為具體任務，研究制定大量的扶持政策，推動農業、工業以及其他新興產業像雨后春筍一樣茁壯成長，為山西實現高質量轉型發展奠定堅實基礎。

（二）要深刻把握省委“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重大部署

要想深刻和準確把握省委“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重大部署，應該從以下幾方面著手。

貫徹一個方案。《中共山西省委關于貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示在轉型發展上率先蹚出一條新路來的實施方案》，是推動落實習近平總書記重要講話重要指示的總綱，我們要結合本地區本部門實際，創造性地落實方案、推進方案。

明確一個方向。路是殺出來、蹚出來的。轉型發展是山西發展的根本出路、唯一出路，沒有退路，只能前進。因此，必須破釜沉舟，置之死地而后生。

胸懷“兩個大局”。我們要站在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”高度，深刻理解“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”這一重大指示要求所蘊含的歷史意義、賦予的歷史使命，進一步增強學習貫徹落實的政治自覺和行動自覺。

抓牢五到十年的轉型窗口期、關鍵期。要舉全省之力，牢牢抓住未來五到十年的轉型窗口期、關鍵期，堅決打贏打好“六新”攻堅戰、爭奪戰。

以“六新”為目標。“六新”代表著先進生產力變革趨勢，代表著新興產業、未來產業發展方向，是現代化經濟體系的重要組成部分，是綜合實力和戰略競爭力的重要標志，具有無比廣闊的發展前景。“六新”是山西“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的方向目標、路徑要求和戰略舉措。

找準八個戰略定位。要從京津冀一體化重要成員、國家資源型經濟轉型綜改試驗區、新興產業未來產業制造基地、內陸地區對外開放新高地、國際知名文化旅游目的地、特色優勢有機旱作農業科研和功能食品生產基地、華北地區重要綠色生態屏障、拱衛首都安全“護城河”等方面深化研究，因地制宜、找準定位，確保在“十四五”轉型出雛形的藍圖上繪出我們濃墨重彩的一筆。

把握好十對關系。各級黨員干部要全面學習貫徹全會精神，從把握本質和遵循規律、第一責任和第一要務、政治生態和創新生態、有形之手和無形之手、國內市場和國際市場、營商環境和創新資源、社會治理和社會活力、風險防化和本質安全、頭雁效應和基層首創、立足當前和著眼長遠等十個方面，深刻把握其辯證關系，以更高的站位、開闊的視野、過硬的本領、奮進的姿態，在轉型發展上率先蹚出一條新路來的偉大實踐中建功立業。

二、強化政治擔當，久久為功推動高質量轉型發展落到實處

（一）要鞏固深化脫貧攻堅成果。

2020年，山西省58個貧困縣(區)全部實現脫貧摘帽，區域性整體貧困問題基本得到解決。但貧困不是一個單純的經濟收入問題，而是一個系統性的發展問題，只有不斷鞏固深化脫貧攻堅成果，才能實現持續的發展。

1.要謀劃好脫貧以后的發展文章。精心研究編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃，大力推動鄉村振興戰略的落地實施，為脫貧之后實現自主發展注入新動能。特別要注意的是，脫貧后的工作思路，應更多采用“換位思考”模式，反映群眾的具體訴求，鼓勵群眾的創造性實踐，使黨的政策主張、目標要求與群眾需求有機統一起來，實現國家意志、社會行動和群眾意愿的有機統一，從而實現脫貧成效的最大化。

2.要激發好貧困人口的內生動力。長期的貧困必然形成貧困的特定思維和行為方式，要破解“等靠要”的思維定式，既要從外部打破，也要重視扶志、扶智，加強教育扶貧、智力扶貧、產業鏈扶貧。教育扶貧，就是要用知識改變命運，從根上阻斷貧困代際傳遞。智力扶貧，就是要通過以護理護工、職業教育、實用技能、網紅培訓等手段，打開農村青壯年、留守婦女甚至是中老年人群通過培訓就業改變命運的通道，全面向“造血式”扶貧轉變，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。產業鏈扶貧，就是要扭住產業發展這個脫貧致富之源，將農民帶入現代農業產業發展鏈條中來。通過造林合作社、農業生產托管、“三變”改革，以及引進現代化農業企業等途徑，以市場化手段，引導農民從傳統農業向現代農業產業方向發展，從小農意識向培養規模、特色、品牌意識轉變，從農民向“職業農民”身份跨越，實現“鯉魚躍龍門”。

3.要提升貧困地區的治理能力。要改進政府治理，深化黨政機構改革，創新行政審批制度，變管理為服務，激發和釋放行政效能，為貧困地區發展營造良好的發展環境。要優化社會治理，通過“三零”單位創建、愛國衛生運動、鄉賢參與社會治理等手段，引導群眾從社會治理的“看客”和受益者，成為“主人”和主導者。要大力培養人才，越落后的地區越缺人才，既要千方百計吸引人才、引進人才，更要自力更生，想方設法培養鄉土人才、技術專家，為脫貧攻堅和鄉村振興提供智力支持。

（二）要全力保障和改善民生

1.教育為先。要在推進精準資助一個不漏、控輟保學一個不失、教育資源一個不差、職業培訓一個不少教育扶貧舉措的基礎上，全力推進縣域教育全面均衡目標，深化義務教育綜合改革，逐步破解制約優質均衡發展的體制機制障礙。要堅持有教無類，五育并舉，因材施教，解決大校額、大班額問題，實現教師隊伍素質更強、待遇保障更強、管理制度更強，特別要解決好教師和校長交流輪崗等制度，確保城鎮薄弱學校、農村學校有更多好老師。

2.就業為重。要認真落實省委“人人持證，技能社會”部署，用6年時間對農村建檔立卡貧困勞動力普遍進行專業技能培訓，特別是要推動在線經濟等新業態，創造更多就業崗位。要大力實施“轉移就業增崗、公益崗位增崗、扶貧車間增崗，創優培訓、創新服務、創業幫扶”的“三增三創”模式，提供就業崗位，穩定社會環境。

3.醫改為要。以新冠肺炎疫情防控為契機，切實提高醫療機構醫療技術水平和應對突發公共衛生事件的能力，為人民群眾提供更高水平的醫療服務。當前，要重點從解決群眾看病難的突出問題入手，進一步推進分級診療，推動病人分流；進一步整合區域醫療機構資源，提升縣級醫院診療水平；進一步推行“先診療后付費”的“一站式”結算服務，方便群眾看病就醫。同時，要積極鼓勵發展養老事業，健全養老服務體系，擴大養老服務供給，為老年人提供更加多樣化的養老服務。

（三）要加快黃河保護和文化傳承

1.堅持鐵腕治污。黃河流域是我國重要的生態屏障和經濟帶，做好黃河流域的生態環境保護極為重要。要樹立大局觀、整體觀、長遠觀，堅持科學精準施策，突出精準治污、科學治污、依法治污，特別是要加強流域內水生態環境保護的聯合防治、聯合執法，以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰，推動黃河流域生態環境質量持續好轉。

2.堅持綠色發展。要以習近平生態文明思想為統領，堅持統籌兼顧、整體施策，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。持續深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，開展大規模國土綠化行動，加快水土流失綜合治理，建設沿黃生態屏障，推動黃河流域地區高質量發展。

3.堅持文旅融合發展。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要樹立生態環境保護與經濟發展辯證統一的發展理念，把黃河流域生態環境擺在重要位置，堅持生態優先、綠色發展，在保護中開發，在開發中保護。要推進黃河文化遺產的系統保護，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，突出區域特色，深挖黃河文化、黃土文化、紅色文化等資源優勢，做大做強黃河旅游板塊。要扎實推進黃河一號旅游公路項目建設，將山西和陜西沿線景區景點、生態保護、水利項目規劃銜接成一體，實現快進慢游深度體驗，提升沿線景區旅游品牌和效益。要講好文旅故事，將黃河旅游與脫貧攻堅、鄉村振興戰略結合起來，實現產業增效、旅游增收、農民增富，真正做好全域旅游大文章。

三、堅持結果導向，牢記領袖囑托，凝聚起蹚出轉型發展新路的強大合力

（一）要持續營造風清氣正的政治生態

黨風正則人心齊，人心齊則事業興。實現高質量轉型發展必須以風清氣正的政治生態為保障。

1.提升政治素養。堅定理想信念，持之以恒抓好黨性教育，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。加強黨內政治文化建設，善于從政治角度審視問題、發現問題、分析問題、解決問題，不斷厚植良好政治生態的土壤。

2.全面從嚴治黨。認真貫徹落實全面從嚴治黨“兩個責任”，切實履行好黨組織書記第一責任人職責，抓好班子、帶好隊伍、作好表率，以強有力的黨風建設和反腐敗工作為轉型發展保駕護航。

3.堅決轉變作風。認真貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神，抓住領導干部這個“關鍵少數”，緊盯形式主義、官僚主義，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，努力構建“親”“清”新型政商關系。

4.樹立鮮明用人導向。落實好干部標準，把好干部選起來、用起來，注重在農村基層一線、重點項目一線、脫貧攻堅一線、掃黑除惡一線發現、培養、使用干部，大力倡導擔當實干、有為有位的鮮明導向。

（二）要持續發揮各個層面的主體作用

1.發揮黨的領導優勢。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。作為地方黨委來說，要蹚出轉型發展新路，就要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮黨勇于擔當、敢闖敢試的改革精神，堅持以企業需求為導向，加強政策的系統集成和實質創新，促進資源要素高效配置，增強市場機制內生動力。凡是有利于轉型發展的，促進轉型發展的，只要在黨紀國法范圍內，就要大力支持，積極協調，幫助解決發展中存在的問題。凡是不利于轉型發展的、束縛轉型發展的，特別是涉及體制機制不暢的，都要深化改革，破除陳規，絕不等待觀望、畏首畏尾，貽誤轉型發展時機，影響轉型發展大局。

2.發揮企業市場主體作用。企業是真正的市場主體，只有企業才有追求創新和資本增值的巨大動力。要毫不動搖堅持創新發展，甘當“服務員”，在基礎設施建設、公共服務和營商環境等領域為企業和市場提供服務，讓企業在寬松的環境中發展新產業，培育新動能，打造創新平臺，強化研發能力，引進科研人員，優化人才結構，積極適應高質量轉型發展和現代化建設的一流創新生態，在做好“六新”大文章中實現價值與財富的雙升。要大力弘揚企業家精神，推動生產組織創新、技術創新、市場創新，努力使企業成為充滿生機活力的創新主體。

3.發揮人民主體作用。習近平總書記強調，人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣，蹚出轉型發展新路離不開人民的支持與參與。讓人民參與轉型發展，虛心聽取群眾的意見建議，汲取人民群眾的無窮智慧，讓人民在蹚出轉型發展新路中貢獻力量，推動人人敢于建言、人人善于創新、人人參與改革。讓人民監督新路成效，暢通人民群眾對轉型發展工作進行評議和社會監督的渠道，對群眾提出的意見建議，應當給予鼓勵并積極引導。讓人民分享改革成果，讓群眾不斷看到實實在在的成效和變化，感受到更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。