高層聲音

更大激發市場活力 釋放內需潛力

國務院總理李克強11 月11 日主持召開國務院常務會議，聽取國務院第七次大督查情況匯報，確保政策落實，更好發揮促進經濟穩定恢復的重要作用；決定在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點，在全國大幅壓減建設工程企業和測繪資質并加強監管，更大激發市場活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

會議指出，今年經濟較快實現恢復性增長，很重要的是，既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策，又對接市場主體需求以改革優化營商環境，二者相輔相成。著眼進一步激發市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內需潛力。會議決定，一是為深化上海自貿試驗區改革，在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31 個行業，建立綜合許可制度，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，過去由國務院部門實施的25 項許可等事項改為委托浦東新區受理和發證，實現市場主體“一證準營”、全國范圍有效。同時，建立信息共享、協同高效的行業綜合監管制度，減少執法擾民，提升監管效能。試點要總結經驗，成熟后向全國推廣。二是針對建設工程企業和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593 項減至245 項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批；將測繪資質類別和等級總數由138 項減至20 項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質審批全部下放至省級。

研究建立常態化財政資金直達機制

日前，國務院常務會議要求，研究建立常態化的財政資金直達機制。在12 日舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部預算司負責人郝磊表示，將對今年的直達運行機制進行認真總結，歸納好的經驗做法，分析解決存在的一些操作中的問題，針對性地調整完善，抓緊研究建立常態化、制度化的財政資金直達機制。

“總的考慮就是：在保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任穩定的前提下，繼續堅持今年的‘中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達’的做法基本不變，拓展直達資金范圍，改進完善直達機制。同時，加強直達資金管理，著力提升管理的科學性、規范性和有效性。”郝磊說。

此外，財政部將把財政直達資金作為今后深化預算管理制度改革的一項重要內容，推動把直達機制嵌入預算管理流程，不斷完善體制機制，加強制度保障和約束，切實提高財政資金的使用效益。

支持企業自主開展技能人才評價

人力資源社會保障部辦公廳日前發布《關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》，《通知》提到，不斷優化政策，暢通技能人才發展通道，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。《通知》包括如下九個方面：一是支持企業自主開展技能人才評價；二是企業自主確定評價范圍；三是企業自主設置職業技能等級；四是依托企業開發評價標準規范；五是企業自主運用評價方法；六是積極開展職業技能競賽評價；七是貫通企業技能人才職業發展；八是提升企業評價服務能力；九是加強質量督導和服務保障工作。

中國將有序擴大服務業對外開放

11 月11 日，中國發展高層論壇2020 年會在北京召開，本次論壇以“后疫情時代經濟復蘇與國際合作”為主題，國家發展和改革委員會副主任唐登杰在論壇上發表了主題演講。

唐登杰表示，中國進入新發展階段，改革開放也面臨新形勢新任務。接下來，改革開放將邁出新步伐，將進一步擴大開放領域，有序擴大數字經濟、互聯網等服務業對外開放。完善自由貿易試驗區布局，穩步推進海南自由貿易港建設。持續推動國際合作平臺建設，繼續通過進博會等開放平臺，支持各國企業拓展中國商機，與相關國家高質量共建“一帶一路”，深化務實合作，積極參與全球經濟治理體系改革，推動共建人類命運共同體。

陳建剛表示，未來，國務院國資委在推進國有企業數字化轉型方面，一是繼續優化環境，會同相關部門出臺有關政策，以支撐國有企業數字化發展；二是繼續開展標桿遴選和試點示范工作，為國有企業的轉型樹標、立范；三是繼續加強培訓和交流，推薦適合央企、國企發展的解決方案和工具，向企業進行培訓和推廣使用，加快數字化進程；四是繼續營造數字化轉型氛圍。總的來說，國有企業數字化轉型是一項系統性工程，需要依靠全社會各個方面的力量來集中推進。國有企業作為我國重要的物質基礎和政治基礎，其數字化轉型也將帶動我國整個數字化進程的加快。

高質量推進海外倉建設

商務部對外貿易司司長李興乾12 日在國新辦舉行的政策例行吹風會上表示，跨境電商等新業態正在為我國外貿發展提供新空間、新動能，海外倉是跨境電商企業在境外實現本土化運營的重要依托。目前，各綜試區企業已建設海外倉1800 多個，服務范圍覆蓋全球。商務部將充分利用現有資金、基金等渠道，鼓勵海外倉豐富功能，優化布局，加快發展。

在支持跨境電商發展方面，李興乾還表示，將持續完善政策體系，深化國際合作，支持地方探索路徑辦出特色，并將繼續通過擴大出口信貸投放等政策措施，支持各類主體創新商業模式，為跨境電商發展添動力、增活力。

四方面推進國有企業數字化轉型工作

“在國企改革三年行動中，數字化轉型同樣也是一項重要的工作內容，且正在推進和落實。整體上看，央企和國企的數字化轉型基礎較好，目前已在工業互聯網建設、區塊鏈、北斗、大數據、云計算等領域進行了部署。”11 月12 日，國務院國資委科技創新和社會責任局信息化處處長陳建剛在2020 中國智慧企業發展論壇上透露，截至去年年底，央企設備數字化率超過52%，較平均水平高出11 個百分點。

做好地方政府債券發行

財政部11 日公布《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地不斷完善地方債發行機制，提升發行市場化水平；科學設計地方債發行計劃，維護債券市場平穩運行；優化地方債期限結構，合理控制籌資成本；加強地方債發行項目評估，嚴防償付風險；完善地方債信息披露和信用評級，促進形成市場化融資約束機制；規范承銷團組建和管理工作，合理匹配權利義務。

財政部要求，地方財政部門、地方債承銷團成員、信用評級機構等第三方專業機構強化市場化意識，按照市場化、規范化原則做好地方債發行工作，積極推動地方債市場發展。

2021 年1 月1 日起實施的《意見》規定，地方債期 限 為1 年、2 年、3 年、5 年、7 年、10 年、15 年、20 年、30 年。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。年度新增一般債券平均發行期限應當控制在10 年以下(含10 年)，10年以上新增一般債券發行規模應當控制在當年新增一般債券發行總額的30%以下(含30%)，再融資一般債券期限應當控制在10 年以下(含10 年)。地方財政部門應當保障專項債券期限與項目期限相匹配。