基于SWOT分析的地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

周 超，陶小婷

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林541006）

一、問題的提出

黨的十九大報告提出，“就業(yè)是最大的民生”。李克強總理在山東煙臺考察時強調(diào)，地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機［1］。在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)具有更深厚政策土壤和時代意蘊。但松綁地攤經(jīng)濟(jì)并不意味以往的占道經(jīng)營、擾亂交通秩序、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生安全隱患等老大難問題會隨之消失。因此，在發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的同時，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，增強政府治理能力。

地攤經(jīng)濟(jì)由來已久，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。長期以來，地攤經(jīng)濟(jì)既有存在的合理性，也會給城市治理帶來系列問題，必須對其加以科學(xué)、規(guī)范的管理。既有研究主要集中在三方面。

第一，地攤經(jīng)濟(jì)的正負(fù)外部性。 石磊等（2010）認(rèn)為，盡管地攤經(jīng)濟(jì)曾給城市治理帶來破壞交通秩序、環(huán)境污染等種種問題，但其存在具有一定價值和合理性，應(yīng)將其納入公共管理與公共服務(wù)的一隅［2］。孫志建（2012）指出，攤販問題具有多面性、爭議性和邊緣性等特性［3］。劉玲玲等（2014）基于對北京市流動攤販的調(diào)查指出，流動攤販的正外部性主要表現(xiàn)為，有利于增加就業(yè)、促進(jìn)社會安寧、傳承文化、增強城市活力、滿足低收入市民需求等；負(fù)外部性主要有，存在食品安全和交通安全隱患、污染環(huán)境、影響市民生活、擾亂市場秩序、損害消費者權(quán)益等［4］。周曉穗、吳曉（2020）認(rèn)為，盡管流動攤給城市治理帶來環(huán)境污染、交通擁堵、秩序混亂等一系列難題，但其也有緩解底層群眾就業(yè)和生活壓力、豐富城市生活多樣性等積極的一面，彰顯了城市包容性與活力［5］。總體上，上述學(xué)者認(rèn)為，攤販的存在具有合理性，有一定負(fù)外部性，但也要看到其正外部性的一面。

第二，流動攤販與管理者的關(guān)系。張玉磊（2007）認(rèn)為，“流動攤販的生存問題在城市治理中占首要地位，比城市的整潔更緊迫”，攤販治理應(yīng)堅持以人為本，采取更加寬容的執(zhí)法理念［6］。羅筠（2013）認(rèn)為，攤販本質(zhì)上是國家空間資源的“入侵者”和“爭奪者”，其不法占用公共資源的行為勢必會與城市管理產(chǎn)生矛盾，并且社會環(huán)境的變化使得攤販在與城市管理者的“較量”中，逐漸擺脫了弱勢地位，有了可以利用的社會資源［7］。張西流（2019）認(rèn)為，城管與攤販之間存在“暴力執(zhí)法” 和“暴力抵抗”的雙暴關(guān)系，這一直是城市治理無法回避的老大難問題［8］。而呂燕（2010）則認(rèn)為，城管與流動攤販之間不應(yīng)該是對抗關(guān)系，而應(yīng)該是和諧相處的關(guān)系；政府維護(hù)城市公共秩序的目標(biāo)、價值取向、執(zhí)行方式等與地攤主的生存保障權(quán)利之間的矛盾，是導(dǎo)致攤販和管理者沖突不斷的根本原因［9］。總的來看，上述研究主要強調(diào)，攤販生存權(quán)利的缺失是攤販與管理者沖突的根源。

第三，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的問題及對策。何兵（2008）指出，攤販治理陷入了“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈，小攤販“臟亂差”并不是地攤經(jīng)濟(jì)與生俱來的特點，而是政府“管”出來的，必須轉(zhuǎn)變政府立場，完善政策和法律，實現(xiàn)攤販規(guī)范化經(jīng)營［10］。王曉、王志權(quán)（2015）也認(rèn)為，攤販治理的關(guān)鍵在于推進(jìn)流動攤販的合法經(jīng)營，應(yīng)對流動攤販進(jìn)行分類分區(qū)治理，發(fā)揮好城市社區(qū)的服務(wù)功能，完善攤販監(jiān)管機制［11］。王曉燕（2016）強調(diào)，要立足國情，保障攤販生存權(quán)，克服其經(jīng)營過程中的弊端，積極轉(zhuǎn)變城市治理理念，提升城市治理能力，加強民主法制建設(shè)，尋找適合中國特色的流動攤販治理模式［12］。王冬梅（2016）指出，流動攤的規(guī)范化治理問題不僅關(guān)系到攤販的生存發(fā)展權(quán)，還關(guān)系到城市穩(wěn)定發(fā)展，必須通過分門別類、劃分區(qū)域管理并配合城市社區(qū)網(wǎng)格化管理等方法規(guī)范其經(jīng)營行為［13］。嚴(yán)慧（2020）基于張力視角提出，不同主體的利益對立構(gòu)成了地攤治理的困境，政府應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的驅(qū)逐、排斥和取締等管制思維，注重完善社會保障體系，增加就業(yè)機會，實行更加人性化的規(guī)范治理方式［14］。周曉惠、吳曉（2020）通過對高校周邊的流動攤販走訪調(diào)查，掲示了流動攤販活動的時空規(guī)律，并據(jù)此提出明確攤販設(shè)攤權(quán)利、加強疏導(dǎo)區(qū)規(guī)范建設(shè)、加強流動攤自治和自我監(jiān)督等治理措施［5］。此外，馬亮（2019）認(rèn)為，“夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于讓人們愿意來、容易來并有的玩”，地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展要制定更加一體化和周全布局的政策，平衡不同乃至矛盾的利益訴求和政策傾向［15］。還有學(xué)者認(rèn)為，“一管就死”、“一放就亂”的怪圈是地攤治理最大難點；推進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是前提，精細(xì)管理是關(guān)鍵，培育消費是目的，政策配套是保障［16］。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)揭示了地攤經(jīng)濟(jì)尤其流動攤販治理存在的主要問題，并提出大量有益對策建議，但對于發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅等仍缺少全面綜合的把握。全面綜合把握這些因素，有助于更全面洞悉問題所在，并提出可行治理策略。針對此，本文運用SWOT 分析模型，爭取在準(zhǔn)確全面洞悉發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和劣勢以及機遇與威脅的基礎(chǔ)上，探討可行治理策略。

二、地攤經(jīng)濟(jì)的概念界定與SWOT 分析模型理論闡釋

（一）地攤經(jīng)濟(jì)的概念界定

地攤經(jīng)濟(jì)亦稱“馬路經(jīng)濟(jì)”，在我國存在已久。它不是某一個國家或某種經(jīng)濟(jì)體制下獨有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。世界各國，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是大都會還是小城鎮(zhèn)，無論是核心區(qū)還是邊街小巷，都有固定的或者是流動的攤點［17］。王巖（2018）認(rèn)為，地攤經(jīng)濟(jì)是城市中外來人群或者本市低收入人群為了在城市中生存發(fā)展而采取的一種低成本、經(jīng)營自由的商業(yè)模式［18］。本文借鑒這一概念，認(rèn)為地攤經(jīng)濟(jì)是指社會底層群體，包括城市低收入群體和外來低收入流動人口，通過固定的或流動的形式擺地攤售賣商品或服務(wù)，從而獲得主要的或額外的經(jīng)濟(jì)收入，為其生存與發(fā)展提供保障的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。地攤經(jīng)濟(jì)作為社會弱勢群體謀生的一種手段，在滿足人們多元化需求方面發(fā)揮著積極作用。

（二）SWOT分析模型理論闡釋

SWOT分析模型是安德魯斯于20世紀(jì)70年代初提出的一種企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃分析工具，其將與研究對象密切相關(guān)的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weak?ness）、機遇（opportunities）、威脅（threats）等要素，按照一定的次序作矩陣形式排列起來，運用系統(tǒng)分析方法把各種因素匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論［19］。機遇和威脅主要用于分析外部環(huán)境因素及其影響，從而檢驗內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢。將內(nèi)部因素和外部因素進(jìn)行矩陣排列結(jié)合，可以得出四種組合戰(zhàn)略。第一種是優(yōu)勢與機遇組合（SO）策略，即利用自身優(yōu)勢去獲取更多外部發(fā)展的機會。第二種是優(yōu)勢與威脅組合（ST）策略，可利用自身優(yōu)勢去化解外部可能遇到的威脅。第三種是劣勢與機遇組合（WO）策略，即創(chuàng)造有利的外部發(fā)展機遇，使劣勢趨于最小化，機會趨于最大化。第四種是劣勢與威脅組合（WT）策略，這種狀態(tài)要盡可能避免。一旦不幸遇到了，要盡可能降低損失。通過內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機遇與挑戰(zhàn)的結(jié)合，尋找理想與現(xiàn)實的差距，并根據(jù)差距來進(jìn)行戰(zhàn)略思維，尋求可能的戰(zhàn)略方案，進(jìn)行戰(zhàn)略決策。運用SWOT 分析，有助于利用發(fā)展機遇化解威脅，以優(yōu)勢壓制劣勢，為政府制定政策與發(fā)展戰(zhàn)略提供更加清晰的思路。

三、發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

（一）發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢1.地攤經(jīng)濟(jì)具有“四低”優(yōu)勢

一是經(jīng)營成本低。地攤主無需投入店鋪租金、裝修費用、店鋪運營維護(hù)和雇員工資等成本，也不用繳納稅金，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力較小。二是商品價格低。地攤經(jīng)濟(jì)面對的消費群體以低收入群體為主，消費者的消費能力有限。為了迎合地攤市場消費者的需求，地攤以銷售日常生活所需的低端產(chǎn)品為主，價格比較低。三是投資失敗風(fēng)險低。經(jīng)濟(jì)投入與風(fēng)險往往成正比。由于地攤成本低，投入少，所以地攤經(jīng)營者失敗的風(fēng)險也相對小。四是創(chuàng)業(yè)門檻低。地攤對經(jīng)營者的工作技能、工作經(jīng)驗、學(xué)歷等的要求都相對低，為弱勢群體提供了就業(yè)機會，有利于緩解社會就業(yè)壓力。

2.地攤靈活性強，服務(wù)多元化

一方面，流動攤經(jīng)營不用經(jīng)過行政審批，操作方便快捷。流動攤經(jīng)營場所和具體經(jīng)營時間不固定，買賣自由。并且地攤主可以依據(jù)市場變化和顧客喜好變化靈活調(diào)整經(jīng)營策略，靈活性強。另一方面，地攤商品種類豐富，可比性和可選性強，為消費者提供了多元化選擇，可滿足不同群體消費需要。地攤經(jīng)濟(jì)是極具煙火氣息的經(jīng)濟(jì)，貼近人們的生活。后疫情時期，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，對喚醒城市活力，豐富生產(chǎn)生活具有積極作用。

（二）發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的劣勢

1.商品質(zhì)量較低

地攤主要有兩類，一類是低收入群體，常年以經(jīng)營地攤為生；另一類是暫時失去經(jīng)濟(jì)來源的待業(yè)者或失業(yè)者，以經(jīng)營地攤為臨時救濟(jì)的副業(yè)。為降低失敗風(fēng)險，地攤主通常會選擇成本較低的商品來售賣，很容易造成假冒偽劣產(chǎn)品流入地攤市場。由于流動攤販經(jīng)營場所的非固定性和地攤消費者對假冒偽劣商品鑒別能力有限，容易導(dǎo)致地攤市場假冒偽劣商品泛濫。加上地攤主儲存商品的能力和條件有限，流動攤點商品質(zhì)量難以得到保證。

2.地攤存在污名化刻板印象

據(jù)其經(jīng)營形式劃分，地攤可以分為流動地攤和固定地攤；按其經(jīng)營的合法性分類，可分為持證經(jīng)營地攤和無證經(jīng)營地攤。我國現(xiàn)階段的地攤經(jīng)濟(jì)仍以無證經(jīng)營的流動地攤為主。流動攤經(jīng)營者為了生存，往往選擇人流量大、城市喧囂的地方經(jīng)營，而且常常雜亂聚集，容易引發(fā)擠占公共空間、交通堵塞和城市管理失序等問題，往往還帶來噪聲污染和環(huán)境污染。久而久之，社會上形成了地攤經(jīng)濟(jì)等于臟亂差、無序混亂等刻板印象。此次新冠疫情防控期間，政府激活地攤“草根經(jīng)濟(jì)”活力，給地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了“正名”的好機會。

（三）發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的機遇

1.政策支持力度加大

2017年，國務(wù)院公布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》對無證無照經(jīng)營者做了區(qū)分，明確了無證無照經(jīng)營者的查處范圍。一些經(jīng)營者只要行為合法，即使沒有營業(yè)執(zhí)照也不受查處，體現(xiàn)了國家對基層百姓“謀生性”營業(yè)的寬容。在新冠疫情防控常態(tài)化背景下，為促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障民生和穩(wěn)定就業(yè)，國家進(jìn)一步釋放地攤經(jīng)濟(jì)政策紅利，全國各地積極響應(yīng)。

自2020 年3 月以來，四川、陜西、浙江等省市陸續(xù)出臺了松綁地攤經(jīng)濟(jì)的政策。成都市先是在2020 年3 月14 日出臺了《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，允許設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)、臨街店鋪越門經(jīng)營、大型商場開展占道促銷、流動商販販賣經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴大停放區(qū)域，強調(diào)堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管［20］。后于2020 年5 月31 日出臺了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化錯時延時服務(wù)精準(zhǔn)推動城市管理“五允許一堅持”的通知》，堅持以群眾需求為導(dǎo)向，堅持便民不擾民、放開不放任，進(jìn)一步深化“五允許一堅持”政策，更好地為全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)［21］。在此政策紅利下，幾個月以來，成都地攤發(fā)展解決了十幾萬人就業(yè)問題。2020年5月12日，陜西省出臺了《陜西省促進(jìn)市場消費積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響若干措施》，明確城市管理要堅持柔性執(zhí)法，在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū)，允許流動商販在一定時間和區(qū)域占道經(jīng)營；鼓勵市（區(qū)）依托步行街建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)；對納入試點范圍的步行街，各給予100 萬元獎勵［22］。浙江省景寧縣提出，在確保不影響居民生活和市容環(huán)境秩序的前提下，完善“四化”城市管理措施，即路段規(guī)劃“合理化”、商家經(jīng)營“規(guī)范化”、服務(wù)管制“底線化”和激勵引導(dǎo)“長效化”。寧波市也出臺《寧波市加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)實施方案的通知》，提出要著力構(gòu)建夜間經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展格局，加快形成高質(zhì)量的夜間經(jīng)濟(jì)體系［23］。中央和地方政府一系列政策的出臺，為促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。

2.城市發(fā)展踐行新理念

自2015 年黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以來，以人為本、全民共享發(fā)展成果等理念已經(jīng)深入城市發(fā)展和城市治理全過程，引領(lǐng)城市高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，人民的幸福感和獲得感不斷增強。地攤經(jīng)濟(jì)是對城市一般商業(yè)模式的補充，是“煙火氣”，是地方的風(fēng)土人情和地方特色文化的一種反映。一方面，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)有助于增強城市活力，“夜間經(jīng)濟(jì)”成為許多城市發(fā)展的新名片［15］。另一方面，城市發(fā)展踐行人本理念，致力于保障和改善民生，為確保地攤經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展?fàn)I造了有利的人文環(huán)境。地攤經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，有助于實現(xiàn)全民共享。

（四）發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

1.同行競爭與空間競爭壓力大

新冠疫情防控期間，地攤經(jīng)濟(jì)曾陷入短暫的停滯期，發(fā)展受到影響。與此同時，“直播帶貨”等新興行業(yè)模式出現(xiàn)，給地攤主帶來了巨大同行競爭壓力。此外，各地明確暫時允許地攤主在一定條件下、在規(guī)定的范圍內(nèi)占道經(jīng)營，對可經(jīng)營空間范圍做出了具體要求，限定了地攤經(jīng)營的空間范圍，使地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)營空間層面激烈競爭。地攤經(jīng)營占用的城市街道、公園等區(qū)域是公共空間，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。而地攤屬于與公共產(chǎn)品和公共利益相對的私人產(chǎn)品。攤販在經(jīng)營時擠占了別人使用公共空間的機會，容易引發(fā)社會矛盾，不利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.消費者的偏好改變，市場需求相對減少

隨著經(jīng)濟(jì)收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，為滿足日益增長的美好生活需求，人們對高質(zhì)量、高品質(zhì)商品的消費需求隨之增加。與此同時，消費者購物方式已經(jīng)逐漸趨于線上化。并且在疫情防控常態(tài)化背景下，基于公共衛(wèi)生安全的角度來說，網(wǎng)購所涉及的社交接觸空間更少，更安全便捷。相比之下，流動攤?cè)菀资芴鞖庖约皞€人因素影響，地攤流動性強導(dǎo)致商品可退換性和質(zhì)量保障程度低。受新冠疫情和網(wǎng)購快速發(fā)展等因素影響，許多原有地攤消費者偏好改變，地攤市場需求相對減少。

四、SWOT分析視角下地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

新冠疫情防控期間，地攤經(jīng)濟(jì)的松綁對恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生發(fā)揮了重要作用。但同時也要防止由此帶來的環(huán)境污染、交通擁堵以及公共安全等系列問題。既要增強地攤經(jīng)濟(jì)的活力，不能過于嚴(yán)苛；又要確保地攤市場規(guī)范有序，不能放手或放縱。無論是立足當(dāng)前紓困之急，還是著眼長遠(yuǎn)繁榮之需，有序發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)都是保民生、促就業(yè)的務(wù)實之策［24］。為此，基于上文發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)內(nèi)外因素的SWOT 分析，本部分探討SO（整合優(yōu)勢，抓住機遇）、ST（發(fā)揮優(yōu)勢，化解威脅）、WO（創(chuàng)造機遇，克服劣勢）、WT（減少劣勢，規(guī)避威脅）四種地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

（一）SO策略：突出優(yōu)勢，抓住機遇

1.聚焦戰(zhàn)略因素，突出優(yōu)勢

切斯特·巴納德曾說：戰(zhàn)略因素（制約因素）是指在恰當(dāng)?shù)臅r間和地點，以恰當(dāng)?shù)姆绞郊右钥刂疲涂梢越⑵鹨粋€滿足目的要求的新體系或一組條件的因素；如果希望在一塊地上提高谷物的產(chǎn)量，而分析表明那兒的土壤缺鉀鹽，那么鉀鹽就可以被稱為戰(zhàn)略性或制約因素［25］。經(jīng)過SWOT 分析可以看出，商品和服務(wù)質(zhì)量是地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性因素。地攤商品價格低、成本低、種類豐富是地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，地攤商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低則往往制約著地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對此，要整合地攤經(jīng)濟(jì)自身優(yōu)勢，利用優(yōu)勢壓制劣勢，使劣勢的影響最小化。發(fā)揮地攤商品種類豐富、成本低和價格低的優(yōu)勢，采取薄利多銷的競爭手段。既能保證地攤主獲得利潤，實現(xiàn)經(jīng)營目的，又能同時滿足市民多元化需求，貢獻(xiàn)社會價值。

2.完善獎懲機制，加快執(zhí)法體制改革

新冠疫情防控常態(tài)化背景下國家松綁地攤經(jīng)濟(jì)，釋放政策紅利，無疑給地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好政策氛圍。應(yīng)借此時機，進(jìn)一步加強有關(guān)機制體制建設(shè)，提高地攤管理的效率和效能。一方面，為避免地攤經(jīng)濟(jì)松綁后地攤主為了追求個人利益最大化做出損害他人利益或社會利益的行為，必須創(chuàng)新獎懲機制，盡最大可能減少地攤經(jīng)濟(jì)對社會的負(fù)面影響。對依法有序經(jīng)營、產(chǎn)生積極社會影響的行為，給予適當(dāng)物質(zhì)激勵與精神激勵，進(jìn)行正面宣傳。對不配合管理、給社會帶來惡劣影響的行為，要嚴(yán)厲懲罰并給予曝光，讓他人引以為戒。另一方面，當(dāng)前國家對地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取鼓勵性措施，也為破解“城管生態(tài)”難題帶來契機。要進(jìn)一步加強城管執(zhí)法體制改革，理順城管執(zhí)法體制，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，明確城管的職責(zé)權(quán)限，避免因職能重疊或交叉領(lǐng)導(dǎo)造成政策執(zhí)行效率低下。

（二）ST策略：發(fā)揮優(yōu)勢，化解威脅

1.轉(zhuǎn)變政府管理理念和城管執(zhí)法理念

在疫情防控常態(tài)化背景下，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，旨在激活消費市場、促進(jìn)就業(yè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為降低負(fù)面影響，避免“重走舊路”，政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，將人本理念融入城市規(guī)劃之中，切實關(guān)注市民消費需求。一是要轉(zhuǎn)變政府對攤販重“管制”、輕服務(wù)的思維，要讓服務(wù)寓于管理之中，更加人性化；二是要引導(dǎo)攤販加強自我管理，構(gòu)建一種“政府+城管+攤販”合作共治的模式，讓政府和城管權(quán)力有效下放于民。既給予地攤主更多自主經(jīng)營權(quán)，也有利于增強政府和城管的公信力。城管需要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改變以往動輒“一腳定乾坤”的執(zhí)法思維。這既是建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也合乎“以人民為中心”的發(fā)展需要，有助于促進(jìn)城管與攤販之間合作共治，提升城市治理水平。

2.創(chuàng)新治理方式，加強柔性執(zhí)法

地攤經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻低，既是優(yōu)勢，也存在著隱患。在促進(jìn)增加就業(yè)機會、緩解就業(yè)壓力的同時，也容易引發(fā)經(jīng)營不規(guī)范、不合法等亂象。為更好發(fā)揮地攤經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新治理方式，加強城管柔性執(zhí)法。一方面，要通過科學(xué)合理使用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，加強對地攤市場的全域管理和實時監(jiān)測，實現(xiàn)攤位信息共享。這也便于攤販根據(jù)地攤市場經(jīng)營動態(tài)和市民消費需求的變化及時調(diào)整經(jīng)營策略，使地攤經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)于民。另一方面，促進(jìn)城管執(zhí)法方式真正由粗暴型向柔性化轉(zhuǎn)變，增強其社會信任度和社會認(rèn)同度，從而減少不必要矛盾糾紛。

加強柔性執(zhí)法，應(yīng)重點做好如下工作：一是要提高城管人員錄用與考核的條件要求，嚴(yán)把執(zhí)法人員思想素質(zhì)關(guān)；二要加強對城管的專業(yè)化技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化城管隊伍；三要加強城管隊伍的規(guī)范化管理，提高執(zhí)法能力和工作執(zhí)行效率。通過加強城管隊伍建設(shè)，營造良好城管“執(zhí)法生態(tài)”，促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)朝著和諧有序的方向發(fā)展，營造健康、有序、寬松的地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）WO策略：創(chuàng)造機遇，克服劣勢

1.完善法律法規(guī)，保障攤販生存權(quán)

矛盾糾紛與不法現(xiàn)象長期伴隨我國地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這說明相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。具體表現(xiàn)為：攤販合法化問題仍存爭議；流動攤販的生存權(quán)利和消費者合法權(quán)益需要充分保障；現(xiàn)有相關(guān)法律立法層次還比較低，以地方部門規(guī)章制度為主。疫情防控常態(tài)化背景下，國家已經(jīng)出臺了一系列政策措施促進(jìn)地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尚需進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系和制度建構(gòu)，尤其要加強高層次立法，以法律形式明確地攤管理者和攤販的權(quán)利和義務(wù)。在給予攤販合法性身份的同時，規(guī)范攤販的經(jīng)營行為，引導(dǎo)攤販依據(jù)法律法規(guī)文明經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊地攤市場售賣假冒偽劣商品的行為。這既可保障地攤主和消費者各自合法權(quán)益，也有助于改變?nèi)藗儗Φ財偨?jīng)濟(jì)假冒偽劣、雜亂無序的污名化印象。

2.健全社會監(jiān)督機制

流動攤不用經(jīng)過行政審批的特點，決定了政府難以直接通過行政審批對流動攤販進(jìn)行管控。這也是長期以來地攤市場監(jiān)管困難的主因。非規(guī)范性增加了政府的管理難度；并且政府職能和權(quán)力也是有限的，不能面面俱到。因此，需要發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，建立健全地攤經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督機制。引導(dǎo)廣大市民積極行使監(jiān)督權(quán)，通過社會輿論及時揭露不規(guī)范競爭和不法行為，對不配合管理、售賣假冒偽劣商品、危及群眾身體健康和生命安全、損害消費者合法權(quán)益的行為進(jìn)行依法處理，維護(hù)消費者合法權(quán)益。要借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體的力量，加大力度積極宣傳地攤經(jīng)濟(jì)的正外部性效應(yīng)，幫助地攤經(jīng)濟(jì)“去污名化”。

（四）WT策略：減少劣勢，規(guī)避威脅

1.合理規(guī)劃區(qū)域，加強分類管理

地攤經(jīng)營場所常常是流動攤販之間以及攤販與城管之間矛盾激化的地方。事實證明，疫情防控常態(tài)化背景下，地攤經(jīng)濟(jì)突然“升溫”，很容易導(dǎo)致流動攤“一哄而上”、無序經(jīng)營的亂象。為此，應(yīng)合理劃分地攤經(jīng)營區(qū)域，對流動攤進(jìn)行分類、分時間段管理，引導(dǎo)其有序經(jīng)營、合法競爭。首先，要結(jié)合流動攤的經(jīng)營特點，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗做法，因地制宜地對早市、夜市和不同類型地攤進(jìn)行科學(xué)合理的空間設(shè)計。其次，通過劃分經(jīng)營區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)、禁止區(qū)，引導(dǎo)攤販進(jìn)行集中經(jīng)營，盡量降低地攤經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性。對流動攤進(jìn)行合理分類管理，鼓勵經(jīng)營當(dāng)?shù)靥厣称泛蜕唐罚蛟焯厣財偨郑怀龅胤教厣?/p>

2.加大支持力度，提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量是制約地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。為更好應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下網(wǎng)絡(luò)購物以及新興行業(yè)帶來的競爭，必須不斷提升地攤服務(wù)質(zhì)量，提高其自身競爭力，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。首先，政府要加大資金和技術(shù)等的投入，完善地攤經(jīng)濟(jì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水供電設(shè)施、操作臺、經(jīng)營臺等，為地攤主解決“后顧之憂”，助其將經(jīng)營重心放在服務(wù)質(zhì)量提升上。其次，在完善登記管理基礎(chǔ)上，通過設(shè)立最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并定期抽查，提高地攤主增強其市場服務(wù)能力的意識。再次，要引導(dǎo)、鼓勵地攤主發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新地攤服務(wù)方式，更好地發(fā)揮便民服務(wù)優(yōu)勢，提高地攤經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。最后，要加強地攤商品質(zhì)量監(jiān)督，加強對假冒偽劣產(chǎn)品的追查與打擊，將地攤主經(jīng)營信譽與個人信用綁定關(guān)聯(lián)起來，對地攤主的經(jīng)營行為進(jìn)行合理約束，從而使地攤經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于民。