山東抗日根據地黨風廉政建設經驗及當代啟示

何 非

（中共山東省委黨校［山東行政學院］沂蒙干部學院，山東 臨沂276000）

一、問題的提出

黨風廉政建設，始終是黨的建設的重大任務，關系黨的生死存亡。革命戰爭年代，在黨中央的領導下，山東抗日根據地各級黨政軍機關為解決各類黨風廉政問題，加強黨員干部廉政教育，制定財政管理制度，頒布反腐倡廉法規，采取執法監督措施，構筑了堅實的思想防線，編織了緊密的制度籠子，培育了完備的監督體系，嚴懲了猖獗的貪腐分子，取得了顯著成效，積累了豐富經驗。習近平總書記明確指出：山東是革命老區，有著光榮傳統，軍民水乳交融、生死與共鑄就的沂蒙精神，對我們今天抓黨的建設仍具有十分重要的啟示作用［1］。新的歷史背景下，認真總結分析這些寶貴經驗，結合時代特點發揚運用，對做好當前反對貪污腐敗、推進全面從嚴治黨工作具有重要的現實借鑒意義。

近年來，學術界對山東抗日根據地黨風廉政建設工作的研究日漸增多，這些研究角度新穎，深度和廣度不斷拓展。苑朋欣、蔡玉卿等一些專家學者主要從山東抗日根據地黨風廉政建設的時代背景、具體實踐、經驗總結等方面進行了史料整理和邏輯分析。苑朋欣認為山東抗日根據地主要通過加強思想作風建設，建立各項廉政制度，嚴懲貪污腐敗等實踐，構筑了拒腐防變堤壩，預防了腐敗行為，并指出“這些廉政建設的對策、路徑是解決中國當前腐敗問題的一劑良藥”［2］。蔡玉卿認為山東抗日根據地主要是通過“強化政治紀律，提高干部領導力；制定執紀辦法，整頓黨支部；整理村財政，嚴懲貪腐；構建制度體系，嚴明黨規黨紀”等路徑，“凈化了黨內政治生態，創新了黨紀教育工作方法，堅持了黨紀建設問題導向，加強了權力監督，構建了黨紀國法雙重約束機制”［3］。這些深入研究和鮮明觀點為后續研究提供了寶貴資料，做出了思想引領，奠定了學術基礎。但統觀當前研究，仍存在諸多不足，有必要結合新的時代背景繼續深化與思考。一是研究內容需深化完善。當前專家學者在山東抗日根據地黨風廉政建設經驗總結中，雖多次提到加強思想作風建設，強化思想政治教育，但當年具體是如何實踐的，取得了哪些成績卻較少涉及，而如何開展思想政治教育，如何引領黨員干部樹立正確的價值觀、政績觀，對今天增強黨風廉政建設實踐能力具有重要指導意義。二是當代啟示需深入挖掘。以史鑒今，古為今用，是進行四史學習和研究的初衷及目的。有必要結合當前反腐倡廉和黨風廉政建設的現狀和任務，深入思考新的歷史條件下如何繼承、發揚與運用好山東抗日根據地黨風廉政建設的寶貴經驗。

鑒此，本文以研究山東抗日根據地黨風廉政建設史實為中心，在梳理工作實踐，總結所獲成效，完善相關理論研究基礎上，力圖通過深挖歷史經驗，探尋當代啟示，為做好新時代黨風廉政建設工作提供新的實踐路徑。

二、山東抗日根據地黨風廉政建設的實踐與成效

山東抗日根據地創建初期，面臨內憂外患，發展建設困難重重。特別是根據地內部部分黨員干部出現脫離群眾，貪污腐化，以權謀私，鋪張浪費等黨風廉政問題，嚴重損害了黨政軍形象，破壞了黨群干群關系，威脅著新生民主政權的鞏固發展。為此，山東分局、省戰工會以建立“廉潔政府、模范黨軍”為依托，開展了深入持久的黨風廉政建設實踐，取得了顯著成效。

（一）加強廉政教育

山東抗日根據地高度重視黨員干部教育培訓，在設立各級黨校基礎上，結合自身特點制定了切實可行的培訓制度，突出廉政教育內容，采用多種教學方式，效果明顯。1940年底，山東分局發出《關于宣教工作的指示》，依據黨員干部職務等級、文化程度、承擔任務等，對教育培訓內容、方式進行具體劃分，設置了多種學習制度、學習時長和考核方法。例如，根據身份差異，設有在職干部教育和普通黨員教育；學制分為長期班和短期班；學習督促考核，有學習委員會制度、分級訓練制度、兩小時學習制、定期測驗制等；對教材選取、教員配備、教課準備等也有諸多規定［4］17。據不完全統計：自1938 年11 月至1945 年抗戰勝利，山東分局黨校共舉辦七期短訓班，培訓黨員干部1400余人；四期整風學習班，培訓地縣級黨員干部800 余名［5］280。1940 年山東抗日軍政大學分兩期為地方和部隊培訓干部，第一期2670 名，第二期2524名［6］199。這些培訓重點強化了以階級斗爭、馬列主義、黨的政策方針、黨風廉政知識等為主要內容的黨風廉政教育，通過大量生動案例講述、嚴密理論分析和耐心思想引導，使根據地干群對黨風廉政建設重要性、必要性、緊迫性有了深刻認知，為開展黨風廉政、反腐倡廉工作奠定了思想基礎，構筑了思想防線。

（二）訂立法規制度

山東抗日根據地十分注重法規制度訂立，在財政工作監管、用費開支規范、貪腐行為懲處等方面進行了大量探索。首先是完善財政制度。抗戰初期，山東戰時財政經濟工作遵循的是“有錢出錢和沒收漢奸財產”原則，但隨著戰事走向持久，這種臨時性征集給養的方法逐漸暴露不足［6］308。1940 年11 月，省戰工會作出《關于統一財政之決定》，規定“凡各項田賦、稅收、官產、逆產等一律為國家收入，非經允許不得動用。各部隊、機關、團體所需經費須編造預算，審核批準始得開支，否則一律停止供給”［2］；后相繼出臺《暫行會計制度》《村政經費統一收支暫行條例》《山東省金庫暫行條例》等，逐步嚴格了各類財政監管。其次是規范用費開支。為“避免公務用費浪費與貪污，提倡抗戰應有之節儉”，1940 年11 月，省戰工會發出《關于招待費及菜金馬干費的決定》，規定“除統戰來賓士紳名流外，一般往來概不予招待，菜金、馬干費等自備”；后陸續公布《關于招待會餐等費之決定》《山東省各級政府用費開支標準》《關于服裝費的決定》等，規范了各種用費開支。最后是明確獎懲。1940 年12 月，省戰工會公布《山東省懲治貪污暫行條例》，明確對貪污罪的界定及適用范圍、量刑標準、懲處辦法等，規定“貪污物品五百元以上，處五年以上徒刑或死刑；貪污物品三百至五百元，處三年以上徒刑；貪污物品一百至三百元，處苦役或一年以下徒刑”［7］785；后頒布《山東省行政人員獎懲暫行條例》《山東省懲治貪污公糧暫行條例》等，確立依廉政表現獎懲有別。據統計，抗戰期間山東抗日根據地共頒布法規制度百余部，幾乎涵蓋黨員干部工作生活各領域，黨風廉政法規之網愈織愈密，制度之籠愈扎愈緊。

（三）探索監督機制

山東抗日根據地尤為推崇監督機制探究，在推行群眾監督、探索黨內監督和鼓勵輿論監督方面進行了廣泛實踐。一是推行群眾監督。根據地通過青救會、農救會、婦救會等各類群團組織幫助群眾知曉《人權保障條例》賦予的“選舉、罷免、創制、復決”［6］302等基本權利，了解《山東省懲治貪污暫行條例》《山東省懲治貪污公糧暫行條例》等對貪腐的懲處方式及程序規定，發動群眾開展監督、檢舉、揭發等反貪斗爭。統計顯示，1943 年12 月，在莒南縣委查檢運動中共計進行“反貪污、反惡霸斗爭80次，反官僚主義12次，反黑地5次”［5］360，群眾監督熱情高漲。二是探索黨內監督。山東抗日根據地參議會下設監察處，主要負責“檢舉貪污及溺職事項”；各級政權機關設視導處，專門進行“社會調查、民意收集”［4］25，通過自查自檢發現并解決大量黨風廉政問題。例如，濱海區通過干部整風學習班發現50 多名糧庫干部存在貪污公糧問題，數額近4萬斤［2］。三是鼓勵輿論監督。當時《大眾日報》《濱海農村》《魯中大眾》《戰士報》等多家報刊設有專欄，對黨風廉政問題進行實時揭批。這種多維監督機制有效約束了貪腐分子，減少了貪腐行為，推動著山東抗日根據地黨風廉政建設逐步走向深入。

（四）嚴查貪腐案件

山東抗日根據地嚴查各類貪腐案件，在有法必依、執法必嚴、違法必究方面進行了大量嘗試。在有法必依上，依據前期頒布實施的懲治貪污、嚴禁賄賂等法規條例，根據地對各級黨政軍機關人員廉潔自律情況進行摸排，發現并嚴肅查處了張晶江、王俊德等一批大案要案。1942年，魯南縣發現本縣財政科會計王俊德生活腐化、存在貪腐嫌疑，經核查貪污金額高達1340元，按法定程序審理定罪，處以死刑［2］。在執法必嚴上，根據地堅持嚴肅執紀執法，凡觸犯法紀無論涉及到誰、職務高低、資歷如何，絕不通融，嚴懲了翟新亞、王子金等多名身居要職的貪腐干部。在違法必究上，對發生在群眾身邊的貪腐違紀行為，根據地高度重視，予以必要打擊。如在公審壞村長、反貪污莊長、清查貪污運動中，接連查處棗莊陳淑德、莒南徐志、臨沭宋懷印等一大批群眾反映強烈的私造收據、販賣流通券、貪污公款公糧案［2］。遵照“法之必行、不可枉顧”原則，根據地有效打擊了貪腐行為，震懾了不法分子，遏制了問題的蔓延。

三、山東抗日根據地黨風廉政建設的主要經驗

（一）重視思想政治教育

始終重視思想政治教育，是山東抗日根據地進行黨風廉政建設的首要經驗。根據地一直將開展思想政治教育，消除非無產階級思想負面影響，形成“執政為民、清正廉潔”共識，構筑反腐倡廉思想防線，作為推進黨風廉政建設工作的重要內容。1939 年，根據地創建之初，山東分局便發出《關于執行中央政治局〈關于鞏固黨的決定〉的指示》，強調要加強黨員干部教育，及時糾正各種錯誤觀點，形成正確認識［6］12。1941年底，山東抗日根據地初步建立相對完備的黨員干部學習教育體系［6］397，將黨風廉政學習設為重點內容。1942 年4 月，根據《中共中央關于在職干部教育的決定》，山東分局規定“學習好壞是鑒定黨員和提拔干部的主要標準之一”［8］303，突出了考核成果應用。通過重視思想政治教育，山東抗日根據地廣大黨員干部提高了黨風廉政理論素養，增強了拒腐防變實踐技巧，激發了廉潔自律內生動力，為做好各項黨風廉政建設工作奠定了前提與基礎。

（二）完善法規制度建設

不斷完善法規制度建設，是山東抗日根據地黨風廉政建設的重要經驗。“不以規矩，不成方圓”，山東抗日根據地各級黨政軍機關始終將定規立矩、明確規范、劃定底線，作為推進黨風廉政建設工作的重要任務。從最初各項法規制度不清晰、不健全，貪腐浪費問題頻發、亂象叢生；到針對各種問題漏洞，制定出臺以“細、全、嚴”為特點的法規制度，實現行為規范約束，黨風廉政法規制度建設內容經歷了一個發展完善的過程。從起初僅針對“加征浮收自肥”“繳獲物品不登記上交”“偽造人數多領冒領”等現實問題進行被動應對；到后來對貨物稅征收、公平負擔等可預見問題實行主動防范；再到對積極工作、切實完成任務、創新工作方式方法等優秀品質和行為進行法規引導，黨風廉政法規制度建設理念經歷了從單純懲處，到集懲戒、預防、引領于一體的洗煉。這種內容上的發展完善，理念上的創新升華，是對實踐工作的真實記錄、經驗總結與制度固化，更是推進黨風廉政建設工作扎實開展的關鍵環節。

（三）巧用各類監督資源

充分利用各類社會資源進行有效監督，是山東抗日根據地傳導壓力、推動落實，將黨風廉政建設推向深入的重要手段。根據地在促進群眾監督方面，從整理村政入手，通過“厲行節約、反對浪費、嚴格收支、制裁貪腐、肅清漏弊”［9］158，將群眾最關心的糧食、糧票、田賦等問題擺上日程，吸引并激發了廣大群眾參與廉政監督；在實現黨內監督方面，從整頓基層黨支部入手，通過“改建黨支部、加強領導力量、強化紀律教育”［9］13，賦予基層黨支部紀律處分權、廉政監督職能，提升了基層黨支部黨風廉政監督主體意識；在鼓勵媒體監督方面，通過賦予黨報黨刊報道黨風廉政工作進展，揭批貪污腐敗行為等職責，增強了其廉政監督的使命感。多維民主監督體系的搭建及互通合作，擴大了監督主體，拓寬了監督渠道，豐富了監督方法，構筑了反腐倡廉的強大攻勢，形成了清正廉潔的濃厚氛圍，為根據地黨風廉政建設持續開展提供了必要保障。

（四）堅持依法依規行政

堅持依法行政，嚴懲一切貪腐，是山東抗日根據地確保黨風廉政建設獲得實效的重要舉措。完備的法規制度為根據地正風肅紀、嚴懲貪腐提供了法律遵循，各級黨政軍機關通過加強自身建設，規范辦案程序等方式，摒除人際關系、職務身份等外在干擾，有案必查，查案必嚴，有力打擊、震懾了貪腐犯罪，切實提高了依法行政能力水平。其中，最典型的就是翟新亞案。翟新亞曾任郯城縣民主政府縣長，由于蛻化變質，作風腐敗，貪污公款，1940年被群眾舉報，由羅榮桓同志親自主持調查，終受嚴懲，處以死刑。辦案過程中屢次有人提出“可否從輕發落？”羅榮桓、趙镈等同志堅決回絕，強調“黨團一定要保證實現黨的領導，防止壞人占據黨內領導地位，腐蝕我們的黨”［8］257。此外，根據地還通過頒布《改進司法工作綱要》《各級監察委員會組織條例》等法規條例，規范了“貪污、腐化、浪費、瀆職、枉法”等案件查辦程序，明確了檢察官對“職務犯罪”等問題的監督、檢舉職權，使根據地黨風廉政建設各項工作有序推進。

四、山東抗日根據地黨風廉政建設的當代啟示

（一）守好思想政治教育生命線

重視思想政治教育，通過廉政教育，為黨風廉政建設奠定基礎，締造反腐倡廉“生命線”，是黨的寶貴經驗和優良傳統。今天位于新的歷史坐標，文化多元、需求迥異、競爭激烈致使黨員干部思想觀念、價值追求等均發生深刻變化，部分人理想信念動搖，宗旨意識淡化，貪腐享樂欲望膨脹，黨風廉政建設面臨更多問題挑戰。為幫助廣大黨員干部明辨是非，堅定理想，增強拒腐防變、抵御風險的能力，需繼續發揚山東抗日根據地重視思想政治教育的經驗，在教育制度、內容、方式等方面結合新的時代需求探索提升。正如習近平總書記所要求的，我們要認真學習實踐馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論，樹立正確的事業觀和權力觀，要以理論堅定、思想清醒來保證行動堅定、用權清醒，不斷增強理想信念和宗旨意識，保持高尚品格與廉潔操守，進而夯實廉潔從政的道德基礎和行為準繩，筑牢拒腐防變的心理防線［10］391。唯有如此，方能為廣大黨員干部補給精神之鈣，使之在各種腐蝕誘惑面前立于不敗。

（二）筑牢法規制度建設保障線

加強法規制度建設，劃定底線標準，是實現黨風廉政建設各項主張的根本保障。山東抗日根據地在黨風廉政建設實踐中，通過不斷完善法規制度，為嚴懲貪污，抵制誘惑，拉起了堅強的“保障線”。當前正處于全面深化改革的深水區、關鍵期，黨風廉政問題呈現出多領域、潛規則、盲區化等特點，要破除真空，遏制貪腐，凈化隊伍，推進改革，需繼續發揚山東抗日根據地不斷完善法規制度建設的經驗，在法規制度制定的問題導向、前瞻性、引領性上持續發力。為此黨的十八大以來，黨中央先后頒布修訂了《中國共產黨紀律處分條例》等百余部法規制度，逐步將人、財、事、物、權置于科學嚴密監管之下，切實把權力關進了籠子。如習近平總書記所言，制度帶有根本性、全局性［10］391，要解決好黨內長期存在的問題和矛盾，要有效化解發展面臨的危險和挑戰，就要健全規范相關制度，不斷將制度的籠子扎緊［11］。唯有如此，方能最大程度避免制度漏洞、體制缺陷，從源頭上防控各種貪污腐化問題。

（三）充分發揚民主監督優勢

充分利用各類社會資源進行民主監督，是推進黨風廉政建設走向深入持久的重要條件。當前隨著黨風廉政反腐工作深入推進，貪腐行為逐漸轉向復雜、智能、隱性等，給發現、查處、預防帶來了更多阻力與挑戰。為及時發現問題，防止監督缺位，需繼續發揚山東抗日根據地利用各類社會資源進行監督的經驗，擴大主體，拓寬渠道，創新方式。具體來說，應從群眾最關注的問題入手，激發社會各階層參與監督的熱情，以擴大監督主體；需結合當前科技信息化優勢，簡化監督程序，豐富監控形式，以拓寬監督渠道；需針對新形勢下貪腐問題特點，創新監督方式方法，以制度機制改進提升監督實效。如習近平總書記所言，關鍵是要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行［10］391。唯有如此，方能構筑全方位、無死角的監督機制，鏟除貪腐問題滋生的溫床。

（四）提升嚴懲貪腐能力水平

有腐必究，有貪必查，執法必嚴，是確保黨風廉政工作獲得實效的重要舉措。近年來，貪腐案件呈現出串案窩案、集體塌方頻發現象，腐敗分子盤根錯節，相互串通，牽一發動全身，給依法行政帶來更大難度和壓力。為減少工作干擾，降低反貪成本，提高辦案質量，需繼續發揚山東抗日根據地依法依規行政的經驗，進一步加強隊伍建設，規范查辦程序，明確主體責任。打鐵還需自身硬，嚴懲貪腐，首先需加強監督執紀隊伍自身建設，通過嚴肅工作紀律，強化內部監管，落實崗位職責，嚴防燈下黑；其次需規范查辦過程中線索處置、審查調查、請示報告等工作程序，以完善對薄弱環節、重要節點的內部監管；最后需明確責任落實，促進主體責任的能動性發揮，以增強約束力戰斗力。恰如習近平總書記所指，黨風廉政建設和反腐斗爭永遠在路上。唯有做到零容忍、刮骨療毒、猛藥去疴、嚴厲懲處［12］，方能讓腐敗之徒無處藏身。