鄉村旅游對基層社會治理的影響及應對策略
——以惠州市霞角村為例

周 巍

（惠州學院 政法學院，廣東 惠州 516007）

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略意見》文件指出：“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮”[1]。實施鄉村振興以來，我國，特別是廣東珠三角地區鄉村旅游發展迅猛，成為推動鄉村經濟發展與產業升級轉型的重要引擎，對鄉村基層社會治理體系和能力現代化產生巨大的影響。鄉村有效治理是實施鄉村振興的基礎，有效的鄉村治理進一步促進鄉村旅游健康發展，推動鄉村振興。十九屆四中全會指出：“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局”[2]，惠州市霞角村以獨特的圍屋文化作為鄉村旅游發展的核心，以鄉村旅游帶動村莊的經濟社會發展，促進基層社會治理體系和能力現代化，為實現鄉村振興夯實基礎。本文通過對霞角村的實地調研，探討鄉村旅游對鄉村基層社會治理的影響及挑戰，探討鄉村旅游下促進基層社會治理體系和能力現代化的策略。

本次調研主要以定性研究為主、定量研究為輔的調查方法。駐村一個月，實地走訪霞角村的電商服務中心、村民議事亭、文化古跡（祠堂、客家圍屋）、黨史長廊、文化公園、衛生站等地，深入訪談了10名不同階層的調研對象，包括村書記、村兩委委員、大隊隊長、退休干部、普通村民、回歸鄉賢等等，從不同角度了解霞角村的治理情況。霞角村共有16個村民小組，320戶，2530人，發放問卷100份，回收有效問卷93份，運用SPSS軟件進行統計分析，信度是95．8%，效度是93．9%，符合統計分析的要求，調查結果真實可信。

一、惠州市霞角村發展鄉村旅游的背景

霞角村是惠州市良井鎮下轄村，臨近城市，交通便利，轄區面積為3．5平方公里。以馬路為界，北邊居住為主，南邊則是水塘和農田，全村總耕地面積約1200多畝。霞角村具有500多年歷史，是一個歷史悠久的省級古村落，崇文重教，被稱為“文化之鄉”“書法之鄉”。客家圍屋是霞角村獨特的歷史文化資源，楊氏先祖不同時期修建了各種特色風格的圍屋，村內現存9座客家大圍屋，其中4座是市級文物保護單位。這些客家古圍屋多數建造于清代，規模宏大，具有客家風情，將自然景觀和人文景觀融為一體，最為出名的是“城內十三家祠堂”“大福地客家圍屋”“水尾仔客家圍屋”“楊氏和鈴公祖祠”“烏洋客家福圍屋”“中心屋客家圍屋”的古圍屋。這些客家圍屋歷經百年，承載了一代代先賢名人的奮斗歷史，形成美麗鄉村的特色。

在沒有發展鄉村旅游前，霞角村交通不便、通訊網絡技術滯后、基礎設施落后、生態環境惡劣，招商引資上也多次碰壁。霞角村莊整體地勢低洼，村內水塘眾多，地理環境限制了村莊的產業經濟發展。為了發展鄉村旅游，霞角村干部和村民舉全村之力整治與修復生態環境。全村通水及自來水入戶率100%，全村通電率達100%；全村有線電視入戶率達100%，基站天線建設完善，手機通話信號良好，上網方便。霞角村通過重塑圍屋文化，挖掘古圍屋的建筑特色和歷史故事，盤活村內圍屋資源，開發客家圍屋文化價值，打造古屋韻味的精品旅游項目。霞角村加強村內基礎設施建設，修村道、建公園、清污水，使村容村貌“煥然一新”。目前，霞角村鄉村公路總里程為14．2公里，居民交通環境得到很大的改善。基礎設施的完善促進了鄉村旅游發展，為村民搭建了與世界溝通的橋梁，讓村內特色農產品遠銷各地，助力鄉村打造旅游產品的名片。

霞角村制定了區域發展規劃，將整個村區規劃為五個區域，分別是未來發展區、農業觀光區、濕地公園區、城市發展區、客家圍屋體驗區。在產業形態中，霞角村充分發揮其客家圍屋及田園風光優勢，規劃發展現代農業、文化旅游、農村電商、康養中心、旅游式工業、休閑農業和家庭農場。2018年4月，農村電商服務中心的建設加快了霞角村鄉村旅游發展的步伐，通過對自然資源、農產品、歷史、宗教和傳統文化資源、農副業資源的整合，霞角村從農村旅游向生態旅游進行升級，主打“保健生態園，鄉村慢生活”的城市莊園，努力構建生態旅游全產業鏈條。目前，霞角村電商服務中心依托網絡平臺，設計“玩轉古村攻略”，游客可在網絡平臺中搜索“吃喝攻略”、“玩樂攻略”、“采摘攻略”、“觀光拍照攻略”，并配套共享單車，使游客體驗鄉村慢生活，已形成生態農業觀光園的雛形。霞角村將楊氏后人讀書室改建為民宿，在保留讀書室的歷史痕跡中注入時代的潮流元素，打造特色民宿。霞角村還引進旅游企業打造精品酒店、文學家藝術家創作基地等，這些舉措不僅帶動霞角村當地旅游業發展，還促進古村落文化進一步發展。

二、鄉村旅游對霞角村基層社會治理的積極影響

霞角村選擇鄉村旅游作為轉型發展和鄉村振興的突破口，本身就體現了“共建共治共享”這一核心的基層社會治理理念。為了確定鄉村振興的發展方向和道路，村委會組織黨員代表、村民代表和鄉賢深入臺灣、香港、上海、江蘇、北京等地調研學習，經過多次的交流討論后，最后全體村民投票決定全力走鄉村旅游的道路，體現了“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的基本精神。發展鄉村旅游推動鄉村基層社會治理體系和能力的現代化，有效的基層社會治理又進一步推進鄉村旅游的發展。

（一）鄉村旅游完善黨的領導

黨員是鄉村振興的一支重要力量。黨的領導對于推動新時代鄉村全面振興，全面建成小康社會具有重要的意義。霞角村黨總支部黨員72人，正式黨員71人，預備黨員1人，男性黨員55人，占比76．39%，女性黨員17人，占比23．61%。35歲以下黨員22人，占比30．56%；36歲至59歲黨員29人，占比40．28%；60歲以上黨員21人，占比29．16%。鄉村旅游打破村莊封閉格局，不僅吸引大量外來游客觀光，促進經濟效益，還推動優秀黨員回流和引進，改善了霞角村黨員的學歷、年齡結構，建立了一支結構合理、素質優良的黨員隊伍，提升了基層黨組織能力，促進基層黨建發展，鞏固和提升了黨在霞角村村民中的領導地位和權威。傳統的鄉村鄰里關系猶如差序格局，農村原住民對家鄉有種與生俱來的感情，這種“家鄉情結”縈繞著遠在他鄉原住民的思緒。霞角村發展鄉村旅游提高了家鄉發展空間與機會，吸引原住民返鄉，帶動以家族或血緣為紐帶的抱團式發展。霞角村總支部書記、村委會主任楊書記曾當過醫生，做過企業家，放棄高薪待遇，回鄉擔任村黨總支部書記。他體現了一個共產黨員擔當，積極宣傳惠民政策、推動惠民服務、落實惠民舉措，團結干部和群眾，集思廣益發展鄉村旅游，增強了黨在農村基層的資源整合力、組織號召力、群眾凝聚力。以楊書記為班子的兩委干部堅持以身作則，黨員干部主動帶頭，爭得村民理事會和外出鄉賢支持，村民投工投勞、讓地、捐款，積極參與，創新推動鄉村旅游的發展。村委密切聯系群眾，努力構建服務型黨組織，每年開展“群眾點題，書記承諾”項目，落地民生實事，帶動黨員創新建立“掌上村務”微信群，使村民及時能夠掌握村務信息；定期舉辦喜聞樂見的“百姓歡樂舞臺”文藝匯演“象棋大賽”“古驛道定向比賽”“書畫交流會”等文體活動，促進當地旅游經濟的發展，受到村民一致好評。

（二）鄉村旅游落實政府負責和科技支撐

鄉村旅游發展是一項系統工程，涉及農村的方方面面，要求政府履行好經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環境保護等職能，給政府提出更高更全面更復雜的要求。鄉村旅游促使政府提升治理效能，提高政府干部綜合素質能力，提升霞角村的基層社會治理水平，構建了“政府負責和科技支撐”的社會治理體制。鄉村旅游拓展霞角村發展空間，引入先進技術、先進管理理念、人力資源，良井鎮在霞角村初步建設電子政務信息網絡工程，實現政府各職能部門之間的電子化、網絡化和信息化，實現各部門和協作單位的信息互通。為了確保游客的安全，霞角村已完成“天網工程”第一期，在村里主要地段安裝攝像頭，實行“網格化管理”，充分運用信息化手段，構建一個基礎網格，培養一支專業隊伍，組建一個信息系統。霞角村黨總支統領，村“兩委”干部、小組長、鎮巡查員共計30人組成網格員隊伍，對治安秩序、兩違整治、涉毒涉黑、環保整治進行日常巡查全覆蓋，村內的治安狀況良好，近年都沒有發生惡性治安事件。

（三）鄉村旅游促進民主協商和公眾參與

村民是基層治理中的主體，促進居民自治權利的發展是基層治理中的重中之重。鄉村旅游是霞角村發展的最重要事宜，涉及村民的根本利益，也是村民關注的頭等大事。霞角村借助“村民議事廳”的平臺，讓黨員干部和基層群眾共同商量大事小事，為村里的旅游業發展獻計獻策。霞角村依托“互聯網＋”模式，通過“掌上村務微信群”等信息化載體，推出了“掌上村務平臺2．0版本”，建立微信公眾號和微信工作群，落實村務財務公開，增強信息公開透明，促進民主協商，創新便利條件讓村民了解村內旅游業發展進度，謀劃下一步發展策略，實現“民眾有呼聲，政府有回應”的良好局面。鄉村旅游推動村民參與，促進村民民主協商，提升村民的自治意識與參與能力。

（四）鄉村旅游進一步推動法治建設和德治建設

為營造有利于鄉村旅游的法治環境，加強霞角村的法治建設和德治建設，霞角村建立了法制副主任制度。針對鄉村旅游發展所帶來的一系列人民內部矛盾，政府購買專業律師事務所提供法律服務，霞角村充分發揮基層司法所橋梁紐帶作用，引導法制副主任根據鄉村旅游和村民需求有針對性開展法律咨詢、法律援助，增強村民法律意識，培養法治思維，從源頭上預防和化解矛盾糾紛。針對鄉村旅游所產生的土地產權糾紛、經濟合同審查、土地補償款使用、民事訴訟、勞資糾紛等，“法制副主任”都會提供專業的法律咨詢服務，妥善解決矛盾糾紛，確保鄉村旅游法治化發展。鄉村旅游促進德治建設，有效結合社會主義核心價值觀與村規民約。霞角村黨史文化長廊，將社會主義核心價值觀融于日常所見，潛移默化地影響村民，內化村民的心靈，提高村民的思想道德建設。

（五）鄉村旅游完善文化和旅游融合發展

十九屆四中全會提出要“完善文化和旅游融合發展體制機制”。霞角村大力推行鄉風文明建設，制定村規民約，為旅游業發展營造良好的文化氛圍，而鄉村旅游又進一步推動鄉村文化建設。霞角村是一個歷史悠久的省級古村落，具有獨特的歷史優勢。霞角村重塑圍屋文化，挖掘古圍屋的建筑特色，注重對舊民宅、古舊祠堂、名木古樹、古遺跡、民俗文化、文化遺產等的發掘、保護和規劃設計，把民族民間文化元素融入鄉村旅游建設中，建設一批凸顯嶺南文化特色的歷史景觀；靈活運用當地歷史、名人典故、民俗文化，盤活村內圍屋資源，開發客家圍屋文化價值，打造古屋韻味的精品旅游項目，增加對游客吸引力，也讓村民時時處處受到感染和熏陶。通過“心靈美”“指尖美”“掌中美”“解說美”“分享美”等內容豐富、形式多樣的鄉風文明營造活動，促進村民對本村傳統習俗和文化的發揚傳承，增強村民對霞角村的歸屬感，培育文明鄉風、家風和民風。

（六）鄉村旅游進一步促進社會協同

鄉村旅游調動社會各方力量共同參與鄉村振興，通過共建共治鄉村旅游實現共享鄉村旅游成果。鄉賢是鄉村旅游發展的重要推動力量，是城市和鄉村聯系的重要橋梁。霞角村人杰地靈，古今衍生出許多著名的名人鄉賢，例如香港太平紳士，旭日集團董事長楊釗先生。這些鄉賢盡管歷經多年的離鄉生活，但仍對家鄉抱有著深厚的歸屬感和家鄉情結。發展鄉村旅游，傳承傳統文化，極大地推動鄉賢對家鄉的認同，紛紛返鄉給鄉村旅游提供資本、人脈、知識、經驗等資源。他們在發展鄉村旅游，推動基層治理創新方面產生巨大的推動作用。

鄉村旅游促進社區社會組織發展。楊氏理事會是楊氏宗祠組織，以楊氏促進會為名，注冊成為社會組織。楊氏理事會對霞角村的歷史相對比較了解，非常重視人才培養與社區教育，積極參加霞角村的公益事業。霞角村組建了鄉村旅游協會，鼓勵旅游企業、社區社會組織、村民和游客參與協會，倡導行業自律，積極參與霞角村旅游發展事業。霞角村還有效利用“三社聯動”機制，組織黨員工作者、社會工作者、志愿者三類人群聯合開展惠民便民活動，舉辦形式多樣、種類新穎的文娛文化活動。專業社會工作服務團隊進駐霞角村，充分整合各方資源，為霞角村村民及游客提供專業化、系統化和長效化綜合服務。霞角村綜合服務中心以項目運營模式推動開展各類服務項目，全面覆蓋長者領域、家庭領域、青少年領域、殘疾人領域、義工領域等，有效提升村民及游客的幸福感和獲得感。

三、鄉村旅游對霞角村基層社會治理的挑戰

旅游業是多功能性發展的綜合型產業，對鄉村整體發展有著深遠影響，一方面鄉村旅游給鄉村發展帶來巨大的契機，另一方面鄉村旅游也給鄉村產業結構、利益格局、族群關系、文化傳承等社會治理方面帶來挑戰。

（一）鄉村發展過分依賴鄉村旅游

鄉村旅游亮點在鄉村自然風光，但受季節變遷的影響較大。融合現代農業的鄉村旅游時節特征顯著，當進入農閑時節，游客無可體驗的活動，景區的吸引力會大幅下降，旅游業進入淡季，旅游資源與設施利用率低，經營成本上升，可能出現惡性競爭現象。旅游旺季游客集中出行，景點承載能力有限，部分經營者產生“旺季賺短錢”的心理，導致游客出行體驗差。旅游業淡旺季客流差異大，容易使旅游經營者陷入被動，影響市場主體的積極性，也影響產業可持續發展。霞角村將鄉村旅游作為核心產業發展，農業和工業資源投入日益減少。鄉村發展過分依賴鄉村旅游，如何平衡客流，使淡季不淡，彌補發展缺陷是霞角村基層社會治理的一大挑戰。

（二）鄉村旅游加劇基層治理的壓力

鄉村旅游之前，霞角村是以政府為主導的科層制治理，旅游大多是政府主導的公務接待，存在資源不清和職責分工不明等問題。為了盡快實現發展目標，政府一開始對旅游發展大包大攬，沒有充分發揮企業和村民的作用，幾乎將所有的事情都納入自身職責，人為加劇基層治理壓力和服務供給壓力。霞角村的森林、土地、湖泊、古建筑、公路等分屬政府不同部門管理，霞角村沒有資源開發權。此外，鄉村旅游對政府提出更高的要求，政府職能由目前的行政服務職能往旅游公共服務職能轉變，旅游管理部門的權威和地位得到較大提升。公共服務資源往旅游業傾斜，在交通、古村落維護、生態建設、停車場、公共廁所等基礎設施配套上，政府要投入更多的精力與資源。鄉村旅游發展使旅游事故、安全事故、公共衛生事件、公共安全事件等危機情況概率大大提高，政府需要加強公共應急預案與健全應急管理體制，完善安全管理和危機管理，這些基層治理的壓力是霞角村乃至良井鎮各級領導以前沒有充分預計到的，他們疲于應對各種因鄉村旅游產生的新矛盾。

（三）鄉村旅游加劇族群沖突和利益分化

鄉土社會是靠親密和長期的共同生活來配合各個人的相互行為，社會的聯系是長成的，是熟習的，到某種程度使人感覺到是自動的。[3]鄉村旅游迅速發展瓦解了霞角村的傳統鄉土社會，打破“熟人社會”的格局，改變村民階層，以原住民為主的階層結構隨之發生變化，大量外地游客和企業家涌入霞角村，增加族群沖突危險。霞角村土地面積較小，零散地較多，旅游業發展需重新整合這些土地，這就涉及土地征用與補償的問題。關于土地產權和利益分配的問題，政府、村民、發展商的利益博弈頗為激烈。企業資本強勢介入后，原有農村利益格局被打破，不可避免會出現政府權力尋租、政企聯合謀利的現象。土地是農民最重要生產資源，若土地被征收或征用，村民不得不改變傳統的就業形式和農民角色，失地雖然獲得一定經濟補助，但彌補不了土地對農民的利益產值，解決不了村民的可持續生計和發展問題。受旅游開發的征地拆遷影響，原有的聚落形態被迫分散甚至瓦解，傳統的血緣關系、宗親關系和地緣關系被拆分和重組[4]。鄉村旅游解構原有的農村社會經濟，一方面帶來更多的市場機遇，另一方面也產生級差地租，提高了農村生活成本。部分沒有從鄉村旅游獲益的村民對旅游業產生抵觸心理。鄉村旅游加劇族群沖突和利益分化，一旦處理不當，鄉村旅游發展有可能停滯不前，而且會衍生其他基層社會治理的問題。

（四）鄉村旅游沖擊原有的傳統鄉土文化

維系社區意識的核心基礎就是認同感，主要包括共同的文化傳統、民風民俗以及共同的命運感、歸屬感等對自己所屬的社區有認同、喜愛和依戀的心理認同感[5]。霞角村具有較多的客家圍屋文化遺產，其傳統文化與農村村規民約、家規族訓、鄉風文明等構成一個完整的鄉土文化，具有非常強的認同感和歸屬感。農村倡導的是一種嫻靜的慢生活，與城市講求效率的快節奏不同，旅游業發展對農村鄉土文化造成一定的沖擊，農村文化與城市文化，傳統文化與現代文化之間差距非常明顯，在交流過程中的沖突日益突顯。霞角村有自身區域的文化，以前在其自身的封閉體系中對城市文化有一定的隔離性，但鄉村旅游所帶來的人口流動、大眾傳媒打破了原來的封閉狀態。在文化交流過程中，農村鄉土文化發展往往處于弱勢地位，農村鄉土文化的建設與傳承顯得蒼白無力。旅游業帶來不同的城市文化，現代文化同化、侵蝕、瓦解農村傳統鄉土文化，破壞了部分村民的歸屬感和認同感。

四、進一步發展鄉村旅游，推進基層社會治理創新的建議

發展鄉村旅游是一項非常復雜的全面系統工程，要進一步加強黨委領導，構建立公共服務型政府；需要樹立全域旅游理念，推進鄉村旅游產業融合發展；加強法治和德治建設，為鄉村旅游構建良好的社會環境；要建立利益統籌共享機制，讓村民共享鄉村旅游發展的成果；要進一步強化社會協同，構建多元治理體制。

（一）進一步加強黨委領導，構建公共服務型政府

要進一步加強黨委領導，把基層治理同基層黨建結合起來，構建有利于發展鄉村旅游的治理體制，發揮黨員的先鋒模范作用，發揮其在旅游治理體系中的統籌作用。要完善政策制度，促使旅游業健康有序發展，避免旅游業過于商業化，而偏離發展鄉村旅游的初衷。應將鄉村旅游發展與鄉村公共服務和社區建設緊密結合起來，避免出現不顧村民需求和鄉村發展需求，過度追求旅游經濟的怪象。要建立公共服務型政府，改變以往單純的以行政手段為主的“管理型”政府治理模式。要按照《旅游景區質量等級的劃分與評定》，特別是5A級旅游景區的評定標準，高規格高標準地打造霞角村旅游景區。政府建立健全鄉村旅游管理體系，要加快旅游業公共服務和保障體系的構建，加快基礎設施的建設，完善配套設施。要進一步推進電子政務，拓寬公眾互動的途徑，加強信息軟環境建設。要加強社會治安綜合治理的力度，完善“互聯網＋網格治理”治理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平，加強智網工程建設，將網格化治理與信息化相結合，科學合理劃分網格，有效整合內部資源，建立網格員專職制度，聘選村民為網格員，加強巡查力度，動態跟進轄區內的相關事宜，加強對重點人員的跟進管理，及時有效處理轄區內的旅游危機事件，減少旅游公共環境事故的發生。要完善危機預警和應急管理機制，及時發現與處理村民、游客的需求，建立旅游社區的調解人員隊伍，力爭將村莊打造成安全文明的旅游景區。

（二）樹立全域旅游理念，推進鄉村旅游產業融合發展

“全域旅游”是融合綠色發展理念的系統化、協作化的區域發展理念與模式。霞角村要以優質旅游行業為優勢，構建全社會共同治理，全方位、全空間發展的“全域旅游＋”模式。要依托電商平臺，以“一組一特色，一戶一就業”為發展原則，運用“農村電商＋農事體驗＋鄉村旅游”融合發展的模式，充分利用線上線下資源，借助“農村電商旅游綜合服務平臺”，將各優質生態資源串珠成鏈，構建村莊的全域旅游發展模式。可融合村莊特點，圍繞“3＋3＋X”、全域旅游、高新產業、產城融合理念，導入產業資源，提升村莊的造血功能，推動片區提檔升級，使旅游與多種產業、多種要素融合發展，如鄉村旅游＋現代農業、鄉村旅游＋文化遺產、鄉村旅游＋農村電商等一系列鄉村旅游產業融合的發展道路。[6]要建立需求收集機制，動態識別游客需求，建設“量身定制”智能化服務，提升旅游治理智能化水平。在“大數據”環境下，“旅游業＋互聯網”融合的趨勢日漸受到青睞，要利用互聯網宣傳景區的特色，總結和推廣“吃喝攻略”“玩樂攻略”“采摘攻略”“觀光拍照攻略”，增強游客的獲得感。

（三）加強法治和德治建設，為鄉村旅游構建良好的社會環境

要堅持依法治國和以德治國并舉，完善鄉村旅游的政策體系，把社會主義核心價值觀融入鄉村旅游和社會治理中。要嚴格執法，完善和落實旅游行業的市場準入和退出機制，構建誠信信用體系，建立旅游黑名單機制，針對不遵守旅游政策的企業、商家、游客等，情節輕微的給予警告與教育；情節嚴重的列入黑名單，強制退出，以規范旅游行業有序發展。要將社會主義核心價值觀落細落小落實，融入文明公約、村規民約、家規家訓。大力開展文明村組、最美家庭、最美鄰里、最美媳婦、最美少年等創建活動，開展鄉風評議，弘揚道德新風，讓村民參與文明旅游景區建設中。要加強社區教育，加強中小學生的文明素質教育，培養村民、游客的文明意識。要加強旅游企業和從業人員職業道德建設，進一步發展社會工作和志愿服務，提高社區服務質量，為鄉村旅游構建良好的社會環境。

（四）建立利益統籌共享機制，讓村民共享鄉村旅游發展的成果

政府的旅游管理體制要與霞角村村民自治制度有機結合，構建社會治理共同體，應對鄉村旅游發展過程中的各種治理挑戰。要建立利益統籌共享機制，建立健全科學合理的利益分配與保障機制，協調好各方參與主體的利益，特別是要維護弱勢群體和公共利益，防止因為利益分配不均導致基層治理機制失效。村民是農村的基層治理主體，要激活社區發展動力，讓村民享受鄉村旅游發展的成果。要限制過分商業化可能對部分村民的利益損害，可通過補貼或其他激勵形式補償利益失衡；要發揮村民“主人翁”意識，建設利益共同體，推動村民及其他利益主體共同參與旅游公共治理中，保障村民獲得較為均衡合理的收益。要充分利用好“兩微一端”（微信、微博和手機客戶端），為村民提供便捷的溝通渠道，要發揮村民的主觀能動性，避免過度消耗村民的熱情，將鄉村旅游發展轉變為公眾參與的動力，內化自覺行為，提升村民的自治效果。要建立村黨員干部的激勵機制，建立合理薪酬制度。在發展鄉村旅游經濟的同時，可以在集體經濟中給村黨員干部一定比例的績效獎勵。對那些在鄉村旅游建設中有突出貢獻和帶頭作用的黨員干部，要有相應的晉升制度，以提高黨員干部參與鄉村旅游建設的積極性。

要著眼霞角村的長遠可持續發展，避免過度旅游，建立生態補償機制，完善自然資源產權制度；以生態保護成效為導向，建立重點區域績效分配的激勵約束機制，加大重點生態功能區與生態資源的保護，避免過度開發；建立可持續發展的生態保護機制，提高生態建設與保護的造血功能，用“以工代賑”代替“直接救濟”方法，為村民提供生態保護公益崗位，構建人與自然和諧共生發展的新格局。

（五）強化社會協同，構建鄉村旅游多元治理體制

目前霞角村是政府主導型鄉村旅游開發模式，承擔太多的責任和壓力，基層治理體制已經無法適應旅游行業發展需要，必須創新治理模式。政府應做好統籌規劃和資源整合工作，強化社會協同，構建一個由政府、村民、村委會、旅游企業、旅游協會、游客等多方參與的協同治理模式，推動各個多元主體參與共治共建鄉村旅游。這些主體不僅僅是政策制度的執行者，他們更應該是政策制度的制定者。要引進旅游服務滿意度評估機制，拓寬游客的信息傳遞溝通渠道，開設投訴信箱、網上交流專欄、免費熱線電話等，定期收集整理游客的需求和滿意度。制定科學的旅游服務評估標準，將旅游服務的第三方評估與旅游管理部門的考核機制相結合，提升旅游管理水平，構建旅游服務品牌。要促進社區社會組織發展，發揮社會工作服務機構、志愿服務組織的專業服務功能，行業協會的共治共建作用。應完善行業協會的監督機制，強化游客主體地位，搭建政民、政社、政企互動平臺，推動基層社會治理現代化，共同推動旅游發展。

五 、結論

隨著鄉村振興的進一步發展，鄉村旅游將日益成為推動鄉村經濟發展與產業升級轉型的重要引擎，對基層社會治理體系和能力現代化產生越來越大的影響。旅游業既是帶有很強文化性的經濟事業，也是帶有很強經濟性的文化事業”[7]，鄉村旅游發展不能只追求經濟增長，更要關注村民的幸福生活和農村社會的現代化。與傳統農村基層治理不同，鄉村旅游地區的基層治理要兼顧當地的經濟屬性、文化屬性和社會屬性，鄉村治理不能只停留在政府治理，還要與村民自治、社會協同相結合，構建多元治理體制。要根據實際情況去完善黨委領導、落實政府負責、推動民主協商、強化社會協同、促進公眾參與、加強法治保障，提升科技支撐，推進新時代鄉村旅游地區的基層治理體系和治理能力現代化。