耕地數量變化與城市化水平的協調性研究

梁亞楠

摘要：由于經濟的快速發展以及我國土地資源的基本國情，城市化水平與耕地需求量之間的矛盾不斷突出。文章以蕪湖市為例，在分析耕地數量變化與城市化水平的基礎上，通過指標構建計量了蕪湖市城市化水平，并分析2002年至2016年蕪湖市耕地數量變化情況，運用協調度模型分析了兩者之間的協調性，并提出未來蕪湖市耕地數量變化與城市化協調發展面臨的問題以及解決建議。

關鍵詞：耕地數量變化;城市化水平;協調性

城市化是人類社會發展的必經階段，城市化的過程主要表現為農業人口向非農業人口轉變、農村生活方式轉變為城市生活方式、產業結構由以農業為主逐漸向第二、三產業傾斜、土地性質由農業用地轉變為非農業用地的過程。城市化的結果表現為城市數量的增多和城市規模的擴大，城市化水平的提高也必然會占用城市周邊的大量耕地。所以在推進城市化的過程中，必須關注耕地數量的變化。朱永恒等（2005）發現通過合理的保護耕地，可以使城市化的進程與自然界資源的損耗達到協調，從而促進資源的長效利用。方創琳（2006）通過理論研究，發現城市化與耕地資源間存在耦合關系，并且關聯密切，認為耕地在城市化的過程中有著重要的影響。國外學者Pasche M（1986）通過研究發現，城市化的進程與自然資源環境的發展存在著一定的關聯，最初，城市化對自然資源起到了負面的影響，之后達到平衡點，最終互相促進，形成互利的局面。

一、耕地數量變化與城市化水平分析

（一）研究區域概況

蕪湖市地處長三角西南部，位于安徽省東南部，處于長江下游地區，截至2017年，蕪湖市轄區面積1254.7平方公里，其中城鎮建設用地259.43平方公里，耕地保有量265540公頃。蕪湖市是安徽省第二大城市，皖江城市帶“雙核”城市之一，在安徽省經濟發展中具有舉足輕重的作用。同時依托優越的區位優勢和交通條件，蕪湖己經成為長三角重要的產業和資本承接地。

（二）蕪湖市耕地數量變化分析

由表1發現，在2002～2008年間，耕地數量一直呈現下降的趨勢;在2009年，由于第二次全國土地調查的結束，因此數據區別與2009年之前的調查結果，在下文的分析中，將會進行分別處理。2010～2012年，耕地再次出現了大量的減少，是由于蕪湖市經濟轉好，耕地的收益遠不如其他行業，許多農民拋荒，或者是有組織的違規使用農地，導致耕地數量下降。為了應對耕地下降的趨勢，蕪湖市政府開始大力保護耕地，嚴厲打擊違法使用耕地，違規批地的現象;期間，蕪湖市也鼓勵復墾廢棄工礦用地，積極開發后備耕地資源，有效增加了耕地面積，使得2013年耕地面積出現了增長。然而，2014年蕪湖市房地產市場火爆，耕地資源再次被大量占用，導致耕地面積繼續減少。

（三）蕪湖市城市化水平指標構建

有諸多指標都可以反應城鎮化水平，其中，最具代表性的是人口指標與經濟指標。前者指的是二三產人口占總人口的比例，后者指的是二三產GDP占總GDP的比例。同時還有許多其他的指標，由于計算過于繁瑣，且重要性并不大，因此本文只考慮人口指標，定義為R1，與經濟指標，定義為R2。

由于城鎮化關鍵在于將農村人口轉變為城鎮人口，因此，根據德爾斐法，將R1的權重設定為0.8，將R2的權重設定為0.2。由此，我們獲得了城鎮化公式：

R=R1*0.8+R2*0.2（1）

1. 非農人口占總人口比例

由于2011年，巢湖市無為縣被歸并到蕪湖市，特此區分開來計算，下文提到的蕪湖市2002～2016年二三產GDP計算也是如此。

由表2可以看到蕪湖市城鎮化率一直處于上升的狀態，從2002年的25.69%提高到2016年的52.26%，中間由于無為縣的加入，導致蕪湖市當年的城鎮化率為40.69%，而實際上當年為58.14%。從整體來看，蕪湖市在2008年與2011年，城鎮化率出現了下降，可能是由于當年經濟不景氣，許多人員選擇外出務工，造成了人口的大量流失導致的，從2008年至2009年，蕪湖市總人口出現下降，也可以佐證這個觀點。

2. 二三產業GDP占比

蕪湖市二三產GDP自2002年至2016年，上升了接近10%，可見蕪湖市的經濟發展較穩定，盡管增速不高，在安徽省排名也十分靠前。然而，隨著經濟的發展，通過擴張城市規模的方式來發展，蕪湖市也采取了許多措施，通過優化城市內部結構來發展經濟。

（四）蕪湖市城市化水平

通過公式1，可以獲得城市化水平指標如圖2所示：

從圖1中可以看到，蕪湖市自2002年至2016年，城市化水平明顯上升，然而不同年份之間，城市化水平上升幅度卻有較大的差異，2006～2008年，上升緩慢;2009～2011年，城市化水平顯著上升，這是由于在2009年，四萬億救市的效果剛剛顯現出來，蕪湖市經濟得到了快速的發展;2011～2012年，由于當年無為縣并入蕪湖市，導致城市化水平略有降低;2012～2016年間，城市化以較高的水平直線上升，蕪湖市經濟在這些年也有飛速的發展。

二、蕪湖市耕地數量變化與城市化水平協調性研究

為了合理解決二者效益最大化的問題，必須對其進行協調性研究。由于2009年公布了全國第二次土地調查的數據，與此前的數據統計標準有一定的出入，因此，在進行下文的分析時，將只采用2009～2016年的數據。

耦合協調度模型對于協調度的計量，一般是利用了系統間相互關聯、相互作用的聯動效應。由于系統間的數量指標往往有單位和量級的限制，因此需要進行數據標準化的操作。對數據指標進行無量鋼化時，需要確定數據的最大值與最小值。耦合度正是反應這種協同作用的度量。

1. 數據標準化

使用極值變換法對數據進行無量綱化的處理：

x=（xi-xmin）/（xmax-xmin）（2）

其中，xi為耕地面積數據，xmin為數據序列的最小值，xmax為數據序列的最大值，x為無量綱化后的數據。下文中的y與此相同，是城市化指標無量綱化后的數據。

2. 耕地數量與城市化水平指標的耦合度

進行耦合度分析的公式如下：

得到2009～2016年耕地面積與城市化指標的耦合度變化表如下：

3. 耕地數量與城市化水平指標的耦合協調度

耦合度僅僅反應了系統間相互作用的強弱，并不能代表系統間的協調程度的大小，因此引用了耦合協調度加以研究。

進行耦合協調度的公式如下：

D=，T=vx+wy（4，5）

D即偶和協調度，T為耕地數量與城市化水平指標二者的綜合調和指數，v、w一般取0.5。

得到2009～2016年耕地面積與城市化指標的耦合協調度，以及參照耕地數量與城市化水平指標耦合協調度類型劃分與評判標準，可以得出2009～2016年蕪湖市耕地數量與城市化水平指標協調度變化表，如表5。

表5反應了蕪湖市耕地數量與城市化水平的協調度，可以看出，在2009～2016年間，二者基本處于協調狀態，協調度基本處于勉強協調以上。2010年的協調度最高，為0.924，較2009年有很大的提升，這主要是由于2009年國家進行了大投資，使得蕪湖市可以兼顧耕地保護與城市發展，優化了內部結構。而自2010年以后，蕪湖市經濟發展速度加快，城市化進程得到了快速推進，城郊的大量優質耕地被占用，耕地數量出現了大量減少，質量也有一定下降，二者矛盾突出，協調度出現了下降。

2011年至2016年間，協調度在0.51至0.74之間浮動，處于勉強協調與中級協調之間，這是由于國家出臺了許多政策管控耕地數量的大量減少與城市的不合理規劃，如耕地占補平衡政策，遏制了耕地數量下降的趨勢;同時，政府高度重視城市規劃與土地整治，合理的城市規劃與耕地數量的平衡促進了協調度在一定程度上的穩定，使協調度保持在了均值0.66。

可以看到，2013～2014年間，協調度下降到了0.57，這是由于2014年時，安徽省房地產業興起，增長位于全國第六，蕪湖市受此影響，耕地數量下降了361公頃，造成了協調度下降的趨勢。

三、問題及建議

（一）問題

通過對耕地數量變化與城市化指標的協調度的研究，發現有許多問題影響著該系統的協調。就耕地數量上而言，盡管隨著經濟的發展，利用耕地的效率會提高，但是當前城市的發展主要是由中心向外擴張，占用的都是城郊的一些優質耕地，雖然機械化會彌補一些土地的缺陷，但蕪湖市乃至安徽省的農用機械水平都不高。不僅如此，農村還出現了大量年輕勞動力外流的情況，他們雖然身在城市，卻享受不到城市的福利，出現了一定程度的偽城市化。綜合來看，存在城市化缺少內涵、耕地利用效率較低及耕地數量變化與城市化的不健康發展等問題。

（二）建議

1. 優化城市內部結構與集約用地

當前城市發展遇到的許多問題都是由于規劃不科學、缺乏長遠的考慮造成的。政府應加強對建設用地指標的管控，合理布局，優化城市內部結構，及時回收閑置的土地與低效利用的城市建設用地，并重新進行配置，以及對舊城進行改造，充分開發城市的潛力。

2. 促進耕地資源的可持續利用

城市發展過程中，必須注重耕地資源的保護。為此，土地部門必須加強自身保護耕地的意識，同時加強監督，及時發現不合理的用地現象，定期進行檢查。對于保障土地數量的耕地占補平衡機智，土地部門也應加強監管，避免占優補劣、占多補少。此外，要探索耕地保護的經濟激勵機智，讓農民得到實實在在的好處。

3. 兼顧耕地保護與城市發展

對于蕪湖市市區區域來說，該區域的耕地數量本身就不多，其發展方向應該為在保護耕地的前提下優化內部結構，避免市區無序向外擴張;對于無為縣，其經濟發展水平較低，城市化水平也不高，而耕地資源豐富，因此應大力發展無為縣的經濟，保證耕地資源與經濟發展相協調，從而促進蕪湖市整體城市化水平的提高;對于接近蕪湖市市區的區縣來說，其耕地后備資源較為豐富，但卻被大量的低效用地，如雜亂的村舍、廢棄的建設用地等占據，為此，應大力開展空心村整治，優化村鎮內部結構，從而可以整理出大量的耕地資源。

參考文獻：

[1]周翼虎，程久苗，費羅成，徐玉婷.蕪湖市快速城市化過程中耕地變化研究[J].中國農業資源與區劃，2016（06）.

[2]朱永恒，濮勵杰，趙春雨.土地質量的概念及其評價指標體系研究[J].國土與自然資源研究，2005（02）.

[3]張軍巖，賈紹鳳，高婷.石家莊城市化進程中的耕地變化[J].地理學報，2003（04）.

[4]陳基純.中國房地產業與區域經濟耦合協調度研究[J].商業研究，2011（04）.

[5]鄭葉飛.加強耕地保護促進耕地資源可持續利用[DB/OL].http：//www.docin.com/p-929126199.html，2014-09-09/2018-03-25.

（作者單位：安徽師范大學地理與旅游學院）