炳燭新光：社區(qū)治理視角下的老年教育研究

宋志浩　呂萌雅　宋原

摘要：社區(qū)老年教育既是我國養(yǎng)老事業(yè)的重要組成部分，亦是未來養(yǎng)老事業(yè)更加充分、深入發(fā)展的重要課題。文章從社區(qū)治理視角出發(fā)，以山東省典型社區(qū)為例，梳理社區(qū)治理與老年教育的雙向互動關(guān)系，以期為突破社區(qū)老年教育瓶頸提供新思路。

關(guān)鍵詞：老年教育;社區(qū)治理;雙向互動關(guān)系;山東省

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，面臨著巨大的人口老齡化壓力。妥善應(yīng)對人口老齡化、切實關(guān)注老年人口利益訴求、有效利用老年人力資源將對未來中國社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

山東省是走在中國老年教育發(fā)展最前沿的省份之一，筆者以山東省的社區(qū)老年教育為研究對象，訪談典型社區(qū)的社區(qū)工作者，對話政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合有關(guān)老年人的社會熱點問題，選取社區(qū)治理的專業(yè)視角進(jìn)行研究，以尋找社區(qū)治理與社區(qū)老年教育的內(nèi)在互動機(jī)理，帶動老年人與社區(qū)的良性互動，挖掘可貴的老年人力資源。

一、研究背景：老齡社會與供需矛盾

（一）中國人口老齡化壓力巨大

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著巨大的人口老齡化壓力，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年年末，中國 65周歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。老年群體正快速而深遠(yuǎn)地影響著我國的社會結(jié)構(gòu)。

（二）國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)移，國家與地方政府對老年教育日益重視

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，國內(nèi)的主要矛盾也相應(yīng)發(fā)生了改變，不平衡、不充分的發(fā)展越來越得到公眾的關(guān)注。“老年教育”就是對傳統(tǒng)養(yǎng)老事業(yè)的補(bǔ)充，是中國養(yǎng)老事業(yè)充分發(fā)展的必由之路。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》寫到“老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求。”

（三）老年教育供求矛盾嚴(yán)重，普及化不足

初步取得的成就無法掩蓋發(fā)展中的一系列矛盾與問題，其中最令人關(guān)注的是老年教育嚴(yán)重的供求矛盾與普及化不足并存的問題。當(dāng)前我國的老年教育形式主要是政府主導(dǎo)的國家級、省（自治區(qū)、直轄市）級、地級市以及部分縣區(qū)級的“老年大學(xué)”，其服務(wù)范圍和服務(wù)層次非常有限，“老年大學(xué)一座難求”的報導(dǎo)屢見不鮮，老年教育歧視、招生不公等困難也被越來越多人提出。

二、社區(qū)老年教育促進(jìn)基層社區(qū)治理體系與治理能力的提升

社區(qū)老年教育為老年人提供了強(qiáng)有力的交流展示平臺、互幫互助平臺、政治教育平臺、社區(qū)治理參與平臺，大大加強(qiáng)了社區(qū)老年人的文化認(rèn)同基礎(chǔ)與人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以社區(qū)老年人為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點更有助于輻射至其他社區(qū)成員，實際大大增加了社區(qū)治理的社會資本。同時，老年教育有助于提高老年人的主人翁意識，提升老年人的自身素質(zhì)。同時社區(qū)老年教育通過組織老年人志愿活動、為老年人搭建交流互助平臺、引導(dǎo)老年人向黨組織靠攏等方式，激發(fā)老年人投身社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮屬于老年人的優(yōu)勢，調(diào)動老年人力資源，促進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力的優(yōu)化。

（一）社區(qū)老年教育對社區(qū)志愿服務(wù)的促進(jìn)

在山東省諸多有老年教育的社區(qū)中，都形成了自己的老年志愿服務(wù)團(tuán)隊，給社區(qū)做出了多樣的貢獻(xiàn)。在調(diào)研青島市西海岸新區(qū)老年大學(xué)時，呂校長說：“我們有志愿者協(xié)會、志愿者服務(wù)隊，為自己服務(wù)，也為社會服務(wù)，這就是要體現(xiàn)老年人不是負(fù)擔(dān)。”通過社區(qū)老年教育組建社區(qū)老年志愿服務(wù)組織，讓老年人來為社區(qū)做貢獻(xiàn)，既為社區(qū)帶來了好處，也讓老年人得到了自我滿足，改變了以往社區(qū)單向照顧老年人的舊有習(xí)慣。

（二）社區(qū)老年教育帶動社區(qū)文化建設(shè)

老年教育不僅僅是個人的成長，對整個社區(qū)的文化氛圍都起到了推動作用。社區(qū)老年教育通過組建文藝團(tuán)體，在社區(qū)中開展文藝活動，在青島市西海岸新區(qū)，相關(guān)老年大學(xué)校長曾說：“我們整個新區(qū)的老年人是成為老年人文化活動的主力軍，包括全區(qū)的攝影大賽、書畫大賽等，主要是老年人在參加。”老年人文藝團(tuán)體還參加各種級別的文藝演出與比賽，帶動了整個社區(qū)的文藝熱潮，豐富了社區(qū)文化環(huán)境，推動了社區(qū)文化建設(shè)。

（三）社區(qū)老年教育促進(jìn)老年人社區(qū)治理參與，提升老年人素質(zhì)

社區(qū)老年教育給當(dāng)今時下熱點的“扶不扶”、“讓不讓座”、“不是老人變壞了，而是壞人變老了”“廣場舞擾民”等諸多問題帶來了可行的解決方案，通過提升老年人社區(qū)治理參與能力，讓他們正確認(rèn)識到自己的權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)一步提升自己的素質(zhì)水平。我們可以看到，在開展了社區(qū)老年教育的社區(qū)，老年人的素質(zhì)明顯提高，通過社區(qū)老年教育中的思想教育與志愿活動參與，價值觀、道德觀得到了更新，意識思想上的改變，素質(zhì)的提升，讓老年人身上的正能量越來越大。

三、社區(qū)治理體系的優(yōu)化帶動社區(qū)老年教育的繁榮

社區(qū)通過自身治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升，可以有效推動社區(qū)老年教育的建設(shè);社區(qū)通過優(yōu)化自身干部人事培養(yǎng)、干群關(guān)系培育、社區(qū)社會資本積累、管理組織結(jié)構(gòu)、基層黨組織建設(shè)、財政結(jié)構(gòu)、社區(qū)文化氛圍、外部聯(lián)絡(luò)機(jī)制、專業(yè)化組織或人才引進(jìn)（合作）等因素可以以內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化、外部資源協(xié)同的方式更加有效、積極、穩(wěn)健地促進(jìn)社區(qū)老年教育的發(fā)展，彌補(bǔ)傳統(tǒng)研究、理論中將促進(jìn)社區(qū)老年教育對策建議的主要著眼點放在財政支持、政策支撐、民眾觀念等表面因素上，導(dǎo)致實際問題解決力不足、研究面狹窄的弊端。

（一）社區(qū)干部培育體系優(yōu)化

正如山東省濰坊市濰城區(qū)R社區(qū)黨支部書記認(rèn)為的，能夠成功推動社區(qū)老年教育的關(guān)鍵因素，是培養(yǎng)一支肯務(wù)實、肯做事的社區(qū)骨干，人的因素重于物質(zhì)條件因素，很多人認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)老年教育之所以有瓶頸，失敗率高，就是因為沒場地、沒資金。而事實上，只要組織有意愿、有能力去做，有了成績和初步成效，資源自然會找上門來，各種榮譽(yù)和資助會不期而至;百姓看到了實事，看到了福利，自然會主動支持工作，參與建設(shè)。

（二）多元協(xié)同共治促進(jìn)老年教育加速建設(shè)

山東省濰坊市濰城區(qū)R社區(qū)老年大學(xué)校長這樣表示：我們社區(qū)會和一些愛心企業(yè)合作，老年教育活動開展時他們會參與到其中來，包括一些公益項目，比如說我們活動需要贊助，我們幫他宣傳，他們給我們提供一些經(jīng)費。我們也與專業(yè)的機(jī)構(gòu)合作，給我們這些轄區(qū)的居民、老年人提供一些日常的幫助。

濰坊市奎文區(qū)J社區(qū)老年大學(xué)校長也認(rèn)為社區(qū)治理應(yīng)該是扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的，需要社區(qū)黨委會領(lǐng)導(dǎo)、居委會負(fù)責(zé)、社會組織協(xié)同、公眾參與，這樣才能更好地推動社區(qū)工作的開展。通過多元協(xié)同共治凝聚多方力量更好更快促進(jìn)社區(qū)老年教育建設(shè)。

（三）信息化服務(wù)體系助力教育現(xiàn)代化

山東省濰坊市奎文區(qū)S社區(qū)老年大學(xué)校長在實際工作中依托智慧平臺構(gòu)建信息化服務(wù)體系，在平臺上設(shè)置了老年大學(xué)板塊，創(chuàng)建了老年教育微信群，如果學(xué)員有什么意見和建議也可以隨時在群內(nèi)發(fā)表，實現(xiàn)了大學(xué)教育工作和學(xué)員的實時溝通，也可以在老年大學(xué)內(nèi)查看大學(xué)的相關(guān)教學(xué)信息。高效實時的信息化體系促進(jìn)社區(qū)老年教育更加普及、更具現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

在黨和政府的帶領(lǐng)下，積極推進(jìn)的老年教育事業(yè)，已經(jīng)取得初步成就，我國目前有700多萬老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬老年人通過社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)，初步形成了多部門推動、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局。從相關(guān)老齡政策中有所提及到2016年出臺《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》這樣的專題性文件，老年教育近年來受到黨和政府的關(guān)注程度不斷加強(qiáng)。但社區(qū)老年教育任重而道遠(yuǎn)，學(xué)者在研究中主要聚焦社區(qū)教育具體問題，缺乏在社區(qū)治理體系中看待老年教育的作用空間，對社區(qū)治理與老年教育的雙向互動關(guān)系鮮有挖掘，因此，本文為該領(lǐng)域引入全新的社區(qū)治理視角，探索社區(qū)治理體系、治理能力、治理效果與社區(qū)老年教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，擁有更加廣泛的研究視野、更加多元的研究目標(biāo)，從而使該領(lǐng)域擁有更多的研究可能性與學(xué)科關(guān)聯(lián)性，也希望能探索這些社區(qū)治理體系與社區(qū)老年教育的切實聯(lián)系，從而與實踐研究者一道為社區(qū)老年教育的發(fā)展推動社區(qū)治理能力的提升貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》[Z].國務(wù)院，2016-10-05.

[2]丁雅誦.當(dāng)“夕陽紅”遭遇“求學(xué)難”[N].人民日報，2016-12-25.

[3]王英，譚琳.中國老年教育的可及性研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2010（08）.

[4]喬維德.社區(qū)老年教育發(fā)展的瓶頸與對策[J].天津電大學(xué)報，2015（01）.

[5]王英，譚琳.賦權(quán)增能：中國老年教育的發(fā)展與反思[J].人口學(xué)刊，2011（01）.

[6]李宜芯，李盛聰，李瑞雪.社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理：意義、問題及路徑[J].職教論壇，2018（03）.

（作者單位： 吉林大學(xué)行政學(xué)院）