探究煤礦工傷職工權益保障問題

喬峰遠

摘要：作為社會保障體系的一個關鍵性組成部分，工傷保險有助于社會的穩定與經濟的發展。煤礦企業屬于高危行業，做好煤礦企業的工傷保險工作可以很好地保障煤礦工傷職權的權益。為此，文章闡述了煤礦企業工傷保險的涵義、煤礦企業工傷保險的現狀，以及完善煤礦企業工傷保險的有效措施。

關鍵詞：煤礦;工傷保險;職工權益;保障

當今我國安全形勢非常嚴峻，特別是煤礦開采和交通運輸行業，一旦出現安全事故，將面臨非常慘重的損失。而怎樣維護煤礦弱勢群體——煤礦工傷職工的權益，這是當今煤礦企業、社會、勞動保障部門等的共同責任，因此跟社會經濟的和諧發展密切相關。下面，筆者主要對基于工傷保險的煤礦工傷職工權益保障問題進行了簡要地探究。

一、煤礦企業工傷保險的涵義

在煤礦企業中，工傷保險是維護廣大職工合法權益的一種重要保障機制，正在逐步發展和完善。煤礦企業的工傷保險指的是煤礦企業的勞動者在工作中受到自身職業病害或意外傷害而面臨死亡、永久或暫時喪失勞動能力的情況下，勞動者或家屬依法取得物質幫助的一種社會保險制度。近年來，隨著煤礦不斷出現一些安全事故，煤礦工人的生命健康權受到威脅，因此當前國家、社會、企業都應高度關注和解決此問題。

二、煤礦企業工傷保險的現狀

（一）不健全的配套政策

相比較于發達國家，國內的工傷保險制度面臨顯著的缺陷。其中，缺少完善的法規和管理機制是主要問題。像是國內的《工傷保險條例》盡管明確提出了工傷保險制度的基金來源、范圍、爭議處理、認定等環節，可是在實際執行時，完善的規范性文件缺失，像是未曾明確規范流動人員的參保程序。由于煤礦企業職工存在較大的流動性，以及煤礦工作條件較為復雜，這都對煤礦工傷保險工作的開展形成了不利影響。

（二）較高的工傷保險費率

工傷保險的投保者是用人企業，隨著社會的不斷發展，一些用人企業持續增強安全觀念與維權觀念，無論是在職工保障投保，還是在收繳基金上，都非常積極主動，在煤礦工傷事故的應急、預防、福利提高等方面體現出了工傷保險的價值。然而，工傷保險對費率的確定基于收支平衡和以支定收的原則，我國結合各種行業的風險大小對差別費率予以確定，以及結合有關要素劃分為各種檔次的費率。由于行業費率的差異性，各個統籌地區面臨幅度不同，一部分統籌地區由于工傷保險征收較高的費率，這導致結余的工傷保險資金較多，從而使企業的經濟負擔加重，甚至導致企業繳費的拖欠，從而對工傷保險待遇的兌現形成影響。

（三）嚴重積壓老工傷問題

國內工傷保險的收費根據職工工資比重由企業進行繳納，在煤礦企業經濟發展水平低的條件下，煤礦企業職工的工傷保險、養老金、薪資水平等都比較低。有的企業可能未曾根據我國規定的標準執行工傷保險待遇問題。這樣一來，就導致煤礦企業工傷保險待遇指標的不一致，一部分由于工傷事先退休的傷殘職工的待遇較低，盡管政府部門也進行調待，可是依舊面臨老工傷與新工傷間的順差，嚴重積壓老工傷問題，這不利于企業的穩定與和諧發展。

三、完善煤礦企業工傷保險的有效措施

（一）完善工傷保險法律法規體系

工傷保險制度作為社會保障體系的一個關鍵性組成部分，其有助于社會正義公平的維護。針對煤礦企業而言，工傷保險跟職工的生命健康安全與企業效益密切相關。并且，實現工傷保險保險制度等社會保障體系的完善，也是建設和諧設備的基本要求。為此，我國政府部門應加速創建與完善工傷保險法規體系，特別是完善一些關于工傷保險的實施細則和規范性文件，真正維護煤礦職工的合法權益。具體來講，政府部門應緊緊圍繞《工傷保險條例》制定《工傷認定管理辦法》，清楚規范工傷保險的申請、認定、受理、有關人員的義務和權利等問題。并且，實現《勞動能力鑒定管理辦法》的完善，從而規范勞動能力建構組織、管理和程序等相關事務。以此作為前提條件，制定《工傷保險待遇支付管理辦法》與《工傷保險遺屬撫恤問題》，以清楚規范享受遺屬撫恤資格、工傷保險支付標準、條件、具體辦法等，從而規范工傷保險管理與服務機構的實際責任。

（二）實現工傷保險費率機制的完善和統一

保障工傷保險公平分配的根本所在是合理的工傷保險費率機制，這也是調動煤礦企業積極主動參保和推動生產安全的一種有效途徑。為此，我國應對各個行業的工傷保險分類指標實施進一步細分，且結合近年來我國工傷保險的傷亡人數、事故出現率等合理預測各個行業的風險費率。例如，對于煤礦企業而言，我國應結合煤礦企業的工傷程度、傷亡人數、工傷事故出現率等合理預測煤礦行業的工傷保險費率，再制定煤礦企業的行業風險費率，且實時結合煤礦企業的保險基金的支付率和職業風險改變等定期對煤礦企業的工傷保險費率予以調整、完善，從而更加公平地分配工傷保險成本。于此同時，吸收發達國家的經驗，實現社會保障管理體制的完善，增加煤礦企業社保基金的征繳面，在非常時期能夠實施相應的行政方式提高工傷保險的收繳效果。針對參與社會保險積極主動的煤礦企業，應實施政策獎勵;針對不愿意參與保險的煤礦企業，應實施罰款或教育措施。然后，以此作為基礎，強化工傷保險的組織管理工作，設計專門的工傷保險行政機構，創建一支專業化水平高的工傷保險信息管理、技術鑒定、法規探究隊伍，統一管理工傷保險問題，可以把國有重點和非重點、市縣鎮煤礦企業的工傷保險基金全部交由省級煤炭工業局進行管理、運作，通過省級統籌管理提高工傷基金運作和監管效率。

（三）以人為本建立職業安全體系

作為一種社會弱勢群體的工傷職工而言，其曾經為我國企業的發展和國家建設做出了非常大的貢獻，根據相應的法規，煤礦企業保障職工的合法權益，這是不可推卸的責任和義務。而科學發展觀的中心環節在于以人為本。因此，對于煤礦企業而言，應在自身的發展管理中執行科學發展觀中的“以人為本”理念，以此引導自身搞好煤礦工傷職工及其家屬的生活保障事宜，從而對廣大煤礦職工的合法權益予以維護，調動他們的參保投保熱情，最終建立煤礦企業的職業安全體系。然而，一直存在一部分企業由于各種因素，不再為職工投保的情況。想要徹底解決這種現象，政府部門在搞好工傷補償的前提條件下，還應注重工傷康復以及工傷預防工作，加速轉變工傷保險從工傷補償持續轉變為工傷康復和工傷預防的方向。地方政府部門特別是煤礦產地的政府部門，應立足于科學發展觀，積極探究跟地方實際現狀相適應的工傷保險，模式，并且有效地統一職工再就業、職工加速康復與工傷保險，建立一體化的工傷預防、康復、賠償工作模式，一方面，積極組織安全宣傳事宜，以使煤礦企業的職工與領導明確參與社保的意義，增強其法制觀念，從而使工傷事故減少或得到預防。另一方面，結合職工康復在工傷保險體系中納入，以使工傷保險運行機制形成。并且，在考核地方基層黨委績效中納入工傷傷亡率、工傷保險執行成效等內容，從而有助于維護職工的合法權益和促進社會的穩定發展。

四、結語

綜上所述，現代經濟的不斷發展和提高帶動了很多產業的興起與發展，高危行業在我們身邊很常見，那么，我們要不斷的提升自身文化素質，了解和學習如何保障和維護自身的合法權益不受侵害。就煤炭行業來說，它在我們身邊很常見，也時常發生重大意外事故，這時我們就要用工傷保險來維護自身的利益。現階段我國的工傷保險還不夠完善，但是企業也要積極參與投保，進而拉動職工進行投保，提高職工參保的積極性。在意外發生時，企業也要和各個有關單位協作，以保證職工的賠償金實實在在的拿在手里，使職工的合法權益得到有力保障。

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（作者單位：內蒙古昊盛煤業有限公司）