水利工程管理中的問題與對策探微

吳國萬

摘? 要：未來城市化進(jìn)程的標(biāo)準(zhǔn)水平將繼續(xù)提高，水利工程結(jié)構(gòu)會突然發(fā)生重大變化。因此繼續(xù)加強(qiáng)水利工程的管理顯得尤為重要和緊迫。近年來，水利工程管理已成為社會廣泛關(guān)注的焦點，加強(qiáng)對水利工程管理中存在的問題和對策研究，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文分析和討論了水利管理的問題以及對策，希望對相關(guān)人員具有參考意義。

關(guān)鍵詞：水利工程? 管理? 問題? 對策

中圖分類號：TV9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）10（c）-0150-03

Abstract： In the future， the standard level of urbanization will continue to improve， and the structure of water conservancy projects will suddenly change significantly. Therefore， it is particularly important and urgent to continue to strengthen the management of water conservancy projects. In recent years， the management of water conservancy projects has become the focus of extensive social attention. It is of great significance to strengthen the research on the problems and countermeasures in the management of water conservancy projects for the promotion of social and economic development. This paper analyzes and discusses the problems and countermeasures of water conservancy management， hoping to have reference significance for relevant personnel.

Key Words： Water conservancy project; Management; Problems; Countermeasures

1? 水利工程管理中的問題

1.1 水利工程的轉(zhuǎn)包問題

大多數(shù)施工隊成員是普通農(nóng)民工，沒有專業(yè)的施工技能，團(tuán)隊成員的水平差異很大，盡管一些分包商有資格簽訂合同，但由于企業(yè)實力薄弱，缺乏很多先進(jìn)的設(shè)備。

1.2 安全生產(chǎn)管理問題

水利建設(shè)項目組下設(shè)多個管理部門，但未明確安全管理職責(zé)，各部門沒有落實具體施工安全管理步驟。

1.3 施工工程質(zhì)量問題

準(zhǔn)備工作做得不好，為了趕上施工期，降低了工程標(biāo)準(zhǔn)，最終可能導(dǎo)致混凝土開裂或混凝土滲水。

1.4 管理員的專業(yè)水平及自身素養(yǎng)不高

少數(shù)水利工程建設(shè)人員的專業(yè)水平普遍較低，管理人員的能力較弱，缺乏對小型農(nóng)田水利項目管理的重視。

1.5 管理機(jī)制缺失

水利管理機(jī)制還存在權(quán)利責(zé)任不清，工作質(zhì)量低下等問題，總體管理相對混雜，相關(guān)經(jīng)理不清楚他們的具體責(zé)任和義務(wù)。

2? 水利工程管理中的對策

2.1 加強(qiáng)對承包商的監(jiān)督

對于水利工程分包現(xiàn)象，水利工程項目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承包商的監(jiān)督。在投標(biāo)項目承包時，應(yīng)禁止那些不合格承包商的資格。其次，在承包商建設(shè)過程中，還應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督評估，如果發(fā)生分包，則應(yīng)有相應(yīng)的處罰機(jī)制和新的調(diào)查機(jī)制，以防止一些不合格的團(tuán)隊使用不正當(dāng)?shù)氖侄螌⑺こ谭职o其他承包商。

例如，當(dāng)前合同管理模式是一種新的承包形式，主要包括雙方之間的相互約定以及合同簽訂過程中按照相關(guān)法律遵守管理流程，它具有很好的公平性，在當(dāng)前時代企業(yè)的正式合作需要簽訂正式合同，因為新合同的其他內(nèi)容，很多方面的管理程序都非常復(fù)雜，所以在簽訂新合同的過程中，一定要非常謹(jǐn)慎檢查內(nèi)容，盡量避免給公司造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在建設(shè)過程中，也要簽訂合同，而合同的簽訂是水利工程建設(shè)的重要組成部分。因此，要求水利工程建設(shè)方不斷增強(qiáng)合同意識，在不受損失的原則下，依靠法律保護(hù)進(jìn)行合法創(chuàng)造。具有較大實用價值的是，當(dāng)代水利工程建設(shè)管理趨于精細(xì)化，水利建設(shè)合同的簽訂符合精細(xì)化管理的建設(shè)理念，加強(qiáng)合同管理不僅可以從整體上把握水利工程的建設(shè)管理，更重要是能完美地把握水利工程建設(shè)中的細(xì)節(jié)，所以加強(qiáng)合同管理是當(dāng)今水利企業(yè)追求最大經(jīng)濟(jì)效益的必然發(fā)展要求。必須加強(qiáng)合同管理，以完善水利工程的管理工作。

2.2 提高安全生產(chǎn)

每個施工單位中，在不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，選擇確定的管理單位或管理保護(hù)人員，并簽訂管理保護(hù)協(xié)議來明確權(quán)利義務(wù)。水利工程可以根據(jù)業(yè)主的喜好制定科學(xué)的管理辦法;生產(chǎn)經(jīng)營實體負(fù)責(zé)與土地計劃管理一起流向新生產(chǎn)經(jīng)營的水利項目;對涉及水庫防洪安全的小型水利工程和村鎮(zhèn)集中供水工程，如中小河流及其堤防、池塘、檢查壩等，則需建立安全責(zé)任制。確定各級地方政府，主管部門，財產(chǎn)所有人，管理單位和管理人員的責(zé)任主體，責(zé)任人及其責(zé)任，實行問責(zé)制;市行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，培訓(xùn)，監(jiān)督項目管理和保護(hù)工作，縣有關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完善各項管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，各級財政水利部門應(yīng)當(dāng)健全完善的水利工程管理和維修補(bǔ)貼機(jī)制，并充分利用國家工程管理和維修補(bǔ)貼，公共財政預(yù)算，政府資金等來安排水利項目的維護(hù)資金。

例如，根據(jù)水利施工現(xiàn)場的具體情況，提前在施工現(xiàn)場放置安全防護(hù)設(shè)備，并做好這些安全措施，確保質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)不合格設(shè)備，必須及時清理。除了在一定程度上加大對物質(zhì)安全的投入外，還要加大對人力資源資金的重視，加強(qiáng)對施工人員的安全教育和培訓(xùn)，開展多種形式的安全知識教育，利用建筑工人的閑暇時間播放安全電影，讓他們掌握建筑工人必須具備的安全知識，可以在一定程度上提高其安全生產(chǎn)技能以及預(yù)防和處理安全事故的能力。

在各類項目的施工過程中，所有參與施工的各方都應(yīng)著重于施工過程的管理，以確保施工期間的每個過程都合格，像農(nóng)田水利重點縣項目，新增千億公斤糧食建設(shè)項目等都要嚴(yán)格管理到位。同時，業(yè)主隨時到施工現(xiàn)場檢查施工過程質(zhì)量，并檢查監(jiān)督單位的工作。從原材料輸入到檢驗，對中間產(chǎn)品的檢驗，抽檢等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并定期檢查工程數(shù)據(jù)與工程進(jìn)度之間的同步性，召開定期項目建設(shè)專項會議和定期監(jiān)督會議，解決施工過程中的具體問題，為項目順利進(jìn)行，及時驗收，做好項目移交手續(xù)，為重點項目提供有力保障，縣級水利工程共鉆探新井105口，修復(fù)支撐井36口，建設(shè)變壓器4臺。項目完成后，及時移交給縣，鎮(zhèn)，村三級的項目移交程序，并在每個井室深度，完成時間中安裝了井參數(shù)（井深，泵類型，下泵），低壓暗管的運(yùn)行系統(tǒng)為水利的維護(hù)，管理和保護(hù)提供了詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府適當(dāng)投入資金維修和升級了1970年代和1980年代建造的小規(guī)模農(nóng)田水利設(shè)施;還要提高農(nóng)田水利工程項目管理人員的待遇水平，才能加強(qiáng)他們的積極性，吸引更多的水利技術(shù)人才，為改善水利工程的日常維護(hù)和宣傳做好管理工作。

2.3 注重水利施工技術(shù)控制

水利工程建設(shè)涉及很多技術(shù)要素，首先，增強(qiáng)工程測量的準(zhǔn)確性，嘗試使用現(xiàn)代的測量儀器，同時確保測量師的專業(yè)技能出色。其次，混凝土澆筑是水利工程建設(shè)中最重要的技術(shù)指標(biāo)之一，要嚴(yán)格控制水利工程混凝土配合比，注意攪拌后的運(yùn)輸。確保水利工程重點工作是結(jié)合實際情況調(diào)整混凝土澆筑方案，最大程度地提高混凝土的澆筑質(zhì)量，使工程達(dá)到最佳澆筑效果，才能加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督。再次，要明確工程建設(shè)過程中職工的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范好水利工程建設(shè)管理的要點，加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的配置工作，使他們能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量管理，并加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)，使他們能夠在水利工程的建設(shè)中發(fā)揮作用，確保水利工程的施工高質(zhì)量。

例如，水利工程的關(guān)鍵作用是用科學(xué)的知識配置當(dāng)?shù)氐乃Y源，這將給嚴(yán)重的水資源短缺問題帶來巨大的生機(jī)。為了提高當(dāng)代中國水利建設(shè)的效率，管理者應(yīng)該定期引進(jìn)符新技術(shù)。在安全方面，新技術(shù)應(yīng)在確保增加水量的基礎(chǔ)上，合理分配水資源，提高當(dāng)?shù)厮Y源利用率，科學(xué)保護(hù)地下水，及時建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，或?qū)で髧艺块T的支持，開發(fā)智能終端系統(tǒng)，通過智能手機(jī)實時監(jiān)控水庫信息，實現(xiàn)水庫基本信息的查詢和瀏覽，為水庫管理，防洪，建庫提供移動管理工具，并增加水庫實時信息傳輸?shù)谋憷院陀行浴４笮退畮旒捌涔芾聿块T負(fù)責(zé)適當(dāng)調(diào)整和增加跟蹤監(jiān)測點，努力實現(xiàn)各種低溫圖像采集方法，并從同一市場角度對大型工程進(jìn)行高空觀測，這對于大型水庫大壩、洪道、庫容等的觀測十分重要，從而進(jìn)一步擴(kuò)大和促進(jìn)大型工程智能化管理的實現(xiàn)，這就需要管理職能部門一起制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，選擇適當(dāng)?shù)难芯渴侄魏头椒ǎ龠M(jìn)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。在落實具體情況的過程中，要克服重復(fù)建設(shè)工作水平低、各類信息資源過于分散、援助效率明顯低下、缺乏與其他高質(zhì)量信息資源共享理念等問題。

2.4 提升管理員的專業(yè)水平及自身素養(yǎng)

企業(yè)的發(fā)展離不開員工的整體綜合水平，在水利建設(shè)項目的管理中，管理人員的水平將直接影響水利建設(shè)項目的質(zhì)量，要根據(jù)實際情況和質(zhì)量選擇水利建設(shè)技術(shù)人員的施工工藝。在水利工程建設(shè)方面，如果要更加科學(xué)，規(guī)范地管理水利工程技術(shù)人員，就需要依靠完善的工程技術(shù)人員管理體系進(jìn)行有針對性的管理，對在水利工程建設(shè)中表現(xiàn)良好的技術(shù)人員，在一定程度上給予獎勵，以提高技術(shù)人員的工作積極性，除了管理水利工程施工技術(shù)人員的技術(shù)操作要加強(qiáng)外，管理水利工程施工的基本知識也要宣傳到位，教育好基本實際操作運(yùn)用和水利建設(shè)知識，只有加強(qiáng)人員知識管理，才能提高水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量。

例如，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對管理模式工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)科學(xué)知識和專業(yè)核心技能的訓(xùn)練，豐富日常管理人員的深入實踐經(jīng)驗，提高相關(guān)專業(yè)素質(zhì)。二是建立工程日常管理維護(hù)小組，界定各類日常水利管理人員的基層崗位和職責(zé)，將維護(hù)管理人和對應(yīng)業(yè)務(wù)掛鉤，共同或相對獨立地創(chuàng)建了一支成功的專業(yè)維護(hù)團(tuán)隊。管理人員要更加注意設(shè)備維護(hù)，定期對水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和修理工作，減少事故的發(fā)生，促進(jìn)水利工程管理的有序發(fā)展。政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際情況，使他們認(rèn)識到項目的效益，積極參與項目的建設(shè)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)民觀念，使農(nóng)民真正參與農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)各項日常管理工作的更有效實施。

2.5 健全管理機(jī)制

每一個施工過程都要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)問題，但仍會出現(xiàn)一些造成人身傷亡、延誤工期的安全問題，建立施工質(zhì)量安全責(zé)任制，可以有效降低此類事件發(fā)生的概率。一是成立專門的安全生產(chǎn)管理部門;二是安全生產(chǎn)部門對各階段可能出現(xiàn)的安全施工問題進(jìn)行分析預(yù)測，并將這些問題通知施工人員;三是對具體人員落實對應(yīng)施工過程的安全管理責(zé)任，實行獎懲制度，獎勵沒有安全生產(chǎn)問題的主管，并嚴(yán)肅懲處有安全生產(chǎn)問題的主管人員。

例如，水利站應(yīng)在水利工程管理中發(fā)揮主要作用，并通過水費(fèi)收入來解決管理人員的工資和日常維護(hù)費(fèi)用，主要維護(hù)費(fèi)用要向上級水務(wù)局報告。在政府主持下，應(yīng)明確界定每個項目的產(chǎn)權(quán)和水權(quán)，并詳細(xì)劃分權(quán)利和責(zé)任。水利工程竣工后，該項目的所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)歸基層管理組織或地方政府所有，產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)利的劃分完成后，管理部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代市場運(yùn)作模式實施項目購置，打破業(yè)務(wù)管理模式，原管理部門應(yīng)當(dāng)將項目的所有權(quán)和使用權(quán)移交給企業(yè)和承包商，并讓承包商根據(jù)合同來維護(hù)和管理項目運(yùn)營以及各種設(shè)施資產(chǎn)。同時，還可以實施承包和租賃機(jī)制，使承包商通過合理收取水費(fèi)來獲得相應(yīng)的收益，并將部分收入計入設(shè)施維護(hù)和管理資金中，從而使該項目得以持續(xù)發(fā)展。另外，項目管理部門應(yīng)增強(qiáng)管理人員的管理意識和責(zé)任意識，為各種管理任務(wù)的高質(zhì)量實施提供保證。還必須根據(jù)不同的管理模式，例如設(shè)施維護(hù)，檢查和安全事故，制定相應(yīng)的管理體系，問責(zé)制等。各級管理部門要通過辦理工程中轉(zhuǎn)手續(xù)，明確管理職責(zé)，讓農(nóng)民積極參與水利設(shè)施的實際管理等工作，定期檢查本轄區(qū)內(nèi)的水利工程，及時糾正發(fā)現(xiàn)的隱患。

3? 結(jié)語

水利建設(shè)項目管理新模式具有極其重要的地位，提高了規(guī)劃建設(shè)的勞動力，增加老員工相關(guān)業(yè)務(wù)的整體水平，逐步建立更加有效的管理規(guī)章制度和內(nèi)外部監(jiān)督體系，以促進(jìn)水利工程管理工作的順利實施。

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