電網工程建設項目計劃管理及優化分析

李雅菲

摘 要：電網工程建設項目具有周期較長、施工條件復雜、多方共同參與的特點。項目的計劃管理對進度、質量、成本會產生直接的影響，科學開展計劃管理有助于實現進度、質量、成本的控制目標，規避潛在風險，提升電網工程的整體效能。但是電網工程項目實踐中對計劃管理還有不完善之處，包括工期未能按計劃進行、工程返工情況的出現以及成本投入超出預算。因此，電網工程計劃管理的優化應當注重進度計劃制定的合理性，立足項目全過程加強質量評估和控制，減少項目偏差，從多方面推進項目的順利實施。

關鍵詞：電網工程? 項目? 計劃管理? 優化

中圖分類號：F426.61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）09（c）-0163-04

Abstract： The construction project of power grid engineering has the characteristics of long period， complex construction conditions and multi-party participation. The plan management of the project will have a direct impact on the progress， quality and cost. Scientific plan management will help to achieve the control objectives of progress， quality and cost， avoid potential risks and improve the overall efficiency of the power grid project. However， in the practice of power grid project， there are still some deficiencies in the plan management， including the failure of schedule， the occurrence of project rework， and the cost investment exceeding the budget. Therefore， the optimization of power grid project plan management should pay attention to the rationality of schedule formulation， strengthen quality assessment and control based on the whole process of the project， and reduce project deviation， in order to promote the smooth implementation of the project from various aspects.

Key Words： Power grid engineering; Project; Plan management; Optimization

隨著社會經濟的發展，電力行業不斷進步，在技術創新、進度管理、質量保證方面取得多方面的成績。但是電網工程本身建設過程復雜，其間會遇到各種影響工期進度、質量、成本的因素，因而需要加強項目計劃管理，及時發現可能存在的風險問題，做好每個環節施工進度的銜接，使工程項目如期完工，為社會生產生活提供有力支持。

1? 電網工程建設項目的特點

電網工程關系國計民生，近年來隨著國家經濟建設、城鎮化的推進，電網工程項目在各地廣泛開展，其涉及面廣，施工周期長，并且需要多個單位的合作，因而電網工程建設項目有其自身的特點。

1.1 建設周期較長

電網工程不僅要在施工過程中分期、分批作業，且前期需進行系統的調研、論證、設計，以保證電網工程建設的科學性和可行性，為地區生產生活提供有力的供電保證。所以整體上電網工程項目的建設周期長，工程量大，項目管理必須全面開展工期進度、質量、成本的管理，才能為工程項目的順利實施奠定基礎。

1.2 施工條件復雜

電網工程項目的施工環境和條件有其特殊性，電網鋪設、供電支持需綜合考慮各地水文、地質條件，這些都是設計圖紙生成以及施工的基礎。從項目開發調研情況來看，施工中可能遇到軟地基、障礙物等一系列復雜的情況，不同地區的地質條件也存在很大差異。通常電網工程預先主要考慮硬黏土地基進行設計，進入實際施工階段，面對各種復雜條件，就難以按照原先的進度計劃實施，加之各地季節、氣象條件的不同，整體上看工程項目中有著諸多的不確定性。例如有的地區可能會在夏季遭受臺風、暴雨襲擊，甚至導致電網工程受到破壞。

1.3 多方共同參與工程

一項電網工程從調研論證、設計到施工、驗收，需要多方的共同參與。設計單位要結合某一地區的實際情況，綜合多方面的因素開展設計工作;施工單位是電網工程建設的主要力量;施工中所用材料、設備離不開供應方的支持等等。不僅施工過程影響工程進度和質量，設計方提供的施工方案也會影響到工期進度，此外材料、設備的質量會最終體現到工程質量當中。所以電網工程每個參與方都與工期進度、質量、成本有著緊密的關聯。

2? 電網工程建設項目計劃管理的重要性

電網工程建設項目的計劃管理對進度、質量、成本會產生直接的影響，科學開展計劃管理有助于提高建設項目的經濟效益和社會效益，規避潛在風險，提升電網工程的整體效能。

2.1 促進工期、質量、成本管理的有機結合

電網工程建設需要緊密圍繞既定的工期，防止工期被延誤，影響當地供電保障。但實際建設中導致工期變化的因素很多，必須提前制定合理的施工計劃，避免因趕工給工程質量帶來隱患。而施工質量直接決定后期工程能否在規定的期限內完成，一旦發生返工情況，不僅涉及工程質量問題，還會使成本隨之增加，這也是實際投資超過預算的重要原因。優化計劃管理，就是要對電網工程的工期、質量、成本進行綜合管理，在實現工期目標的前提下，以高質量的施工提高企業經濟效益和社會效益。

2.2 規避潛在風險

計劃管理最終會落實在進度、質量、成本等具體方面，充分保證電網工程項目安全的同時，使進度、質量、成本管理具備前瞻性，能夠提前對潛在的風險予以識別，制定系統的管理方案以及應急措施。因此，計劃管理的過程也是風險防范的過程。基于電網工程施工的復雜性以及多方參與的實際，其風險因素較多，包括現有地理環境中可能突然遇到的問題，施工進程中面臨的氣候問題，施工方案與實際不符的環節，返工的發生，原材料價格上漲等，都是常見的風險因素。只有加強計劃管理，才能使參與各方強化風險意識，充分發揮事前管理的優勢，使項目風險降至最低。

2.3 提高電網工程建設項目的效能

電網鋪設及配電輸送關系地區生產生活實際。計劃管理不僅有助于降低電網工程在進度、質量、成本管理方面的風險，促進項目的順利完工，而且計劃管理的優化對提升工程建設項目的整體效能至關重要。對工期的合理預期需要全面考察建設條件，施工質量建立在專業技術、方法應用的基礎上，以及對實際問題的反復論證研究，成本可控說明施工投入符合設計的基本方案。因此，計劃管理的落實是對項目經濟效益和社會效益的保證。

3? 電網工程建設項目計劃管理面臨的問題

電網工程建設項目計劃管理中的問題可以從進度、質量、成本方面得到體現。進度管理最主要的問題是工期被延誤，質量管理與施工技術、人員和儀器、設備等有關，而成本管理的難題在于預算能否有效執行。

3.1 工期管理面臨的問題

工期管理的目標是在保證工程質量、節約項目成本的前提下，實現如約完工。但是在電網工程建設實際中，工期出現變動的情況時有發生，這與項目開始的調研、可行性分析、施工方案、外部環境變化都有著緊密的關聯，工期延誤既有施工效率的影響，也有可能是返工、停工的制約。電網工程建設是地區發展的實際需求，由于工程進度會受一系列因素影響，在前期的調研分析和設計階段，如果對工程所處的地理環境和施工材料、人員、設備、技術、資金考慮不全面，沒有對存在的不確定因素給予合理預期，就有可能在施工開始后遇到工期被延誤的情況，例如不同地區地理、氣象、水文條件差異很大，不同時期的原材料價格會有所波動，這些環節缺乏計劃管理，就會導致進度放緩。

3.2 質量管理面臨的問題

質量是整個電網工程的核心，電網工程項目交付運營后，需要為企業生產和日常生活供電提供支持，一旦出現質量問題，將會給生產生活帶來極大影響。質量管理涵蓋質量目標的制定以及系統的質量控制工作，這些都是依據相關法律法規、技術標準、合同要求實施，質量驗收成功后方可交付商業運行。但是電網工程的質量管理較為復雜，其中電網基礎設施、發電機、儀器儀表等方面的管理技術要求較高，施工環節涉及人工、物料、技術等方面的全面管理，現場的質量管理目標很多，如果施工管理粗放，或是對施工難題處理不當，就有可能面臨返工，或是造成質量管理的漏洞，進而影響到施工進度和成本投入。

3.3 成本管理面臨的問題

電網工程實際投入超出預算的問題并不少見，成本管理要綜合規劃人工、物料、技術、設備等方面的投資，例如技術越先進成本越高，原材料、設備使用越多成本越高。另外施工質量也是影響成本的重要因素，質量不符合管理目標，出現返工，勢必會帶來成本的追加。施工現場管理混亂，人工、物料資源浪費，施工進度控制不力，都是成本增加的原因。電網工程造價管理不僅要注意施工后的集約管理，避免資源浪費，更重要的是從前期開始，就盡量避免成本的追加。實際投入超過預算與各種因素考慮不全有關，例如施工過程中發現設計上的問題，再行返工，其成本損失遠高于設計階段就進行改進。

4? 電網工程建設項目計劃管理優化的舉措

電網工程計劃管理的發展應當注重進度計劃制定的合理性，立足項目全過程加強質量評估和控制，加強項目偏差控制，從而使工期進度、項目質量、成本投入能夠按照計劃實現。

4.1 進度管理的優化

進度計劃囊括每項工作的完成時間、所需時間、所需人數、材料數量以及供貨進度等，電網工程進度控制需要在了解整個項目計劃的前提下，進一步分析其中的不確定因素，以利于整個工期進度的管控。因此，各參與方應提高前期調研、設計、分析工作的質量，選取適合的進度管理方法，提升施工人員綜合素質。

電網項目前期的調研論證有助于加強對項目環境的考察，施工方案設計的合理性是減少返工的保證，所以設計單位應結合實地勘察的結果，規劃適合該地區實際情況的設計方案，尤其是要參考以往電網工程建設中易出現返工的環節，提前制定各種應對方案，全面分析潛在的不確定因素。對于進度管理的方法，常用的包括關鍵日期表、甘特圖等，企業不僅要選取適合的管理方法，還應在制定電網工程項目進度計劃時，適當預留一些彈性空間，防止不確定因素的突發給工期進度帶來影響。另外施工人員的技術水平、施工質量也關系到工期的保證，企業需要完善對施工人員的崗前培訓以及專業技術培訓。

4.2 質量管理的優化

電網工程建設項目中，質量管理需要基于對整個項目的定期評價，去印證項目的執行情況，從而確認項目是否符合質量標準，并對可能存在的質量風險問題予以糾正。在電網項目實踐中，只有對整個過程的有效控制，才能判定當前的施工質量情況。為此，企業要制定嚴謹的質量管理目標和質量控制標準，細分對電網工程質量產生影響的因素，如設備設施、人員等，進而制定質量管理方法。

首先企業應當按照質量管理標準，對不同要素實施分類管理。對于小型工器具、安全工器具、大型牽張設備、起重運輸設備及變電設備，應根據分類設置相關專業人員進行管理。其次企業要完善施工現場管理，對現場物料、設備的使用、人員分工實行集約化管理，合理分配資源，明確各項施工工作的崗位職責，避免施工現場的粗放。最后企業要完善責任人制度，根據質量目標，定期開展質量評估審核工作，增強風險管理意識，對發現的質量問題嚴肅追究當事人責任。

4.3 成本管理的優化

電網工程建設項目的成本管理不僅包括對物料、設施、人工成本的合理預算，還有各種工程變更情況下的成本變動。所以成本管理的發展需要從管理方法的選取、預算的制定與執行、變更控制等多方面實現。

首先，電網工程項目成本管理的方法較多，例如通過控制項目偏差避免成本追加，或是對影響成本的各種因素全面衡量，提高預算的準確性。另外對施工圖進行預算也是控制成本較為有效的方法。其次，在制定項目預算時，預算編制人員要全面考察物料、設備、人工成本的變動趨勢，結合當前對經濟形勢以及可能存在的不確定性，將預算控制在合理范圍，盡量避免預算外支出的發生。最后，施工過程中工程變更的情況難以避免，但是從成本管理的角度，加強前期的分析和研究，及時調整設計方案，其變動成本更低，即使施工中核準發生變化，也應將變更情況詳細記錄，并重新擬定相應的實施計劃。

5? 結語

電力不足會制約國民經濟的發展，電網工程的建設是經濟增長的重要保障，在我國大力開展電網工程建設的今天，積極推進項目計劃管理是達成進度、質量、成本目標的需求所在。但是從電網建設實踐來看，在既定的工期目標下，實現高質量、高效益的項目建設需要綜合考慮一系列的影響因素。因此，電網工程建設項目的參與各方應當對計劃管理給予充分重視，深入研究當前管理中存在的不足，遵循科學的管理理念和管理方法，加強對項目實施過程中各種不確定因素的預期，嚴格落實質量管理目標，控制成本投入，從而創造理想的經濟效益和社會效益。

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