重組型國有企業退休人員社會化管理服務工作實踐對策研究

（中國航天科技國際交流中心，北京 100048）

國有企業改革重組是國有企業深化改革的重要方式，剝離國企辦社會職能是國有企業改革取得決定性成果的重要標志[1]，是在全社會建立健全社會保障體系的關鍵部分。重組型國有企業退休人員社會化管理工作更是其中一塊難啃的“硬骨頭”，強力攻堅刻不容緩，這是歷史車輪前行至此后必須踏平的坎坷“路段”。

從20 世紀90 年代國家開始建立社會保障系統，到21 世紀初啟動企業退休人員社會化管理服務工作，“建立獨立于企業之外、管理服務社會化的社會保障制度成為改革面臨的迫切問題”[2]，國家也通過一系列方針政策指導并推進企業退休人員社會化管理工作分階段、分層次完成。2015 年，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出：對國有企業退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。2016 年，國務院出臺《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，要求采取先試點后推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理，2020 年底前完成。2019 年3 月6 日，經中央領導同志批準發布了《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見〉的通知》，要求在2020 年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理。

一、重組型國有企業退休人員社會化管理工作實踐意義分析

在全面深化改革和中國進入老齡化社會的大環境下，研究重組型國有企業人員退休社會化管理工作，用全方位、系統化思維把握退休人員社會化管理推進中面臨的現實問題，在實踐探究中提出切實可行的解決辦法，意義重大。

首先，重組型國有企業退休人社會化管理是改革調整、發展穩定的新課題、新任務。黨的十九大報告強調“深化國有企業改革是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求”，國有企業退休人員社會化管理是全面深化國有企業改革的必然要求，也是對我國養老事業的穩步發展起到關鍵作用的一環。重組型國有企業退休人員社會化管理有其特有的因改革而凸顯的深層次問題，這是時代的新課題和新任務，要通過解決這些問題來為退休人員提供更加優質的服務。

其次，重組型國有企業退休人員社會化管理是在實踐中有其共性問題，也有特性問題。在推進重組型國有企業退休人員社會化管理過程中，綜合統籌其典型特點和普遍問題，總結、優化解決問題的方法和對策，在推進社會化管理全局工作的同時提高退休人員在社會化管理方面的綜合滿意度，能加快推進社會化工作進程，為重組型國有企業減負奔跑，鞏固重組發展的成果，促進以人為本和諧社會建設。

二、重組型國有企業退休人員社會化管理實踐難點分析

國有企業重組后的深度融合，不是一項短期快速的工作，而是一項長期系統性的工程，點線面工作都會涉及，在對重組型國有企業離退休人員進行社會化管理不僅涉及到人員調整、社保組織關系等轉移接續、統籌外費用合規化以及歷史遺留問題解決等都是其重點和難點問題。

（一）國有企業改革重組后，退休人員管理工作相對滯后

新重組企業往往將工作重點放在業務發展上，對退休工作的重要性和專業性認識不足，退休管理部門被看作是邊緣部門，有的企業甚至缺少專門的退休管理部門而讓人力資源部門或者綜合部門兼管退休人員管理工作。對退休人員管理崗位相關工作人員缺少必要的培訓和相應的職業發展規劃，對其激勵機制相對不健全。退休管理工作方式方法缺少創新性，難以滿足新時代退休工作需要。

（二）退休人員對企業依存需求在重組型國有企業中更加突出

一方面，國企退休人員長期工作和生活在國企組織生態環境下，形成了一些固有的習慣思維，同時和國有企業已建立深厚的情感，普遍有“有問題找組織”而不是“就近找社區”的思想觀念[3]。另一方面，國有企業退休人員通常思想相對較為活躍、文化層次較高，更加關注精神需求。他們中的大部分人員不愿意移交到社區，比較普遍的原因還是擔心社區管理服務質量不如以前、移交之后各方面待遇下降等。

（三）歷史遺留問題在重組型國有企業退休工作中尤為突出

國有企業經歷了集團改制、兼并融合、重組上市等多種形式的改革過程，在加速向現代企業發展的同時，企業的性質、模式以及員工的身份也在隨之改變，導致國有企業重組后仍遺留著之前已有的歷史問題和重組過程中因涉及的改制、員工身份轉變等產生的新問題。“我國國有企業的勞動人事制度、激勵約束機制、收入分配差距等一系列深層次問題仍未得到根本解決”[4]，舊有制度如何延續、重組后新制度是否適行、新舊制度之間不一致等一系列矛盾和問題交織盤錯、錯綜復雜。退休人員養老待遇受到轉企改制、身份轉變等影響產生的不穩定因素，也影響著重組型國有企業退休人員社會化管理工作的穩步和順利推進。

目前，國有企業退休人員大部分已經并入社會保障系統發放養老金，社會化管理的主要內容和難點已經變為統籌外費用發放和退休人員黨建和服務管理社會化。重組型國有企業中，原各單位執行的統籌外費用項目和標準等都有差異，如何在合規合法保障退休人員權益的同時，又兼顧企業的承受力，更是關系企業穩定發展大局的重點和難點工作。

三、重組型國有企業退休人員社會化管理工作實踐對策

（一）提高思想認識，堅持統籌推進工作方法

1.實行退休人員社會化管理是社會主義市場經濟體制完善的結果，也是構建和諧社會的管理舉措。習近平總書記在1982 年9 月2 號在河北省正定縣老干部工作會議上關于《帶著感情和責任做好老干部工作》的講話中說到：“老干部工作是直接關系到黨和國家干部制度深刻改革的一個重大問題”，認真貫徹國家有關退休人員社會化管理的大政方針，按照新時代要求服務和保障退休人員權益并推進政府職能轉變，在具體實踐中完成退休人員社會化管理重大使命。

2.提高退休人員本身對社會化管理的思想認識。對于企業的退休人員社會化管理工作來說，這是改革隨著社會進步而產生的一種新要求，不同年齡階段的退休人員對社會化管理的接受能力、認知程度都有不同。從某種角度上說，加強對退休人員的政策宣貫和思想引導是順利推行社會化管理工作的必要條件。

（二）提高政治站位，解決好工作抓手問題

第一，企業退休人員社會化管理工作是國家大政方針，退休人員社會化管理相關單位和工作人員要不斷提高政治站位，深刻認識此項工作對促進國有企業發展的重大意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，把退休人員社會化管理工作作為堅決做到“兩個維護”的具體行動上來。要認真貫徹落實相關文件和政策，用足用好政策，保障好退休人員的權益，通過此項工作踐行建設和諧社會的決心。

第二，在實際操作中要通過完成主要工作來帶動全局推進。退休人員社會化管理工作首要的也是最有效的工作抓手就是基層退休黨支部。退休黨支部和退休黨員是改革發展不可忽視的一股強大力量，是維護改革發展穩定的戰斗堡壘。做到重組改革工作進展到哪里，退休人員黨支部建設就發展到哪里；退休社會化管理工作推進到哪里，退休黨員就參與到哪里，使此項工作能夠更加有力順暢地開展。

第三，企業黨委和領導班子要更加重視退休人員社會化管理工作，勇于擔當，主動作為，要將退休人員社會化管理工作層層部署，層層壓實責任，健全工作機制，形成推進合力，并將任務完成情況納入對領導班子的業績考核中。

（三）合規合法，處理好統籌外費用

對于重組型國有企業來說，因重組前各單位實際和歷史原因，制定的各項統籌外項目不一致，支付費用差異也較大，發放的人員范圍也不同，日積月累形成了很多歷史問題，并在退休人員社會化管理改革中凸顯出來。

國有企業重組后，應重視原各單位退休人員待遇可能不一致和不平衡的問題，厘清原各單位發放的退休待遇項目，界定發放項目、金額標準和涉及發放人員等的合規性，制定退休人員待遇漸進方案，并貫徹執行。這樣在推進退休人員社會化管理工作中，就能更明確地對統籌外項目和費用進行界定，更有效地推進其責任承擔主體和權利享受主體的權責利責任落實。按照相關政策和標準，制定退休人員社會化管理統籌外費用處理意見，這是重組型國有企業完成退休人員社會化管理的關鍵核心問題。

四、結語

重組型國有企業退休人員社會化管理是一項系統而復雜的工程，有國有企業重組和退休人員社會化兩項復雜子項。不斷深化推進退休人員社會化管理，能促使國有企業更好地實現持續性發展。因此，要把推動退休人員社會化管理工作與重組企業深化改革工作有機結合起來，實現雙推進、雙豐收。

實現退休人員社會化管理是一項利國利民利企的重大工程，只有從中國國情出發，從各單位的實際出發，有計劃有步驟地有序推進，從制度入手，從退休人員根本利益考慮，維護退休人員正當權益，才能在推動社會經濟發展的同時為和諧社會構建打開新局面。