一年了，科研經(jīng)費“包干制”試點成效如何

文/操秀英

2019年的政府工作報告提出，進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

2019年12月印發(fā)的《國家自然科學基金委員會 科學技術(shù)部 財政部關(guān)于在國家杰出青年科學基金中試點項目經(jīng)費使用“包干制”的通知》（下稱《通知》）指出，將在2019年起批準資助的國家杰出青年科學基金項目中試點實行“包干制”。

中科院理化技術(shù)研究所研究員沈俊是第一批受益“包干制”試點的科研人員。

“以前科研人員申請項目時，必須提交一份包括不同科目的財務(wù)預(yù)算，每一個科目都對科研經(jīng)費使用有一定比例要求，”沈俊說，“比如你還沒開始課題，就要讓你填寫未來需要具體使用多少試管之類的，而且有時你會發(fā)現(xiàn)，當時預(yù)算中沒有填寫的設(shè)備后來變得需要了，這時要調(diào)整就很困難，科研經(jīng)費的使用不靈活，非常不方便。”

“現(xiàn)在實行了‘包干制’，就省去了這些煩惱，項目負責人有了更大自由度，這更符合科研規(guī)律，因為科學研究本身有一定的不確定性，具有探索未知的特點。”沈俊表示。

中科院生物物理研究所2019年有兩名科研人員成功申請“杰青”項目。在落實“包干制”上，該所所長許瑞明介紹道，按照《通知》規(guī)定，首先，項目負責人需簽署承諾書，承諾尊重科研規(guī)律，弘揚科學家精神，恪守科研倫理道德、科研誠信和作風學風要求，認真開展科學研究工作；承諾項目經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于與科學研究無關(guān)的支出。

“研究所對項目單獨建賬，專款專用，獨立核算。項目負責人為經(jīng)費核算賬號負責人。開設(shè)課題賬號不同于其他類別項目的管理，不需要對項目各科目進行預(yù)算，只需錄入總預(yù)算額度。”許瑞明說。

不少科研人員此前表示，在科研事業(yè)單位，很難通過正規(guī)途徑對核心人員進行績效激勵，希望“包干制”試點也能在這方面帶來改變。

對此，許瑞明介紹道，他們目前嘗試的做法是項目經(jīng)費中直接經(jīng)費和間接經(jīng)費打通使用。“績效支出由項目負責人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定，并報研究所人事處審核后發(fā)放。”

“包干制”并非將科研經(jīng)費一發(fā)了之。在2019年全國兩會科技界聯(lián)組會上，科技部部長王志剛就強調(diào)，“包干制”試點是根據(jù)科研人員的經(jīng)費管理、科研成果、科學操守、素養(yǎng)及科研團隊的穩(wěn)定性等前提條件決定的。“如果都‘包干’了，光講錢和投入，之后什么都不管，這不可能。”

許瑞明也強調(diào)，在落實中，依托單位尤其要注重經(jīng)費使用的監(jiān)管和監(jiān)督。“項目負責人需要遵守國家自然科學基金委員會科研經(jīng)費及研究所相關(guān)管理規(guī)定，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負責。”他說，研究所負責組織、協(xié)調(diào)和督促科研計劃的實施，在項目結(jié)題時，項目經(jīng)費決算和項目結(jié)題（成果報告）將會在研究所內(nèi)部進行公示。

更多人在期待“包干制”試點范圍的擴大。

“‘包干制’能讓科研人員感受到政府更多的信任，希望國家有關(guān)部門在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，能盡快推動在大部分科研項目中的實施。”甘肅自然能源研究所所長周劍平表示。

“這是一個探索給科研人員‘松綁’的很好的開端，不妨多給點時間，看看具體效果。”一位科技界專家建議，更大范圍推行“包干制”應(yīng)綜合考慮項目特點、經(jīng)費監(jiān)管等諸多因素。