揚州城區農產品集中交易市場質量安全管理現狀調研

(揚州大學食品科學與工程學院 江蘇 揚州 225127)

一、揚州城區農產品集中交易市場簡介

集中交易市場：揚州城區農貿市場62處，其中廣陵區28處，邗江區18處，開發區10處，蜀崗-瘦西湖風景區6處。揚州城區集中交易市場特點：市場數量多、經營主體多、食品品種多，市場規模大、食品交易量大，潛在的風險隱患突出。

市場硬件條件差：未按食用農產品類別實行分區銷售，環境、設施、設備，衛生條件差等。

主體責任落實不到位：市場主辦者和入場銷售者的主體責任沒有落實到位。未建立或者落實食品安全管理制度，未按要求配備食品安全管理人員、專業技術人員，未組織開展食品安全知識培訓，未制定食品安全事故處置方案等。

準入和快檢工作不到位:允許無法提供食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的銷售者入場銷售，未進行抽樣檢驗或者快速檢測，未在醒目位置及時公布食用農產品抽樣檢驗結果。

監管工作不到位：基層監管部門普遍存在人手少、頭緒多、任務重的問題，存在日常監管檢查不到位、宣傳引導不到位。

二、調查對象與方法

本次調研調查47處農產品集中交易市場。有5處因改造等原因未能獲得調查結果，因此本次的統計數據為42處。

本次調研采用以下兩種方法。

實地調查法：調研人員實地觀察農產品集中交易市場的衛生狀況、分區銷售狀況和食品安全制度建設等狀況。

訪談調查法：一是與農產品集中交易市場開辦者主要負責人進行問答式訪談，記錄市場的基本信息。二是和農產品集中交易市場快速檢測室的負責人進行問答式訪談記錄快速檢測室的建設情況和檢測結果的情況。

三、調研結果分析

(一)農產品集中市場建設和運行情況。農貿市場存在的問題：基礎設施簡陋，布局不甚合理。配套設施不健全；缺少通風照明給排水設施，衛生保潔設施不全面，分區銷售不明顯等問題嚴重。農貿市場開辦者責任意識薄弱，對于食品安全管理、消防設備更新、市場設備維修等方面的管理很疏忽。

(二)市場開辦者責任落實情況。食品安全管理制度：95%以上的農貿市場在醒目位置張貼市場食品安全管理制度的公示牌。調研結果發現11處農貿市場的食品安全制度建設方面不健全。

食品安全管理人員：根據食藥監總局《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》農產品集中交易市場應當配備食品安全管理人員，明確入場銷售者的食品安全管理責任。據調查，所調研的42處農產品集中交易市場共有61名食品安全管理員，24名為兼職食品安全管理員，37名為專職食品安全管理員。另外配備有41名食品安全技術人員，其中21名專職食品安全專業技術人員和20名兼職食品安全專業技術人員。沒有配備食品安全專業技術人員的有6處。

食品安全知識培訓：調查結果表明，2018年沒有組織食品安全知識培訓的有9處農產品集中交易市場，組織食品安全知識培訓6次以上的只有1處。有24處2018年全年組織1～2次食品安全知識培訓。

入場銷售者查驗和檔案：入場銷售者查驗和建立一戶一檔的工作，各個農產品集中交易市場都做得很完備。調研過程中都會主動出示一戶一檔資料，其中23處農產品集中交易市場在市場醒目位置張貼了所有入場銷售者的營業執照或者經營許可證。

日常檢查：本次調研以一周作為頻率調查對象，調查結果：每周進行日常檢查1～2次的有14處，每周進行3～4次的有15處，每周5～6次和7次的分別為9處和4處。可以看出在日常檢查這一項工作里，各個農產品集中交易市場的工作做得還是很全面的。

四、農產品集中交易市場質量安全改進建議

增強主體意識：明確農產品集中交易市場開辦者和物業管理方的責任，切實解決當前農產品集中交易市場的突出問題。市場主體要建立健全食品安全管理制度，配備具有食品安全專業知識的食品安全管理員和食品安全專業技術人員。

強化監督管理措施：監管部門要履職盡責，認真貫徹落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等規定，切實做好農貿市場農產品安全監管工作。對開辦者進行食品安全知識和食品安全責任的相關教育，督促市場開辦者和入場銷售者切實履行法定義務，建立健全各項經營管理制度[1]。

建立考核督導機制：根據調研結果，對四個行政區的農產品集中交易市場進行分級或者百分制打分[2]。監管部門要積極構建市場規范管理長效機制[3]，對全市農產品集中交易市場的設施建設、市場周邊管理、市場環境衛生、市場經營管理、民意測評、主客體準入等內容，實行百分考核[4]。

堅持定期培訓考核：市場監管部門和集中交易市場開辦者應定期組織快速檢測人員技術培訓活動，讓檢驗人員可以充分了解質量管理體系的要求[5]，學習檢驗檢測理論知識，掌握新的快檢方法，提升專業技術水平[6]。對快速檢測中常用的方法及各自的優缺點等知識、快檢信息錄入等環節進行詳細講解，并且組織檢測公司到快速檢測點逐個進行現場指導，幫助快速檢測員解決在快檢中遇到的實際問題[7]。同時每半年可以組織業務能力考試，對不合格的快速檢測員進行補考，全面提升快速檢測員的檢驗檢測能力[8]。實驗室應闡明部門職責、崗位職責，加強檢驗人員的法制教育和道德教育，提升其職業素養[9]。

鼓勵向社會開放快檢室：銷售者有權利對樣品的檢測過程進行監督，對檢驗結果提出異議，保障自身合法權益。鼓勵快檢實驗室與市民多互動，歡迎市民走進實驗室，參觀體驗，監督檢驗過程[10]。