激勵機制在公務員考核制度中的運用與發展

(長春工業大學 吉林 長春 130000)

公務員考核制度是公務員制度的重要組成部分，對于公務員制度來說，它不僅是有效的激勵手段，也是為實行其他內容的基礎和前提。在公務員考核制度中引入激勵機制，使其發揮出其所有的激勵效能，這對于提高政府工作效率，以及調動公務員工作的積極性都具有重要的意義。

一、公務員激勵機制和考核制度

公務員考核制度是行政機關根據有關的工作標準對所屬公務員的才能素質、工作表現等問題進行考察和評價，并以此作為對公務員進行獎懲、任用、晉升依據的人事管理制度。考核制度是公務員制度的構成關鍵，能為個人職級晉升、工資福利、培訓和懲罰各環節提供理論依據，能為國家公務員隊伍選拔優秀工作人才，讓隊伍的素質得以全面提升，所以考核制度的優劣直接作用于激勵機制的發揮。公務員考核制度的內容分為五個部分：德、能、勤、績、廉，其中以工作實績為重點。“德”代表公務員的政治道德和工作品德；“能”代表支撐公務員進行自身工作的學識技能和職業能力；“勤”代表公務員對于本職位的考勤記錄和工作態度；“績”代表公務員在本職位的崗位實績；“廉”代表公務員在本職位的廉潔奉公。只有明確規定考核制度的內容，考核制度才能有效地實行，只有公平且合理的考核內容才能選拔出高質量的國家行政人才。

我國因為有以往的干部人事制度不斷的對其自身進行改革，才逐漸發展成為了現行的公務員制度，所以現行的激勵機制與以往干部人事制度中的激勵機制二者密不可分，是相互相成的關系。自1949年以來，以往的干部人事制度不斷的在改善及發展其自身的激勵機制，它的主要特點在于把考核工作作為實行激勵機制的中心，重視政治考核，并逐漸將考核與獎懲相結合，從而實行完善激勵機制，現行的激勵機制包括公務員職級晉升、薪資福利和降職辭退等一系列措施。這一管理機制體現了公務員制度中“以人為本”的現代管理理念，可以更好的改正公務員思想中存在的工作無論多少好壞都差不多的不良風氣，消滅公務員組織當中部分存在的領導對于公務員為人是非不辨，做事獎罰不清的平均主義思想。

二、激勵機制在公務員考核制度中的運用

(一)評價功能。評價功能體現在考核過程的實施中，考核本身就是一個評價過程，是對公務員的政治表現、業績能力以及工作態度等實行全面審查，并做出綜合評價的過程。公務員是為人民服務的職業，得到組織和社會的認可是他們奮斗的目標，要實現公務員得到認可的需求，就要依靠組織通過考核所給予的評價。組織進行嚴謹周密的考核工作，予以公務員科學公平的考評結果，這不僅可以提升公務員自身的成就感和責任心，更直接激勵和鞭策他們盡職盡責、改正不足，努力提高工作效率。

(二)決策依據。決策依據體現在考核結果的使用上，考核目的為公務員的職級升降、工資福利、培訓和辭退項目等提供重要依據，公務員不僅有得到認可的心理需要，還有職級、工資、福利獎金和培訓等經濟物質需求。考核結果的使用，是將工作結果與個人需要的滿足相聯系的一系列過程，根據考核的結果，就能在不同程度上滿足公務員的合理需求。及時予以做事認真努力，業績突出的公務員充分的表彰，能鼓勵其更加勤懇工作，盡職盡責，不斷提高自身工作效率；對于狀態不對，工作欠妥的公務員，及時施以適當的責罰，鞭策其糾正錯誤和毛病，從而推動考核制度成為公務員制度中最有效的激勵方法。

三、公務員考核制度的激勵功能障礙

(一)考核過程缺乏公正客觀。考核是一項復雜艱巨的任務，由于考核人員認識誤差和考核制度自身缺陷，容易造成考核過程只是做形式，個人在德、能、勤、績、廉五部分的實質狀況難以在結果中得到公平理性地表達。這不但不能滿足被考核人員渴望得到認可的心理需要，還會造成考核人員優劣不分，進而使考核過程出現偏差。當前導致考核過程缺乏公正客觀的起因，主要有以下幾點：考核人員思想認識模糊、考核內容及標準缺乏針對性、考核方法簡單化、考核程序缺乏公正性。

(二)考核結果使用不充分、不合理。公務員考核制度的激勵功能之一，在于對公務員給予客觀公正的評價結果。考核不是一個輕易完成的任務，要想精確總結出個人德才表現，充分發揮考核制度的激勵功能，就要非常留意考核結果避免發生誤差。造成結果應用欠妥的原因，歸納來說主要有幾個方面：對優秀公務員激勵不足、考核結果兌現不平衡。

四、公務員考核制度的激勵功能強化對策

(一)提高考核人員綜合素質。公務員考核是人為實行，所以結果會受到部分考核人員的心理因素影響，結果偏差的發生是無法規避的，要提升考核準確率，就要組織其開展正規的考核培訓活動，以增強他們對考核重要性意識。第一，要通過宣傳學習，增加考核人員對其工作關鍵性的了解。要使他們認識到考核制度是激勵公務員主動奮發的進行工作，督促公務員組織整體素質不斷進步的必要措施，自此改正考核人員的懶惰怠慢的工作作風，轉變主觀偏向的考核觀念。第二，要選擇高素質的考核者。考核工作人員素質的高低會直接作用于考核結果的偏差，所以要挑選嚴格按照規定、公平公正，嚴謹有擔當且業務熟練的職員進行考核任務，增加結果穩定性，削弱考核人員個人導致的偏差。第三，要對考核人員進行職業道德教育和業務技能培訓。不斷提高考核者的綜合素質，增強考核人員業務能力，努力學習新考核方法與技術，且在公務員考核程序中能實際使用，減少考核誤差。

(二)細化考核內容，設置科學合理的考核標準體系。第一，要細化考核內容。德、能、勤、績、廉是考核的基本內容，是對公務員的原則性規定，在具體的考核工作中必須加以細化分解，使考核內容更加具體，便于量化評分；第二，要建立一套合理的，以職位分析為基礎的量化考核標準。首先對不同職級和工作進行分類，針對崗位性質和任務需要制訂專門的考核標準，以增強針對性；其次是按考核目標進行分類考核，進行定期考核時要著重工作實績與工資福利結合，進行干部選拔考核時，不僅要考察平時表現，還要考慮其思想道德和實績才干能不能適合新崗位，多方面來加強考核的合理性。

(三)不斷完善考核程序。在考核程序方面，要做到公平合理，考核過程應實行分項打分和綜合評價的方法。分項評分可以讓被考核人員充分參與考核的過程，同上級一起制定考核標準，使其增強結果的信服度；綜合評語由上級就職位對被考核者進行充分研究和調查再得出，充分展現考核工作對被考核人員的未來指向功能，讓綜合考核的結果更加科學、可靠和靈活。總結分項打分和綜合評價之后進行等級評定，得出成果簡明扼要且令人信服，促進考核制度的激勵功能更加強化。

(四)充分運用考核結果。一方面，必須增強對優秀等次公務員的獎勵作用，在職級晉升、獎金福利、培訓機會等部分要突出優秀與一般的差別，要讓優秀者得到更多激勵，從而構成見賢思齊，爭先創優的組織環境；對待考核不合格的公務員要嚴肅管制，指出其過錯并進行降職辭退等，進而讓考核制度的激勵功能起到獎優罰劣的效用。

另一方面，及時更新激勵理念，從實際出發考慮公務員自身需求，滿足精神需求與物質需求相聯系，政治理念與實際作風相聯系，暫時考慮與長遠規劃相聯系的準則。當前尤其要解決好考核與公務員職級升降、工資調整，福利和培訓之間的關系，使其能夠最大范圍的發揮考核制度的激勵功能。

如前所述，解決考核激勵功能障礙的根本途徑，要不斷改革公務員管理體制，建設健全各項制度。