工會(huì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的探索研究

龐嘉萍，辛寶英

（山東管理學(xué)院 山東新型城鎮(zhèn)化研究所，山東 濟(jì)南250357）

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。 ”[1]（p25）當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)渡，對(duì)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者的需求擴(kuò)大[2]，這對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。工會(huì)作為代表廣大工人階級(jí)利益的群眾組織，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任和重?fù)?dān)[3]。但是，受產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制不完善和高技能人才結(jié)構(gòu)失衡等長(zhǎng)久以來(lái)遺留問(wèn)題的影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。因此本文對(duì)工會(huì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行探索研究，從而為工會(huì)組織持續(xù)打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍工作提供政策借鑒。

二、新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的特點(diǎn)和需求

首先，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，整體素質(zhì)不斷提高。截至目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人已發(fā)展到兩億多人。從產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布上看，超八成集中在第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)；從來(lái)源構(gòu)成上看，農(nóng)民工占六成左右，已經(jīng)形成了以城市工人和農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，改變了原先以城市工人為主的結(jié)構(gòu)組成；值得注意的是，“80后”“90后”作為新生代產(chǎn)業(yè)工人，他們的受教育程度、文化素質(zhì)相較于以往的工人群體有所提高，比較注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)也比以往產(chǎn)業(yè)工人群體要強(qiáng)烈。

其次，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的需求也在不斷升級(jí)。由于其文化水平的提高和思想觀念的變化，他們的需求從單純的滿足溫飽問(wèn)題向追求美好幸福生活等更多元化的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是在物質(zhì)層面，產(chǎn)業(yè)工人除了對(duì)工資福利待遇特別關(guān)注外，更注重所在企業(yè)的工作環(huán)境、發(fā)展空間、子女的受教育環(huán)境和生活環(huán)境的舒適性和便利性等；二是在精神層面，產(chǎn)業(yè)工人同樣渴望在社會(huì)中得到尊重和認(rèn)可，他們更加注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和提升，希望所在工作環(huán)境能更加和諧融洽，希望在工作之余能夠更多地享受到豐富多彩的精神生活；三是在發(fā)展層面，新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)未來(lái)晉升空間和職業(yè)發(fā)展更加重視，希望能夠在個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展方面有所建樹(shù)，希望企業(yè)能夠提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。

（二）新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

一是高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模較小，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制變革。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍在職業(yè)技能、適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展等方面比較滯后，高素質(zhì)技能工人缺口較大。

二是人才流動(dòng)性較大，影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。部分產(chǎn)業(yè)由于受原材料產(chǎn)地、地質(zhì)、氣候等影響，地處較為偏僻、經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，這使得企業(yè)招聘的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才在生活環(huán)境、交通條件、子女上學(xué)等方面受到很大限制，從而留不住人才，人才流動(dòng)性較大。

三是新生代農(nóng)民工公共福利待遇與城鎮(zhèn)居民相比還有待提高。作為新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體構(gòu)成之一，新生代農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中，一方面為城市建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，另一方面同樣渴求能融入到城市生活中，在工作機(jī)會(huì)、工作環(huán)境、福利待遇和子女就業(yè)等方面有所提高。但由于其自身能力的限制和外在體制機(jī)制的不健全，目前新生代農(nóng)民工在公共福利待遇方面與城鎮(zhèn)居民相比還存在一定差距。

四是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍職業(yè)生涯發(fā)展體系不完善，培育體系頂層設(shè)計(jì)缺失。產(chǎn)業(yè)工人目前社會(huì)認(rèn)同感仍然不夠高，職業(yè)生涯發(fā)展通道比較單一，存在晉升難、跨界難、流動(dòng)難、出彩難等問(wèn)題，這不僅影響了產(chǎn)業(yè)工人工作的積極性和創(chuàng)造性，也影響了生產(chǎn)效率，造成了社會(huì)資源和產(chǎn)業(yè)工人個(gè)體資源的雙重浪費(fèi)。

三、新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的制約因素

一是傳統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系不能滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)需求。我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人傳統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，主要依托于企事業(yè)單位的師徒培養(yǎng)模式和面向城鎮(zhèn)居民的職業(yè)技能培訓(xùn)考核體系。隨著大量私營(yíng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的興起和現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的“口心相傳”師徒培養(yǎng)模式已然不能適應(yīng)現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工人的需求。新生代農(nóng)民工群體無(wú)法享受面向城鎮(zhèn)居民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，這就直接制約了部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的技能提升。原來(lái)的職業(yè)認(rèn)證體系也受到職業(yè)類型的多元化影響，不太適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急需適應(yīng)當(dāng)前變革進(jìn)行更新完善。2015年新版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》顯示，目前納入職業(yè)資格認(rèn)證的職業(yè)僅有 1481個(gè)，而實(shí)際上，隨著新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)的發(fā)展還有很多已經(jīng)客觀存在、并已發(fā)揮重要作用的職業(yè)（崗位）未納入認(rèn)證體系[4]。

二是產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)體制機(jī)制不完善，社會(huì)力量投入薄弱。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)還是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量參與投入的資金少，受眾面小。我國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作向來(lái)非常重視，在提升勞動(dòng)力技能和素質(zhì)方面每年都會(huì)投入大量資金，但在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)模糊、辦學(xué)權(quán)責(zé)不清晰、培訓(xùn)流于形式等問(wèn)題，使得政府為企業(yè)搭建的平臺(tái)資源不能得到充分利用，培訓(xùn)質(zhì)量也難以從根本上提高。以職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目“陽(yáng)光工程”為例，政府旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，從國(guó)家層面到縣級(jí)層面逐步實(shí)施，但在部分地區(qū)的基層，培訓(xùn)流于形式，甚至出現(xiàn)騙取套取培訓(xùn)資金的現(xiàn)象。

三是新生代農(nóng)民工群體未能享有均等的公共服務(wù)，制約了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的提升。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，新生代農(nóng)民工群體仍然存在受教育程度偏低、職業(yè)技能缺乏的現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)顯示，仍存在1%的農(nóng)民工處于未受教育狀態(tài)；在接受過(guò)教育的農(nóng)民工中，初中及以下文化教育程度仍占68.4%，接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占38.7%[5]。部分農(nóng)民工長(zhǎng)期以來(lái)在收入低、環(huán)境差和福利差的“次勞動(dòng)力市場(chǎng)”工作。雖然有一部分農(nóng)民工通過(guò)自己的勤奮努力在制造業(yè)、建筑業(yè)以及其他新興產(chǎn)業(yè)成為骨干人員，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及戶籍制度的影響，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民工在就業(yè)環(huán)境、福利待遇、子女就業(yè)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民相比，還存在較大差距，這使得農(nóng)民工群體在融入城市的過(guò)程中存在感較低、職業(yè)榮譽(yù)感較低。這些勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量，也不利于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是企業(yè)“短視癥”影響產(chǎn)業(yè)工人技能水平的提高。中小企業(yè)作為新生代產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的大舞臺(tái)，吸納就業(yè)的生力軍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐力量，在其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中往往不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，以眼前的短期利益為主。部分中小企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)短期利益最大化，往往在工人工資、福利待遇以及職業(yè)技能培訓(xùn)方面減少投資，甚至嚴(yán)重縮水。這種行為嚴(yán)重忽視了產(chǎn)業(yè)工人個(gè)人綜合發(fā)展對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，不僅不利于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)，也不利于企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

五是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍職業(yè)地位不受重視，職業(yè)榮譽(yù)感低。誠(chéng)然，高科技創(chuàng)新人才在攻關(guān)國(guó)際難題、掌握領(lǐng)先技術(shù)、創(chuàng)新國(guó)家科技戰(zhàn)略等方面功不可沒(méi)，但工作在生產(chǎn)一線的高技能人才，同樣能夠?yàn)閲?guó)家和民族的繁榮昌盛，為社會(huì)的振興和進(jìn)步作出突出貢獻(xiàn)。他們吃苦耐勞的精神和兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，成為助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。然而，受傳統(tǒng)文化的影響，比如“勞心者治人、勞力者治于人”等思想的存在，使得人們?cè)谶M(jìn)行職業(yè)選擇和職業(yè)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人存在一定的偏見(jiàn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人是單純的出力者，造成其社會(huì)地位不高，社會(huì)認(rèn)可度低。總之，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和利益格局的深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位均呈下降趨勢(shì)，再加上傳統(tǒng)文化觀念的影響，使得職業(yè)教育和技工技師類職業(yè)在社會(huì)上得不到應(yīng)有的認(rèn)可和尊重，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

四、工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中的新使命

（一）牢記工會(huì)的基本職責(zé)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)工運(yùn)事業(yè)走過(guò)了波瀾壯闊的歷程，工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中肩負(fù)重任。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)高度重視，站在黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的重要作用和重大意義。《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱 《改革方案》)著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，明確加快建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)方針。各級(jí)工會(huì)要貫徹黨對(duì)工會(huì)工作的新要求，牢記自己的基本職責(zé)，加強(qiáng)組織、制定規(guī)劃、狠抓落實(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人的思想建設(shè)，把個(gè)人理想與國(guó)家富強(qiáng)緊密聯(lián)系在一起；要維護(hù)好廣大產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)；要做好服務(wù)工作，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)。工會(huì)要切實(shí)提高政治站位，始終把為產(chǎn)業(yè)工人謀利益，建設(shè)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍工作放在第一位。

（二）發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)

《改革方案》提出應(yīng)建立由全國(guó)總工會(huì)牽頭、各相關(guān)部門(mén)共同參與的機(jī)制，明確了工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)。第一，各級(jí)工會(huì)組織要積極帶動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位，充分利用社會(huì)資源，全方位地為實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)做好后勤保障工作。第二，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作，內(nèi)容豐富、領(lǐng)域?qū)拸V、法規(guī)政策多，工會(huì)工作人員要根據(jù)黨委的要求，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)其他部門(mén)，爭(zhēng)取得到相關(guān)單位的支持，有效開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的工作。最后，各級(jí)工會(huì)組織要敢于承擔(dān)責(zé)任，奮勇向前，不斷改進(jìn)工作方法，充分發(fā)揮工會(huì)組織在參政議政、指導(dǎo)服務(wù)、聯(lián)系協(xié)調(diào)等方面的作用，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益，形成和諧的勞資關(guān)系而努力，為產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境[6]。

（三）承擔(dān)推進(jìn)建設(shè)的職責(zé)

工會(huì)在開(kāi)展新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作中要嚴(yán)格按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的整體思路[7]，政治立場(chǎng)堅(jiān)定、價(jià)值取向正確、輿論導(dǎo)向正確，用系統(tǒng)分析方法，將產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作有序開(kāi)展。地方工會(huì)組織要嚴(yán)格按照總工會(huì)的要求著力深化工會(huì)改革，完善工會(huì)制度，同時(shí)利用各種資源為產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造有利條件。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要有高度的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要性，要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前工會(huì)的重要工作來(lái)抓。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，堅(jiān)定不移地將《改革方案》落到實(shí)處，為建立一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障工作。

五、制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)實(shí)行“雙元制”職業(yè)教育體系。雙元，指的是企業(yè)和學(xué)校。“雙元制”教學(xué)模式是將學(xué)校的理論教學(xué)和企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)交替進(jìn)行，接受此教學(xué)模式的學(xué)生會(huì)獲得更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比同類型的大學(xué)生更具有競(jìng)爭(zhēng)力。“德國(guó)工匠”和“德國(guó)制造”的全球聲譽(yù)，很大部分來(lái)源于德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育體系的支撐。

在“雙元制”教學(xué)模式下，教學(xué)場(chǎng)地和師資由企業(yè)和學(xué)校共同提供，學(xué)生有30%的時(shí)間在學(xué)校里完成系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，接近70%的時(shí)間在企業(yè)將理論知識(shí)付諸于實(shí)踐，并能接觸到行業(yè)最新的知識(shí)，避免理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。在專業(yè)設(shè)置與課程建設(shè)方面，采用科學(xué)的職業(yè)分析體系，以職業(yè)崗位為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)對(duì)人才的能力素質(zhì)需求，共同構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。對(duì)校內(nèi)老師實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，注重校外兼職導(dǎo)師的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，保證師資質(zhì)量。在具體教學(xué)過(guò)程中，人才培養(yǎng)方案作為大綱性的指導(dǎo)文件，企業(yè)和學(xué)校在實(shí)際教授過(guò)程中可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)課程、培養(yǎng)方式等進(jìn)行調(diào)整，保證了人才培養(yǎng)的科學(xué)性。

總體來(lái)看，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)值得借鑒的特點(diǎn)可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是以企業(yè)實(shí)際用人需求為導(dǎo)向，以技術(shù)應(yīng)用能力為本位，以培養(yǎng)學(xué)生工匠精神為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)于社會(huì)企業(yè)；二是“雙元制”職業(yè)教育體系下的學(xué)生，在社會(huì)地位、福利待遇、社會(huì)保障方面要優(yōu)于同類型的大學(xué)生，有利于技能人才的職業(yè)發(fā)展；三是完善的教育體系和法律保障，使得學(xué)生、學(xué)校、政府各方目標(biāo)明確，各司其職，推動(dòng)教育的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（二）美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

較為完善的職業(yè)教育體系，成為美國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的主要途徑。美國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育始于19世紀(jì)上半期，其職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)、相關(guān)制度法規(guī)、合作模式等體現(xiàn)出了獨(dú)有的特點(diǎn)，并為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了不可估量的力量。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)的職業(yè)教育形成了豐富多樣的辦學(xué)模式。其中較為成熟的有以下幾種：一是“合作教育”模式，是由社會(huì)上的企業(yè)和學(xué)校共同參與的，勞動(dòng)和教學(xué)相結(jié)合、工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式。從其發(fā)展的歷程看，大致經(jīng)歷了交替式、并行式、契約式等合作模式。其中契約式是由企業(yè)、學(xué)校、家庭和社會(huì)多方參與的，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，經(jīng)協(xié)商簽訂契約，由企業(yè)派相關(guān)技術(shù)人員到學(xué)校進(jìn)行教授，學(xué)生則利用放假時(shí)間去企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)并獲得一定報(bào)酬的形式。二是區(qū)域職業(yè)技術(shù)中心模式。它是由多個(gè)實(shí)體單位結(jié)合自身的財(cái)力物力人力等資源建立起來(lái)的職業(yè)教育模式。這種模式突破了狹窄的地域合作，在更廣闊的區(qū)域范圍里集結(jié)了寬泛的資源，實(shí)體單位之間可以在此范圍內(nèi)相互交流技術(shù)和人才，而相關(guān)勞動(dòng)力能獲得職業(yè)技術(shù)和素質(zhì)的高質(zhì)量提升。三是職教集團(tuán)化模式。集團(tuán)化類似于企業(yè)化，由學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同組成一個(gè)新的團(tuán)體，核心任務(wù)是開(kāi)展職業(yè)教育。教育集團(tuán)面向不同需求類型的勞動(dòng)力，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育。有針對(duì)青少年的中專模式，主要對(duì)面臨退學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，并且缺少專業(yè)技能的青少年學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)；有青年學(xué)徒制模式，選擇企業(yè)導(dǎo)師到學(xué)校進(jìn)行授課，利用課余時(shí)間學(xué)生跟隨導(dǎo)師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐。

總體來(lái)看，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)呈現(xiàn)以下可借鑒的特點(diǎn)：一是管理體制機(jī)制明晰，各單位各司其職，不越權(quán)不懶政，以地方政府為主導(dǎo)，分級(jí)管理，能夠高效率地達(dá)成合作；二是辦學(xué)模式靈活多樣，能夠針對(duì)不同需求類型、不同年齡層次進(jìn)行分類培訓(xùn)，應(yīng)用性強(qiáng)；三是職業(yè)教育重視產(chǎn)教結(jié)合，師資要求高，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù)的有效性。

（三）日本的經(jīng)驗(yàn)

在20世紀(jì)60—70年代，日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，制造業(yè)迅速崛起，各行各業(yè)急需高質(zhì)量的技能型人才。在此背景下，與傳統(tǒng)大學(xué)存在明顯不同的日本高等職業(yè)教育應(yīng)運(yùn)而生，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，形成了較為發(fā)達(dá)的多層次、多渠道的教育體系。

日本緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，通過(guò)建設(shè)短期大學(xué)、高等專門(mén)學(xué)校和高等專修學(xué)校等方式，培養(yǎng)企業(yè)需要的產(chǎn)業(yè)人才。同時(shí)，日本企業(yè)堅(jiān)信“生產(chǎn)靠人，人靠研修”的理念，對(duì)于員工的職業(yè)技能培訓(xùn)十分重視。日本的職工培訓(xùn)主要有現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和自我啟發(fā)式培訓(xùn)三種類型。職工培訓(xùn)內(nèi)容呈現(xiàn)精細(xì)化和實(shí)用性等特點(diǎn)，根據(jù)職工的不同崗位和能力需求進(jìn)行分層次系統(tǒng)教育，并且將這種教育貫穿于個(gè)人職業(yè)生涯；注重企業(yè)文化和職業(yè)道德的培養(yǎng)，注重職工忠誠(chéng)度、團(tuán)隊(duì)精神、奉獻(xiàn)精神等綜合素質(zhì)和能力的提升。

總體來(lái)看，日本的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)值得借鑒的特點(diǎn)包括：持續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的理念；培養(yǎng)目標(biāo)緊密結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)的需求變動(dòng)；培養(yǎng)方式靈活、培養(yǎng)渠道廣泛；政府主導(dǎo)、依法治教等。

綜上所述，高中端產(chǎn)業(yè)制造業(yè)是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁，這些提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的方式之一是將大批技術(shù)工人作為物化科技成果的主力。研究表明，現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)主要通過(guò)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)這兩條路徑來(lái)提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍質(zhì)量。依托系統(tǒng)完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，通過(guò)職業(yè)教育，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的理論水平和實(shí)踐技能；通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能和創(chuàng)新能力，將高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)制度化和持續(xù)化，從而為工業(yè)戰(zhàn)略提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

六、工會(huì)建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的探索

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工數(shù)量龐大的大國(guó)，我們也需要有很強(qiáng)的技工隊(duì)伍”[8]。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求下，我們要建設(shè)一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，這既是對(duì)全體職工群眾生活質(zhì)量提高的保障，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的中堅(jiān)力量，對(duì)最后實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化道路大有裨益。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人思想政治教育。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工人階級(jí)的一些重要論述，通過(guò)開(kāi)展自我學(xué)習(xí)、精神宣講、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等多種形式的活動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)工人緊緊圍繞、團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)⒆杂X(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

二是利用各種新媒體（平臺(tái)）大力弘揚(yáng)發(fā)展勞模精神、工匠精神。新時(shí)代下各級(jí)工會(huì)組織要借助新媒體的力量，通過(guò)多種渠道全方位地向產(chǎn)業(yè)工人宣揚(yáng)工匠精神，自覺(jué)遵循工匠精神的要義開(kāi)展自己的工作，成為工匠精神的實(shí)踐者。重點(diǎn)宣傳產(chǎn)業(yè)工人中的優(yōu)秀人物、先進(jìn)人物的模范事跡，使“工人偉大、勞動(dòng)光榮”成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主流價(jià)值觀。充分利用工會(huì)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神的專題活動(dòng)；以大國(guó)工匠先進(jìn)事跡為宣傳契機(jī)，以“身邊人、身邊事”為題材，充分挖掘產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的先進(jìn)典型事例，在廣大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中樹(shù)立精神坐標(biāo)和行動(dòng)指南。例如，昆明市總工會(huì)聯(lián)合昆明電視臺(tái)共同制作的《工人·城市建設(shè)主力軍》形象宣傳片和《勞動(dòng)最光榮》《昆明工匠》等系列專題片，在“紅五月”期間連續(xù)播出，引起了極大的反響，在昆明市乃至整個(gè)云南省都營(yíng)造了勞動(dòng)光榮、知識(shí)寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代新風(fēng)。

（二）搭建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展平臺(tái)

一是健全保證產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的制度機(jī)制。充分利用群團(tuán)組織提名權(quán)的優(yōu)勢(shì)，暢通參政議政渠道。各級(jí)工會(huì)應(yīng)推薦優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人參與“兩代表”“一委員”的選舉，提供產(chǎn)業(yè)工人參政議政的平臺(tái)。堅(jiān)決貫徹實(shí)行以職工代表大會(huì)為主體的民主管理制度，充分保障職工群眾的各種權(quán)利，全面推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)信息公開(kāi)工作。職代會(huì)是解決產(chǎn)業(yè)工人切身利益等問(wèn)題的重要途徑，必須按時(shí)召開(kāi)。

二是完善產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展成果與工人共享，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人共發(fā)展的理念。各級(jí)工會(huì)要增加產(chǎn)業(yè)工人在各類評(píng)比獲獎(jiǎng)中的比例，積極推薦高技能人才參加各項(xiàng)技能活動(dòng)，一方面將高技能人才的技能風(fēng)采展示出來(lái)，鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)工人積極進(jìn)取；另一方面通過(guò)技能活動(dòng)的開(kāi)展和表彰，給予高技能人才物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，更好地服務(wù)企業(yè)，貢獻(xiàn)社會(huì)。完善薪酬分配制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立職位、薪酬、績(jī)效三位一體的薪酬激勵(lì)機(jī)制，注重一線產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才的薪酬激勵(lì)。

三是拓寬產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)途徑。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快建設(shè)高技能人才專業(yè)云市場(chǎng)，為高技能人才開(kāi)展“一對(duì)一”精細(xì)化職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人合理流動(dòng)。各級(jí)工會(huì)積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，協(xié)助拓寬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)渠道，積極為產(chǎn)業(yè)工人做好公共服務(wù)。

（三）打造產(chǎn)業(yè)工人能力提升工程

一是培育高技能的產(chǎn)業(yè)工人。注重高技能產(chǎn)業(yè)工人的選拔和培養(yǎng)，形成由工會(huì)牽頭，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)助的多元化培育機(jī)制，最終完善對(duì)產(chǎn)業(yè)工人從技能培訓(xùn)—推薦就業(yè)—考核定級(jí)—繼續(xù)教育—促進(jìn)工作等環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)為高技能人才設(shè)定特聘崗位，給予高技能人才原單位一定的費(fèi)用，彌補(bǔ)人才培養(yǎng)、流失帶來(lái)的損失。

二是創(chuàng)新技能培訓(xùn)形式。積極開(kāi)展校企合作和職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新職業(yè)教育培育機(jī)制，加大校企合作力度，拓展校企合作的廣度和深度，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。積極與高等院校、科研院所進(jìn)行深度合作，讓一線產(chǎn)業(yè)工人能進(jìn)入高校或科研院所進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的理論水平；建立符合本企業(yè)或行業(yè)特色的職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為高技能產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)搭建平臺(tái)。

三是加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。針對(duì)農(nóng)村未上大學(xué)，或初高中畢業(yè)就進(jìn)入社會(huì)的求職者，找到適合他們的培訓(xùn)方式，開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)的農(nóng)民工群體，根據(jù)崗位需求充分利用各種教育資源，實(shí)施以企業(yè)為主體、工會(huì)為輔助的培訓(xùn)模式。在目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)下，盡快把農(nóng)民工培養(yǎng)成符合現(xiàn)代化要求的產(chǎn)業(yè)工人，為中國(guó)制造業(yè)的成功轉(zhuǎn)型提供人力資源支撐。

四是提升產(chǎn)業(yè)工人整體的技能水平。借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，工會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展多種形式的產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)，比如勞動(dòng)競(jìng)賽、技能知識(shí)問(wèn)答和技能培訓(xùn)等。以“三賽兩創(chuàng)”為載體，根據(jù)行業(yè)及專業(yè)特點(diǎn)，完善比武競(jìng)賽機(jī)制，創(chuàng)新技能競(jìng)賽形式，結(jié)合出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，開(kāi)展線上線下相結(jié)合的技能競(jìng)賽模式，將本企業(yè)技能競(jìng)賽由點(diǎn)及面，由小到大，與市內(nèi)競(jìng)賽甚至是全國(guó)競(jìng)賽相關(guān)項(xiàng)目相銜接，并積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能的主動(dòng)性，自覺(jué)在實(shí)踐中驗(yàn)證所學(xué)內(nèi)容。

（四）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) +”助推產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展

一是整合政府、企業(yè)和工會(huì)的信息資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，建設(shè)功能齊全、保障全面的產(chǎn)業(yè)工人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)區(qū)域特色職業(yè)教育資源庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)建設(shè)。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持和配合，探索網(wǎng)上服務(wù)模式，精準(zhǔn)推送與創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)的各種服務(wù)信息，為產(chǎn)業(yè)工人提供豐富的在線教育資源。

二是充分利用新媒體平臺(tái)，及時(shí)了解、把握產(chǎn)業(yè)工人最新的思想動(dòng)態(tài)和生活現(xiàn)狀。要積極運(yùn)用新媒體傳播宣傳功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍保持積極向上的精神狀態(tài)，并充分運(yùn)用新媒體平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行互動(dòng)交流，第一時(shí)間了解到產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍最真實(shí)的訴求。借助網(wǎng)絡(luò)資源和信息化平臺(tái)，組織開(kāi)展涵蓋多行業(yè)、多工種的網(wǎng)上練兵活動(dòng)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開(kāi)展網(wǎng)上文化創(chuàng)設(shè)、職工創(chuàng)新成果展示、產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)交流、各項(xiàng)技能大賽等活動(dòng)。積極推廣產(chǎn)業(yè)工人相關(guān)的公眾號(hào)和手機(jī)APP，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，在和原有數(shù)字信息平臺(tái)配合使用的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)內(nèi)容豐富、滿足廣大產(chǎn)業(yè)工人訴求的移動(dòng)客戶端，讓終身學(xué)習(xí)的思想貫徹在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，并借助新媒體拉近與他們的距離。

（五）打造完善的產(chǎn)業(yè)工人保障體系

一是健全產(chǎn)業(yè)工人公共服務(wù)體系。企業(yè)工會(huì)應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的“勤務(wù)兵”工作，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人普遍關(guān)心的問(wèn)題，比如住房保障、醫(yī)療保障以及子女教育問(wèn)題等，工會(huì)干部應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)去了解。要將產(chǎn)業(yè)工人的生活困難當(dāng)做頭等大事去對(duì)待，與企業(yè)高層管理者共同解決問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)工人提供堅(jiān)實(shí)的后備力量。

二是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)。積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對(duì)工人權(quán)益保障的法律執(zhí)行情況檢查進(jìn)行監(jiān)督，參與企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人人事管理、薪酬績(jī)效發(fā)放、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度等涉及到職工切身利益的相關(guān)制度的制定工作，并對(duì)于企業(yè)應(yīng)對(duì)職工履行的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行不定期督促，確保產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益不受侵害。完善工資正常發(fā)放、晉級(jí)等保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)商、政府參與的分配方式，構(gòu)建向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜的分配制度。著重維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)安全權(quán)益。關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)健康發(fā)展，要求企業(yè)將職業(yè)安全培訓(xùn)和教育貫穿于產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)教育的始終，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人時(shí)刻保有安全責(zé)任意識(shí)。各級(jí)工會(huì)做好配合輔助工作，建立與應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，幫助產(chǎn)業(yè)工人通過(guò)合法途徑維護(hù)自身安全權(quán)益，并指導(dǎo)企業(yè)將職工職業(yè)健康納入企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，讓產(chǎn)業(yè)工人能夠安心地開(kāi)展工作。

綜上所述，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)既是工會(huì)沉甸甸的責(zé)任，又是社會(huì)、國(guó)家賦予工會(huì)的義務(wù)，同時(shí)也給工會(huì)帶來(lái)了大量的資源。各級(jí)工會(huì)組織要勇于承擔(dān)責(zé)任、敢于創(chuàng)新突破，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，鍥而不舍地將產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行到底，將各項(xiàng)改革舉措逐一落實(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用。