高校非在編職工入會問題研究
——以A大學為例

常小美

（安徽大學 工會，安徽 合肥230039）

隨著事業單位人事制度改革的逐步推進及高校的不斷擴招，高校規模逐漸擴大，教職工數量逐年增長，現有編制數量已無法滿足用人需求。“編制外職工近幾年日益增多，就業流動性強，他們成為高等學校可持續發展過程中一支不容忽視的重要力量，成為其中不可缺的有機組成部分”[1]。在編制有限的情況下，為適應高校新情況，滿足不同崗位用人需求，高校用工方式也在不斷增多，因而非在編職工包含多種類型。“高校非編人員類型大致有人事代理人員、勞動派遣人員、聘用合同工、臨時工等幾種。因高校性質不同，所聘任的非事業編制人員類型各有差異”[2]。但是，無論哪種聘用方式的非在編職工都廣泛分布在高校各部門，他們都在為高校發展貢獻力量。吸納非在編職工加入工會組織既是政策要求、形勢所趨，也是維護非在編職工合法權益、推進和諧校園建設的重要途徑。

一、我國職工入會的相關政策規定

（一）入會條件

《中華人民共和國工會法》規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”[3]工會會員入會主要有以下四個條件：一是勞動者有所屬單位或組織，可以是企業、事業單位、機關和其他社會組織。二是入會主體必須是勞動者，體力、腦力勞動者皆可。三是勞動者須與用人單位建立勞動關系。四是入會自愿的原則。符合入會條件的職工是否加入工會組織由個人意愿決定。“職工加入工會，由本人自愿申請，經工會基層委員會批準并發給會員證”[4]。符合入會條件的職工自愿申請入會，任何單位及個人不得因民族、種族、宗教信仰、教育程度等產生歧視行為，這也是入會自愿的一種體現。

（二）會員權利

會員入會后可享有相關法律、法規規定的各項會員權利。《中國工會章程》規定，工會會員享受如下權利：一是享受選舉權、被選舉權和表決權等政治權利。二是享受監督工會工作的權利。三是享受工會組織提供的教育、文化、體育、互助保障、生活補助、慰問品發放等權利。四是享受對本單位的工作和問題提出建議的權利等。

（三）會員義務

加入工會組織，成為工會會員，在享受會員權利的同時，必須履行一定的義務。根據《中國工會章程》規定，工會會員應當履行如下義務：一是遵守憲法和法律，學習政治、經濟、文化、工會等方面的基本知識。二是參與民主管理，立足本職崗位，建功立業。三是遵守工會章程，參加工會活動，按時交納會費。

二、高校非在編職工入會現狀——以A大學為例

（一）多種用工方式并存

職工入會情況和用工方式息息相關。隨著高校教職工用工需求的增加，單一的用工方式已不能完全滿足高校用人需求。以A大學為例分析（本文所有A大學數據皆取自2019年6月20日在崗職工信息），可發現高校呈現出多種用工方式并存的用工特點。如表1所示。

表1 A大學在崗人員聘用情況統計表

A大學用工方式有多種類型，除了預聘制、雙聘、博士后等特殊聘用方式外，用工方式主要有六種類型：一是正式納入事業單位編制管理的教職工，也稱為在編職工。二是校聘人事代理職工。人事代理聘用的老師，不納入事業單位編制管理，但是在工資待遇及職務晉升、職稱評定等方面均比照在編職工進行。三是學校聘用的人才派遣人員。人才派遣，又稱為“勞務派遣”，顧名思義，指的是應聘者同勞務公司簽訂勞動合同，由勞務公司根據學校用人需求將人派遣到學校工作，比照人事代理職工享受待遇。四是校聘合同制工人。五是學校聘用的臨時工。主要分布在后勤等部門，福利待遇均根據合同約定執行。六是各二級單位自籌經費聘用人員。為更好地完成各項工作任務，各二級單位使用本單位自己的經費，根據崗位需求自主擬定招聘要求，制定招聘方案，完成招聘任務。二級單位和應聘者簽訂勞動合同，并由單位支付勞動報酬。單位自聘人員未和學校簽訂合同或協議，一般不在學校人事處備案的職工名冊之內。因此，二級單位自聘人員均未加入工會組織，自然也無法享受工會會員各項權益。

（二）非在編職工入會比例偏低

高校納入事業單位編制管理的職工，只要個人愿意，基本都已加入工會組織，入會比例高。非在編職工入會比例偏低。A大學職工入會情況如表2所示。

表2 A大學職工入會情況統計表

A大學共有在崗人員3656人，其中，在編職工2464人，人事代理269人，預聘制30人，雙聘20人，博士后2人，校聘人才派遣63人，校聘合同工32人，校聘臨時工人700人，二級單位自聘職工76人。在編人員及人事代理人員共2733人已經入會，入會率為74.75%。其他非在編職工有923人（占比達25.25%）尚未入會，總體入會比例偏低，吸納非在編職工入會任務依然十分繁重。

（三）集中與分散入會相結合

由于高校非在編職工人數日益增多，吸納其加入工會組織是每個高校工會面臨的重要任務。根據職工入會需求，可使用集中和分散兩種入會方法。高校進人分為集中招聘及日常招聘兩種。對于集中招聘的職工，可在集中辦理入職手續時，即提供入會辦理服務，幫助其盡快入會。日常招聘的教師，入會手續相對復雜一點，需要本人撰寫入會申請書，并到校工會網頁下載會員信息表，填寫信息，基層工會蓋章，再交到校工會審批、備案。

（四）會員權益維護有待加強

《中國工會章程》規定，工會會員除享受選舉權、被選舉權等政治權利外，他們還享受：“工會提供的文化、教育、體育、旅游、療休養、互助保障、生活救助、法律服務、就業服務等優惠待遇；工會給予的各種獎勵”[4]。依法維護會員合法權益是激發教職工主動入會的重要途徑。目前，高校工會會員權益維護呈現出如下三種現狀：

1.會員權益基本得到保障

工會會員依法享受活動參與、職工福利等多項權益。以A大學為例，在編及人事代理職工已完成入會手續，確認會員信息，其會員權益依法受到保護。

2.會員及享受會員待遇的名冊存在差異

由于高校用工方式多樣，非在編職工名冊不斷變動，需要及時更新信息。部分以非在編方式聘用的學者、專家及高校后備人才，雖未入會，卻可享受會員權益，導致A大學會員名冊和享受會員權益的名冊存在差異。如表3所示。

表3 A大學在崗職工享受會員權益情況統計表

在A大學，預聘制、雙聘、博士后、校聘人才派遣人員暫未入會、未繳納會費，卻已享受會員權益。學校財務劃撥給工會的福利及活動經費有限，享受的人數越多，平均每個人享受到的福利就越少。因此，高校應采取多項措施盡快吸納已享受會員權益卻未履行會員義務的職工加入工會組織，這也是維護現有會員權益的重要舉措。

3.大量非在編職工未入會，未享受會員權益

高校非在編職工人數多，比例高。以A大學為例，大批非在編職工既沒有加入工會組織，也沒有享受會員權利。他們主要分布在后勤等部門。“據不完全調查，當前后勤合同工比例占高校后勤員工總數的70%左右，個別高校甚至超過90%，分布在后勤方方面面，辛勤工作在飲食、維修、水暖第一線”[5]。校聘臨時工人數多、工作苦、待遇差，依法維護其合法權益既是《中華人民共和國勞動合同法》的要求，也是維護校園和諧穩定的必要途徑。二級單位自主招聘的工作人員，由于根本未與學校簽訂勞動合同，屬于單位自聘人員，他們的權益更是難以得到保障。因此，只有做好非在編職工入會工作，才能依法維護其合法權益。

三、高校吸納非在編職工入會面臨的困難

同在編人員相比，高校非在編職工在聘用方式、工資待遇、學歷層次等方面皆有差異，入會難度也不同。如表4所示。

表4 A大學吸納非在編職工入會難度示意表

可見，A大學尚未入會的923名非事業編制職工，只有50人（占比5.42%）入會較容易，其余873人（占比94.58%）入會難度較大。主要有以下幾種情況：

（一）入會意識缺乏

入會是職工的自愿選擇，職工有選擇入會和不入會的權利，并非符合入會條件的職工都會全部入會。入會需要履行程序，首先，需要職工個人提出申請。其次，需要履行會員義務。入會不僅需要履行程序，填寫申請表，還需按時交納會費。高校非在編職工學歷相對偏低，待遇不高，在行為選擇方面，對經濟因素的考量較多，大多缺乏自主入會意識。“大多數臨時性的非在編人員對自己長期留在學校工作的期望值很低，認為自己是‘臨時工’，或者本身就作在校短期工作的打算，甚至有人認為加入工會組織，自己勢必會受到一定的約束，不能‘來去自由’，還是不入會好處多，等等。因此他們的入會愿望不迫切，并持有觀望的態度。”[6]意識影響行為，權利意識覺醒的人，才有自主入會意識，才善于利用組織的力量，維護自身權益。

（二）未與學校建立勞動關系

《中國工會章程》規定的入會條件之一就是勞動者同單位或組織建立勞動關系。校聘人才派遣人員只和勞務公司簽訂勞動合同，工資由勞務公司發放，工資關系不在學校，入會工作存在一定障礙。雖然很多人不是教學、科研人員，有的甚至不算教輔人員，但他們在學校相關崗位辛勤工作，如果沒有他們的付出，學校的安全保衛、衛生清潔、食堂餐飲等都無法保障。因此，采取機動靈活的方式，掃清非在編職工入會障礙，維護他們的合法權益，是高校的重要職責。

（三）會費收取困難

根據中華總工會 《關于收繳工會會費的通知》精神，事業單位的會費一般是按照崗位工資和薪級工資之和再乘以0.5%的比例收取。高校已經入會的會員應當依法按時交納會費。以A大學為例，共有36個基層工會組織，2733名會員。如果非在編職工全部入會，會費收取將會帶來更大的工作量。對會員人數較多的高校，建議根據高校特點和職工現實情況，采取固定和靈活相結合的方式收取會費。工資關系在學校的會員，征詢會員個人同意后，經個人申請，可將應繳會費直接從每月工資中扣除，既為會員減少麻煩，也為會費收取帶來便利。工資關系不在學校，工資經由勞務公司發放的合同制工人，會費收取則相對困難，需要會員自發、主動繳納或由工會工作人員收取。高校聘用人員眾多，合同工待遇偏低，入會如不能為其帶來顯而易見的利益，勢必會挫傷職工入會的積極性，也會給會費收取帶來一定難度。加之他們分布在學校多個部門，會費繳納不便。對于這類人員，應采取靈活方式收取會費，可通過基層工會收取，再交到學校工會匯總。

（四）非在編與在編職工會員待遇存在差異

雖然相關法律法規明確規定已入會職工可享受慰問品發放、活動參與等會員權益，但在部分高校，非在編與在編職工會員待遇存在著差異，有福利標準不一致的現象，也有活動參與權利不統一的情況，嚴重傷害了非在編會員的感情。吸納非在編職工入會，應確保其享受同等會員待遇。只有在權益維護、福利發放、活動參與等方面實現同等待遇，才能提升非在編職工入會積極性，掃清入會障礙，幫助他們早日入會。

（五）人數多、流動大、管理困難

高校非在編職工數量多，人員流動大，管理困難。以A大學為例，在崗職工有3656人，在編職工2464人（占比67.40%），非在編職工有1192人（占比32.60%）。穩定是高校工作的重要特征，在編人員尤其如此。相對于在編人員的 “鐵飯碗”，合同制工人流動性非常大，他們大多每1年或2—3年簽訂1次勞動合同，合同期滿，就面臨雙向選擇。勞動合同到期后不再續簽的情況比比皆是，合同制工人對單位缺乏歸屬感，給入會工作帶來一定阻礙。

（六）收入及支出不對等

要保障非在編與在編會員享受同等會員權益，需要大量經費支撐。基層工會經費收入包括：會費收入、撥繳經費收入、上級工會補助收入、行政補助收入、事業收入、投資收益等。工會經費支出主要有“職工活動支出、維權支出、業務支出、資本性支出、事業支出和其他支出”[7]。會員會費只是工會收入的一個組成部分。同支出相比，會費收入難以支撐工會各項福利，還需上級工會及高校財務給予一定補貼。非在編職工入會后，工會支出的資金缺口將會更大，需要上級工會及高校提高補貼，才能在不降低在編會員待遇標準的情況下，保障非在編會員的同等待遇。

三、高校吸納非在編職工入會的舉措

高校非在編人員數量多、比例高，他們在各自崗位上辛勤工作，為高校發展、穩定做出了重要貢獻。吸納他們入會，才能有效維護其合法權益。鑒于高校非在編職工入會面臨多種障礙，建議采取以下措施，積極推進非在編職工入會工作。

（一）增強入會意識

針對高校合同制工入會積極性不高的問題，高校應加大宣傳力度，提高他們的入會意識。一是加大政策宣傳，使職工知悉相關法律法規，了解會員權利和義務。二是用實際工作宣傳、引導。把工會在慰問品發放、活動開展等方面的會員待遇展示在合同工面前，讓他們了解入會的價值所在。根據事業單位職工會費繳納標準，普通職工每月僅需繳納幾元到十幾元不等的會費，非在編職工收入低，需要繳納的會費數額小，卻可享受多項會員福利。除了維權、培訓、文體活動等權益外，會員還可享受到集體職工福利支出。“職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等”[8]。通過工作宣傳，讓非在編職工充分認識到入會的價值所在，幫助其提高入會意識，主動入會。

（二）掃清政策障礙

《中華人民共和國勞動合同法》規定：“被派遣勞動者有權在勞務派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權益。”[9]實踐中，由于勞務派遣人員不在勞務公司工作，很難參與勞務公司組織的工會活動，因此在勞務公司入會的可能性很小。吸納單位勞務派遣人員入會是高校的重要工作職責。鑒于高校非在編職工入會面臨的“身份不符”現象，建議采取具體問題具體分析的辦法，克服政策上的弊端，探索出非在編職工入會的新渠道。高校非在編職工大多采取人才派遣的方式招聘。人才派遣職工和勞務公司簽訂勞動合同，由勞務公司發放工資，但是實際工作單位卻是在高校各部門，建議由高校有關部門出面和勞務公司商議他們的入會事宜。在職工自愿的情況下，積極吸納其加入工會組織，會費由勞務公司代為收取，也可由職工本人交到基層工會，匯總到學校。在確保其會員待遇方面的資金差額部分，建議由上級工會、高校財務及勞務公司分別給予一定補貼，以保障他們能享受到同等會員待遇。對于二級單位自聘人員，建議參照此辦法實施，經費差額部分，由用工單位給予一定補貼。

（三）做好入會服務

高校非在編職工人數逐年增多，雖然絕大多數職工可在入職報到時統一辦理入會手續，但每年一次的入會手續辦理無法滿足所有職工的入會需求。建議采取集中辦理和常態化入會相結合的入會方式。每年7月份職工集中辦理入職手續時設點統一辦理一批。同時，實施職工入會常態化辦理制度，職工可根據入職時間及意愿，隨時申請入會，為流動性大的非在編職工入會提供方便。

（四）簡化入會程序

職工入會應本著自愿的原則，因此，其他手續都可簡化，入會申請須由本人撰寫、提交。針對高校合同制工人學歷偏低帶來的入會困難現象，校工會和基層工會工作人員應為其入會提供力所能及的便利及幫助。一是提供上門服務，幫助他們集中辦理入會，減少路途奔波。二是在撰寫申請、表格填寫時給予一定的幫助和指導。三是鼓勵有條件、有能力的職工，在網上申請入會，簡化辦理手續。

（五）做好權益維護

吸納非在編職工入會，必須要保障其會員權益，讓其感受到與在編會員同等的活動參與、慰問品發放、權益維護等方面的權益。然而，由于“教師節等福利因為屬于學校行政經費，非編教職工無法享受。而入會非編教職工還需每月繳納工資的0.5%作為工會費，相比而言加不加入工會對非編教職工來講實惠不多”[10]。因此，希望學校采取措施，加大經費補貼，確保非在編會員享受同等會員待遇，這既可提高非在編職工入會的積極性，也是對非在編人員工作和奉獻的充分肯定。

（六）做好配套支持

要保障非在編職工會員權益，需要在多方面做好配套措施。以A大學為例，非在編職工有1192人，占比達32.60%。如果全部入會，需要在兩方面做好配套支持，才能確保其會員權益正常享受。一是經費保障。非在編職工入會后，將會給工會經費帶來更大支出。會員會費返還難以維持工會各項活動開展的需要，非在編職工入會后，將需要更多的資金補貼，以保障會員權益的正常享受。二是場地及場館保障。非在編人員入會后，將需要更多場地、更大場館，才能保障各項文體活動正常開展，以滿足會員活動需要。

（七）發揮基層作用

高校非在編職工人數多，吸納其入會工作量較大，而高校工會工作人員數量有限，很難做到事無巨細。因此，發揮基層工會組織在非在編職工入會工作中的積極作用則顯得尤為重要。基層工會工作人員對本單位合同制工人的情況更加了解，容易取得更多信任，政策宣傳及入會指導更加便利。

綜上所述，非在編職工是高校職工的重要組成部分，他們在學校的安全、穩定、發展中起到了非常重要的作用。吸納他們加入工會組織，既有助于更好地維護其合法權益，也有助于調動其工作積極性，更好地完成工作任務。高校及相關部門應高度重視、多措并舉，掃清他們在入會路上的障礙，幫助他們早日入會，讓其感受工會“家的溫暖”。