道德銀行運行機制問題及優化路徑研究

(重慶大學 重慶 400045)

一、道德銀行實施背景分析

在國家脫貧攻堅戰略實施和S省建設“四好村”的背景下，為培養居民的“好習慣”、“好風氣”，培育鄉村文明，市委宣傳部決定于2017年7月在X村正式實施道德銀行項目。道德銀行最大的價值在于量化了道德，讓德者有“得”，在德治中實現自治，與鄉村振興戰略相互促進。道德銀行實施一年多以來取得了明顯的成效，村里的整體精神風貌、道德素養有了飛躍的進步。但在實施過程中也存在一些問題，需要進一步對運行機制進行優化。

二、道德銀行實施成效顯著

(一)轉變了村民舊有不良習慣，改變了村莊風氣、面貌。村民在移風易俗方面、在村莊風氣方面、敬老愛親方面都取得了明顯的效果。

(二)激發了村民脫貧致富奔小康的內在動力。通過道德銀行的實施，越來越多的村民能運用掌握的知識、技能增收致富，有的鄉村能人甚至主動帶動村民發展，繼承發揚了晏陽初的以生計教育救貧的思想。

(三)村兩委干部的工作開展越來越順利。一方面，主動參加鎮、村政策或法紀宣講活動的要加分，反之扣分。另一方面，很多村民也認識到了村民大會上講的事情和自己息息相關，村民自己的事自己應知曉。現在，村上不論干什么，只要一通知，村民都能按時參加。

三、道德銀行運行機制存在問題分析

(一)動力機制：村民理解認知深度不足，外出務工村民參與度較低。對于村干部和村民代表的入戶評分，大多數村民都簡單地認為只是對他們的清潔衛生情況進行打分。并且部分村民仍然存在“等靠要”的思想，對道德銀行的推行不以為然，認為“能過一天是一天”。X村大量青壯年進城打工，留下的基本都是老人和小孩。由于外出務工村民人在外地，并沒有實際參與評選。

(二)組織協調機制 ：依靠政府主導推行道德銀行，非正式組織力量發揮不夠。X村道德銀行項目推行依靠宣傳部策劃，鄉鎮政府支持，村干部執行，是典型的政府主導式。X村缺乏以家庭為單位形成的村級自組織，行動主體沒有變為多個家庭。社會組織目前也沒有介入到村里，開展社會工作。

(三)評比機制：評比內容方式有待完善，部分環節流于形式。X村民風淳樸，鄰里之間遇到事情大多都會互相幫助，不計報酬，村民不會把這作為加分依據，評分小組也不會一件一件去統計。少數村民認為村干部和村民代表在打分過程中，會由于關系的親疏遠近而造成評比的不公平。評比流程有待優化，打分過程中，首先由村民自己申報，雖然大多數都比較客觀實際，但是和評選小組打分多少會有偏差。

(四)激勵機制：激勵方式較為單一，激勵效果不易持久。長期的物質激勵，會使文化教育程度較低的村民錯誤的把“道德”等同于“金錢”，使得道德物質化，庸俗化。大多數村民分值都集中在200-300分之間，差距很小，大多數村民領導的禮品都差不多，難以起到真正的激勵作用。

(五)資源供給機制：專業性人才匱乏，物質保障難以持續。X村相關專業性人才僅依靠市委宣傳部下派，自身具有較高文化素質的村民少之又少，專業性人才較為匱乏。資金來源渠道需要不斷擴展，用于獎勵的物品也需要更換。最重要的是實現“去物質化”，讓村民發自內心地認同道德銀行，而非長期依靠物質手段來激勵村民。

四、道德銀行運行機制優化路徑

(一)加強動力機制建設，激活內外部多重動力共同參與。培育居民自組織。一方面是政府需要對鄉村自組織“賦權”與“扶持”，充分激發和鼓勵農民通過社區自組織機制建設家鄉的動力與能力。另一方面是加強鄉村自組織人才隊伍建設，用“文化”培育農民的自組織能力。

吸納社會多元外部力量參與。一是鼓勵多元社會力量的參與，加強由各類非政府組織、專家學者、教育機構等組成的民間團隊對于協助和引導鄉村建設和發展；二是拓寬社會參與渠道。三是加強媒體宣傳示范，積極號召參與鄉村文明建設的社會力量、企事業單位和熱心人士參與。

(二)促進組織機制協調運行，職責劃分清晰，組織協調高效。加強小組管理，明確職責劃分。明確各個環節的職責，不相容職責分開，針對采購獎品物資環節，現場打分環節，公示兌換環節等明確人員與職責。

建立協調委員會，促進組織協調運行。由公共選舉的村民代表與村干部成立的協調委員會，協調各方力量，監督與檢查評分小組工作的公平公正性，及時的對道德銀行的運行過程中出現的問題采取糾正措施，促進村民與評比小組的反饋與溝通，化解組織機制中的矛盾與糾紛，全面提升組織協調運行。

(三)豐富評比機制內容，優化評比流程、方式。評比內容：以鄉風文明要求和小田村實際優化評比內容。在已有評比內容的基礎上，在隨后鄉村整體綜合素質提高與發展之后，在評定內容上可以增加其他的項目：教育水平、健康素質、正義熱心、公共事務參與程度等

評比方式：線上+線下，提高評比效率和透明度。現在由于網絡等高新技術的發展，X村“道德銀行”建設可以開發“道德銀行”智慧管理平臺，以線上與線下兩種方式注冊和組織開展“道德銀行”積分評選活動，管理村民的積分，兌換服務類或者物質類回饋，實現了“線上”接單、“線下”服務，“線上”積分、“線下”兌換。兌換物資全部由村委會、熱心村民和其他愛心力量認領和提供。

評比流程：將復核環節提前，居民自組織進行復核。將復核環節也通過線上智慧網絡平臺的公示與監督，加上線下居民自組織進行復核，為掌握了解“做好事”的情況和質量，還可以建立了民情“QQ群”、“微信群”和“民情信箱”，暢通了“道德銀行”服務的反饋渠道。通過“曬”積分，開展“愛心積分”集中兌換活動，讓民眾在“看”“聽”“評”“學”的過程中，弘揚正義，傳遞文明、傳承孝道、播撒善舉。

(四)提高激勵機制有效性，獎勵和懲罰方式相結合。獎勵方式多樣化和階段性調整。“道德銀行”建設可以把積分兌換物質和積分兌換服務相結合。以服務換取服務的理念重塑村莊互助精神。

懲罰方式和獎勵方式結合。對村民進行細分，對不同村民有不同獎懲措施，老人，青壯年，小孩應有所不同；實行政治榮譽、社會評價、物質激勵、換取服務“四個結合”的兌換方式。

(五)保障資源供給機制長效發展，拓寬人才、資金、技術來源渠道。吸納外部人才，培育鄉村內部人才，壯大人才隊伍。一方面是培育內部人才主要：是鄉村精英的重點培養，以及村民整體素質的提升。另一方面是吸納外部人才，包括：大學生村官、吸引精英群體返回農村、高素質工作者等。

拓寬社會力量參與，形成多元化資金保障。形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化的鄉村公共服務投入格局

倡導多種力量幫扶，增強技術支持。一個方面充分利用高效。政府鼓勵與帶動社會多元力量提供鄉村技術幫扶，主要是在道德銀行的運行中，提供技術指導、技術咨詢、技術培訓等，強調以人為本，以提高技術能力，促進村民更有效的參與。