習(xí)近平全面依法治國重要論述的理論體系與創(chuàng)新價(jià)值

褚國建

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在執(zhí)政興國的高度上，圍繞全面深化依法治國，推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)提出了一系列重要論述，這些論述構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)理論和社會主義法治理論的豐富和發(fā)展。新時(shí)代以來，國內(nèi)學(xué)界有關(guān)習(xí)近平全面依法治國重要論述已有大量的研究，①根據(jù)筆者在中國知網(wǎng)以“習(xí)近平法治”“習(xí)近平全面依法治國”進(jìn)行的篇名檢索，截止2020年3月10日，可得相關(guān)文獻(xiàn)166和248篇，其中期刊論文分別為123篇和201篇。然而總體上仍以理論重述為主，體系性的研究相對較少。②代表性的論文包括：張文顯：《習(xí)近平法治思想研究》（上、中、下），載《法制與社會發(fā)展》2016年第2、3、4期；李林：《習(xí)近平全面依法治國思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展》，載《法學(xué)研究》2016第2期；付子堂：《習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略：發(fā)展脈絡(luò)、核心要義和時(shí)代意義》，載《中國法學(xué)》2019年第6期； 張恒山：《十八大以來習(xí)近平法治思想梳理與闡釋》，載《人民論壇》2014年第10期下；胡錦光：《習(xí)近平法治思想內(nèi)涵解讀》，載《人民論壇》2014年第10期上；楊小軍：《習(xí)近平法治思想研究》，載《行政管理改革》2015年第1期。筆者認(rèn)為，把握習(xí)近平全面依法治國重要論述的精髓要義，關(guān)鍵是把握其理論體系，就是要依據(jù)馬克思主義的理論立場去把握觀點(diǎn)與觀點(diǎn)之間的聯(lián)系、把握觀點(diǎn)背后的時(shí)代新意與深意，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上去分析理論之于實(shí)踐和理論自身發(fā)展的創(chuàng)新價(jià)值。

一、習(xí)近平全面依法治國重要論述的形成過程和理論內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記代表黨中央在多個(gè)場合、以多種形式系統(tǒng)論述社會主義法治建設(shè)問題，逐步形成了關(guān)于全面依法治國的重要論述，這是體現(xiàn)黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的最新理論成果。

（一）形成過程

習(xí)近平全面依法治國重要論述是新時(shí)代以來中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)過程中形成發(fā)展的法治理論。可以六個(gè)重要時(shí)點(diǎn)的重要提法勾勒其形成脈絡(luò)：2012年11月15日黨的十八屆一中全會選舉產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，習(xí)近平當(dāng)選為中央委員會總書記；2013年黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革的同時(shí)提出了“建設(shè)法治中國”的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（單行本），人民出版社2013年版。2014年黨的十八屆四中全會作為中國共產(chǎn)黨歷史上第一次專題研究法治建設(shè)的重要全會提出了“全面依法治國”的總目標(biāo)、總抓手并將之納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；④《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》（單行本），人民出版社2014年版。2017年黨的十九大進(jìn)一步明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，構(gòu)成新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分”；⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》（2017年10月18日）。2018年中央全面依法治國委員會第一次會議明確提出“全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”并以“十個(gè)堅(jiān)持”明確基本內(nèi)容；⑥即堅(jiān)持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，參見習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《前線》2019年第3期。2019年黨的十九屆四中全會提出“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利”是我國國家制度和國家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢之一，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。⑦《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（單行本），人民出版社2019年版。

習(xí)近平全面依法治國的重要論述主要體現(xiàn)于習(xí)近平同志的系列重要講話、文章、批示之中。就理論淵源的地位而言，講話無疑是最為重要的形式，其中又以習(xí)近平在黨中央召開的重要會議和中央政治局舉辦的集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的內(nèi)容最具權(quán)威性和系統(tǒng)性。⑧筆者認(rèn)為，重要講話之所以是最為重要的理論素材，不僅是因?yàn)樗闹黝}明確性和政治權(quán)威性，同時(shí)因?yàn)樗侵袊伯a(chǎn)黨內(nèi)部學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神的文本依據(jù)，而重要文章就其內(nèi)容而言，一般均是由重要講話中摘取部分內(nèi)容公開發(fā)表，批示則一般是針對具體問題的重要指示。本文關(guān)于習(xí)近平重要論述的文本依據(jù)，如無特別注明，主要以中央文獻(xiàn)出版社的《黨的十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上、中、下）和外文出版社的《習(xí)近平談治國理政》（第一、二卷）為主，特此說明。擇要而言，習(xí)近平在黨中央召開的重要會議上發(fā)表的講話，主要包括：（1）2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話，集中闡述了牢固樹立憲法權(quán)威、全面貫徹實(shí)施憲法的思想；（2）2013年11月15日在黨的十八屆三中全會上作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明，主要闡述了法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵舉措；（3）2014年1月7日在中央政法工作會議上的講話，集中闡述了深化司法體制改革的總體思路和關(guān)鍵舉措；（4）2014年2月17日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話，重點(diǎn)闡述了法治與改革的理論關(guān)系問題；（5）2014年9月5日在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話，系統(tǒng)闡述了自覺堅(jiān)持制度自信、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度的問題；（6）2014年10月23日在黨的十八屆四中全會上作的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重點(diǎn)問題的決定》說明，集中闡述的全面依法治國的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措問題；（7）2015年2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班的講話，主要闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的理論關(guān)系和提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的問題；（8）2017年10月18日黨的十九大政治報(bào)告，集中闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的理論內(nèi)涵和基本方略問題，明確全面依法治國是“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分；（9）2019年1月15日中央政法工作會議講話，重點(diǎn)闡述了加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革的問題；（10）2019年10月28日至31日，在黨的十九屆四中全會上作的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明，集中論述了中國特色社會主義制度體系的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢”和“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”。

習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，⑨有學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨作出重大決策部署之前，會進(jìn)行深入地調(diào)查研究、系統(tǒng)地理論論證，中央政治局集體學(xué)習(xí)就是理論論證定調(diào)的重要場合。參見胡鞍鋼：《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國人民大學(xué)出版2013年版，第五章。習(xí)近平歷次中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話內(nèi)容參見中央權(quán)威媒體的新聞通稿。與法治直接相關(guān)的主要包括：（1）2013年2月23日十八屆中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了全面依法治國的戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)路徑問題；（2）2015年3月24日十八屆中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了堅(jiān)持社會主義司法制度，深化我國司法體制改革的問題；（3）2015年6月26日十八屆中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重大意義和基本要求；（4）2016年12月9日十八屆中央政治局就我國歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了法治與德治的關(guān)系問題；（5）2018年2月24日十九屆中央政治局就我國憲法和推進(jìn)全面依法治國舉行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了加強(qiáng)我國憲法實(shí)施和監(jiān)督的問題；（6）2018年12月13日十九屆中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的問題；（7）2019年9月24日十九屆中央政治局就新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展進(jìn)行第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。⑩習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，載《求是》2019年第23期。除此以外，習(xí)近平同志在歷次中紀(jì)委全會、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）、中央全面依法治國委員會上的講話也是研究習(xí)近平全面依法治國重要論述的理論素材。重要批示中，需要特別注意的是習(xí)近平對2016年全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議所作的批示，明確了加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重大意義和目標(biāo)任務(wù)。?加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，又是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，2016年的全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議批示是集中體現(xiàn)這方面思想的關(guān)鍵素材，其全文如下：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障”，參見《習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示》，載《秘書工作》2017年第1期。

（二）理論內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于全面依法治國的重要論述已經(jīng)具備豐富的理論內(nèi)涵、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系和重大的實(shí)踐影響，目前仍處在不斷發(fā)展完善之中。其中，關(guān)于全面依法治國理論內(nèi)涵的核心表述就是：“……在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中冊），中央文獻(xiàn)研究出版社2016年版。這一最新理論表述的鮮明特質(zhì)就是將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“社會主義法治體系”和“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”結(jié)合起來了，與黨的十五大首次正式提出并為中國共產(chǎn)黨歷屆中央委員會所繼承的依法治國概念?一般認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨官方文件中第一次出現(xiàn)“法治”一詞是《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑訴法切實(shí)實(shí)施的指示》，即著名的中發(fā)[1979]64號文件。黨的十五大第一次正式將依法治國界定為“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。相比形成了一種繼承與創(chuàng)新關(guān)系。

習(xí)近平是中國共產(chǎn)黨歷史上第一位主要由治理的視角和理念闡發(fā)法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題的政治領(lǐng)袖。他認(rèn)為：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面”。?習(xí)近平：《切實(shí)抓好黨的十八屆三中全會精神的貫徹落實(shí)》（2013年11月12日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書記重要講話選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平沿著一條“樹立制度權(quán)威（尤其是樹立黨章、憲法的總規(guī)矩、總章程地位）”“完善制度體系”“強(qiáng)化制度實(shí)施執(zhí)行”的理論主線，不僅形成了治理現(xiàn)代化的完整理論體系，同時(shí)也揭示了法律作為一種正式制度與治理的內(nèi)在緊密聯(lián)系。同時(shí)，就繼承和創(chuàng)新社會主義法治的基本價(jià)值立場與理論傳統(tǒng)看，堅(jiān)持“人民民主”、社會公平與強(qiáng)調(diào)個(gè)體自由、競爭效率的資本主義法治構(gòu)成了重大理論區(qū)別。新時(shí)期以來，我們黨之所以突出強(qiáng)調(diào)依法治國就是“逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”，一方面體現(xiàn)了對于社會主義法治基本立場的堅(jiān)持和繼承，對于民主與法治辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻理論認(rèn)識，同時(shí)也反映了對于改革開放之前新中國法治建設(shè)曲折歷史的深刻反思，那就是，我們必須走出以往的“大民主”、運(yùn)動式民主，走向制度化、法律化的民主。黨的十八大以來，習(xí)近平由治理的概念切入，秉持堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心和國家治理現(xiàn)代化的核心理念，緊緊圍繞新時(shí)代我們黨如何更好地依法執(zhí)政、國家政權(quán)機(jī)關(guān)如何更好地依法施政（履職），人民群眾如何更好地依法管理國家、社會和自身事務(wù)三個(gè)基本問題，系統(tǒng)闡述了我們黨依據(jù)黨章黨規(guī)從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法法律治國理政的基本思路，明確了全面依法治國的總目標(biāo)總抓手，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨建理論和社會主義法治理論的又一次認(rèn)識和實(shí)踐新發(fā)展。

二、習(xí)近平全面依法治國重要論述的理論體系

理解習(xí)近平全面依法治國重要論述的關(guān)鍵是把握其理論體系，把握其觀點(diǎn)與觀點(diǎn)之間的緊密聯(lián)系，把握其核心觀點(diǎn)背后的新意和深意，這應(yīng)當(dāng)成為深化相關(guān)問題研究的一個(gè)新方向。作為新時(shí)代發(fā)展起來的一種新的法治理論體系，我們可以由理論層次的嚴(yán)謹(jǐn)性和理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新性展開闡發(fā)其思想要義。

（一）理論層次

就習(xí)近平全面依法治國重要論述理論層次的劃分而言，目前各界并未形成統(tǒng)一認(rèn)識。官方比較有代表性的觀點(diǎn)是：（1）六分法。比如中宣部編輯出版的《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》即采用這種劃分并將其提煉為：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路；建設(shè)中國特色社會主義法治體系；維護(hù)社會公平正義、司法公正；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治；領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”等六個(gè)方面；?參見中共中央宣傳部： 《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第六部分。（2）八分法。比如中央文獻(xiàn)研究室編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》采用這種劃分并將其提煉為：“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障；堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，根本是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；要推進(jìn)科學(xué)立法，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系；要嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府；要堅(jiān)持公正司法努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義；要增強(qiáng)全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動；要建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍；全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”等八方面內(nèi)容。?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版。（3）五分法。比如中宣部在十九大以后編輯出版的《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要三十講》?中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版。其五個(gè)具體標(biāo)題為：明確全面依法治國總目標(biāo)；堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路；加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系；深化依法治國實(shí)踐；加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。和《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》均采用這種劃分，但是具體標(biāo)題上略有區(qū)別?中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版。其五個(gè)具體標(biāo)題為：全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場深刻革命；堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路；加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系；維護(hù)社會公平、司法正義；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治。。上述提煉實(shí)際上主要是沿著全面依法治國的重大意義、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、工作格局、隊(duì)伍建設(shè)、干部要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐邏輯展開的，從便于黨員干部原汁原味地學(xué)習(xí)掌握其論述要點(diǎn)而言是十分有意義的，然而就闡發(fā)其體系結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新價(jià)值而言尚有深化的空間。

就學(xué)術(shù)界而言，主要的研究集中于其思想內(nèi)涵、理論特色和重大意義等問題，前揭張文顯教授和李林教授的論文提出了理論體系問題，然而其最終的提煉依然采用一種觀點(diǎn)重述的形式。筆者認(rèn)為，習(xí)近平全面依法治國重要論述的理論體系可以由堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本立場出發(fā)，由黨對法治的基本理論認(rèn)知和領(lǐng)導(dǎo)法治的基本方式展開，可具體區(qū)分為四個(gè)理論層次，同時(shí)在每個(gè)理論層次上考察若干核心觀點(diǎn)，闡明其新意深意，以此更有利于把握其理論體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新性。

（二） 核心觀點(diǎn)

1.關(guān)于社會主義法治一般問題的觀點(diǎn)創(chuàng)新

這是一個(gè)表明中國共產(chǎn)黨對于法治基本理論認(rèn)知的前提問題。就社會主義法治理論的發(fā)展史而言，馬克思清晰而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仃U明了階級對立的前社會主義階段和階級差異消失之后的共產(chǎn)主義社會法律發(fā)展的一般規(guī)律，然而對于社會主義社會法治建設(shè)的一般問題則缺乏一個(gè)系統(tǒng)而完整的理論說明。?柯林斯認(rèn)為法律不是馬克思主義者關(guān)注的中心，馬克思主義的奠基者從來沒有形成系統(tǒng)的研究法律的進(jìn)路。筆者認(rèn)為，馬克思對前社會主義階級對立社會的法律理論分析和關(guān)于共產(chǎn)主義社會階級差異消失之后，國家和法律走向消亡的發(fā)展預(yù)言是清晰的，但是對于社會主義階段法律究竟是否必要以及發(fā)揮何種作用則沒有提供系統(tǒng)的回答。參見［英］休·柯林斯：《馬克思主義與法律》，邱昭繼譯，法律出版社2012年版，第11～12頁。同時(shí)，社會主義國家，無論是前蘇聯(lián)還是新中國前三十年，均在不同程度上經(jīng)歷了法治建設(shè)的重大實(shí)踐挫折，這與法律工具主義、法律虛無主義的思想認(rèn)識偏差有相當(dāng)關(guān)系。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化了關(guān)于社會主義法治建設(shè)一般問題的理論認(rèn)識，確立了依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式，逐步形成了中國特色社會主義法治一般理論體系。?參見公丕祥：《中國特色社會主義法治理論的探索之路》，載《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2015年第6期；李龍：《中國特色社會主義法治理論體系綱要》，載《中國法學(xué)》2010年第1期；付子堂、朱林方：《中國特色社會主義法治理論的基本構(gòu)成》，載《法制與社會發(fā)展》2015年第3期。正如習(xí)近平指出的，“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個(gè)大國，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式”。?

黨的十八大以來，習(xí)近平堅(jiān)持馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，聚焦于法律（治）的概念、地位和作用三個(gè)核心問題展開系統(tǒng)論述，進(jìn)一步深化了中國共產(chǎn)黨關(guān)于法治建設(shè)一般問題的理論認(rèn)知。（1）關(guān)于法律（治）的概念，習(xí)近平提出，“法律是什么最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“良法是善治之前提”“公正是法治的生命線”“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)”。?這些概念認(rèn)知兼具了法的形式特征（規(guī)范性）與實(shí)質(zhì)價(jià)值（公正性）的雙重意蘊(yùn)。（2）關(guān)于法律（治）的地位，習(xí)近平提出“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”，?同注?。同時(shí)強(qiáng)調(diào)法治是社會主義核心價(jià)值，與自由、平等、公正一起構(gòu)成了社會層面的價(jià)值要求。這一概念認(rèn)知不僅表明了法治的工具性價(jià)值（治國理政基本方式），更張揚(yáng)了新時(shí)代法治的實(shí)體性價(jià)值（法治是社會主義核心價(jià)值）。（3）關(guān)于法律（治）的作用，提出“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“立法的引領(lǐng)、推動和保障作用”“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”。?習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載《前線》2019年第3期。就觀點(diǎn)新意而言，習(xí)近平上述關(guān)于社會主義法治建設(shè)一般問題的核心觀點(diǎn)與我們改革開放前主要將法律作為統(tǒng)治階級意志（工人階級意志）的體現(xiàn)、階級專政的工具和保障中心工作作用形成了鮮明的對照，?就新中國前三十年法治一般理論的思想淵源而言，蘇聯(lián)斯大林時(shí)代的維辛斯基無疑是一個(gè)繞不過的人物，他為蘇聯(lián)國家法理論的系統(tǒng)化作出了努力，但同時(shí)也歪曲了馬克思主義經(jīng)典作家的基本觀點(diǎn)。恰恰是維辛斯基的理論在上世紀(jì)50年代被我國系統(tǒng)引進(jìn)并產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)影響。關(guān)于維辛斯基的觀點(diǎn)，參見［蘇］安·揚(yáng)·維辛斯基：《國家和法的理論問題》，法律出版社1955年版。我國學(xué)界關(guān)于維辛斯基法學(xué)觀點(diǎn)的反思，參見四吳世宦：《四論我國法學(xué)現(xiàn)代化——關(guān)于劃清馬克思主義法學(xué)與維辛斯基法學(xué)的界限問題》，載《政法學(xué)刊》1987年第4期。關(guān)于改革開放初期我國法治一般理論的權(quán)威觀點(diǎn)，參見張友漁、王叔文：《法學(xué)基本知識講話》，中國青年出版社1980年版，第二章。為全面深化依法治國，推進(jìn)社會主義國家法治建設(shè)奠定了更加扎實(shí)的思想認(rèn)識前提。

2.關(guān)于新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略謀劃

習(xí)近平全面依法治國重要論述的另外三個(gè)理論層次是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)的三種方式依次展開的。黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在我們黨謀劃和推進(jìn)法治戰(zhàn)略的政治能力水平上。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)新中國法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了“擴(kuò)大民主、健全法制，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，黨的十二大黨章明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，黨的十三大提出“我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過程”，黨的十四屆三中全會提出“到本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系”，黨的十五大確立了依法治國的基本方略，進(jìn)一步提出到2010年建成社會主義法律體系的奮斗目標(biāo)，黨的十六屆四中全會確立了依法執(zhí)政的基本方式，這充分表明了我們黨法治政治領(lǐng)導(dǎo)能力的不斷加強(qiáng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平緊緊圍繞新時(shí)代法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)三大核心問題展開系統(tǒng)論述，形成了新時(shí)代全面依法治國的新戰(zhàn)略。（1）關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略地位，習(xí)近平通過將全面依法治國納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略，將法治作為新時(shí)代我們黨執(zhí)政興國、治國理政的核心戰(zhàn)略的相關(guān)論述，進(jìn)一步拉高了法治工作的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平指出，“每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展是時(shí)代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進(jìn)步的動力和時(shí)代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。四者不是簡單并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)”。?習(xí)近平：在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)上的講話（2015年1月23日）。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。?習(xí)近平：《協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中冊），中央文獻(xiàn)研究出版社2016年版。（2）關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略方向，習(xí)近平認(rèn)為，“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”，“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問題上，必須向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進(jìn)依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認(rèn)識和行動”。?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中冊），中央文獻(xiàn)研究出版社2016年版。理解習(xí)近平關(guān)于法治道路的論述可以由三個(gè)維度把握：堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，就是要深刻反思新中國法治建設(shè)過去“走過來”的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中一條基本的經(jīng)驗(yàn)就是必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，就是要時(shí)刻牢記我們今天“正在做”的建設(shè)中國特色社會主義法治體系必須堅(jiān)持的基本原則，那就是“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”。?同注?。堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，就是要堅(jiān)定我們未來“要實(shí)現(xiàn)”的法治既定目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖的政治自信。關(guān)于這個(gè)目標(biāo)，黨的十九大提出：“到2035社會主義法治國家、法治政府、法治社會基本建成”。?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》（2017年10月18日）。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出：“到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。?《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（單行本），人民出版社2019年版。（3）關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八屆四中全會明確了全面依法治國的總目標(biāo)、總抓手，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃”?同注?。。理解習(xí)近平關(guān)于法治目標(biāo)任務(wù)的論述可以由三個(gè)層面把握：新時(shí)代全面依法治國新目標(biāo)的提出表明了我國法治工作重點(diǎn)由靜態(tài)的法律體系建設(shè)轉(zhuǎn)向動態(tài)的法治體系建設(shè)，深化了法治建設(shè)的工作內(nèi)涵；表明了我國法治建設(shè)實(shí)踐外延由重點(diǎn)推進(jìn)法治政府建設(shè)、深化依法行政轉(zhuǎn)向三個(gè)“共同推進(jìn)”、三個(gè)“一體建設(shè)”拓展（尤其是制度治黨和法治社會建設(shè)領(lǐng)域）；表明了我國法治建設(shè)與西方法治的本質(zhì)區(qū)別：我們堅(jiān)持人民中心的基本立場、堅(jiān)持黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持制度制定實(shí)施監(jiān)督保障的全過程推進(jìn)，這與西方法治強(qiáng)調(diào)個(gè)體自由的基本立場、國家社會二元分立的結(jié)構(gòu)支撐和立法行政司法的三環(huán)節(jié)過程形成了鮮明對照?？傊?，習(xí)近平關(guān)于法治新戰(zhàn)略的系統(tǒng)論述拉高了法治工作的戰(zhàn)略地位、揭示了法治發(fā)展的戰(zhàn)略方向、明確了法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，立意高遠(yuǎn)、觀點(diǎn)鮮明。

3.關(guān)于全面依法治國重大實(shí)踐關(guān)系的命題提煉

堅(jiān)持黨對法治工作的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是要在理論上回應(yīng)和回答如何在貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略、推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)過程中把握和處理好重大實(shí)踐關(guān)系。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨總是能夠順應(yīng)法治實(shí)踐發(fā)展的形勢，提煉法治理論命題，表明自己的立場和觀點(diǎn)，從而回應(yīng)社會各界期待，統(tǒng)一黨員干部思想認(rèn)識，為法治建設(shè)營造良好的思想輿論氛圍。以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體從民主與法制的關(guān)系出發(fā)，提出了“擴(kuò)大民主，健全法制，推進(jìn)社會主義民主制度化、法律化”的政治主張，開啟了社會主義法制建設(shè)的新時(shí)期；以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，提出“市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”的重大論斷，為黨的十五大正式確立依法治國的基本方略奠定了思想理論基礎(chǔ)；?黨的十四大提出建立社會主義市場體制的目標(biāo)以后，江澤民同志曾多次論及市場經(jīng)濟(jì)與法制的關(guān)系問題，尤其是1996年2月8日在中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座結(jié)束時(shí)的講話時(shí)，強(qiáng)調(diào)“世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，一個(gè)比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法制”。參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《江澤民論有中國社會主義（專題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第331頁。國內(nèi)學(xué)者圍繞此命題的討論，參見孫國華主編：《市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)》，天津人民出版社1995年版；江平等：《市場經(jīng)濟(jì)：法治經(jīng)濟(jì)》，江西人民出版社1994年版。以胡錦濤同志為總書記的黨中央從建設(shè)社會主義和諧社會的高度，提出了“和諧社會本質(zhì)上是法治社會”的重要論斷，為黨的十六大以來確立依法執(zhí)政的基本方式提供了理論指引，推動社會主義法治建設(shè)跨入新世紀(jì)。?孫國華主編：《和諧社會的法治基礎(chǔ)》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版。

黨的十八大以來，習(xí)近平在繼承前幾代領(lǐng)導(dǎo)集體理論命題基礎(chǔ)上?習(xí)近平同志早在浙江工作期間，就曾提出“市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”“和諧社會本質(zhì)上是法治社會”“法治精神是法治的靈魂”“堅(jiān)持法治與德治并舉”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證”等重要論斷，參見習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版。提煉的最重要的實(shí)踐關(guān)系就是改革與法治的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系以及依法治國和以德治國的關(guān)系三大核心命題。?核心命題不同于一般命題的提煉，它是我們黨論證重大決策部署、表明重大政治立場之時(shí)提出的理論命題，主要在黨的全國代表大會、黨的中央全會等重要場合提出，而一般命題通常是我們黨為更好地相關(guān)決策部署舉措的貫徹落實(shí)而提煉出來的，習(xí)近平提煉的一般法治理論命題包括：民主與專政、人治與法治、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系、政策與法律的關(guān)系、活力與秩序的關(guān)系，等等，參見張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（上）》，載《法制與社會發(fā)展》2016年第2期。（1）關(guān)于改革與法治的關(guān)系命題，習(xí)近平提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“必須在法治的軌道上推進(jìn)改革”，強(qiáng)調(diào)兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“改革為法治明方向拓空間增動力，法治對改革固根本利長遠(yuǎn)穩(wěn)預(yù)期，要堅(jiān)持兩輪驅(qū)動、兩翼齊飛，推動改革與法治協(xié)調(diào)發(fā)展”?習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書記重要講話選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版。。（2）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系命題。習(xí)近平指出“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題”，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的本質(zhì)特征和根本保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹依法治國各方面全過程”，要求各級黨政組織、各級黨員干部要旗幟鮮明地反對“黨大還是法大”的偽命題，解決“好權(quán)大還是法大”的真命題?習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神專題研討班上講話》，相關(guān)論述參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版。。（3）關(guān)于依法治國和以德治國的關(guān)系命題。習(xí)近平指出“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬是社會主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，在新的歷史條件下，要強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。?習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合》（ 2016年12月9日），載《習(xí)近平談治國理政》（ 第二卷），外文出版社2017年版。習(xí)近平關(guān)于全面依法治國三大核心命題的提煉，其區(qū)別以往的創(chuàng)新之處和普遍意義在于，他是由法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯（而不是從法治建設(shè)與中心工作的外部關(guān)系）出發(fā)建構(gòu)起一個(gè)完整的法治理論體系，其中，改革與法治的關(guān)系命題回答了中國法治建設(shè)的動力機(jī)制問題，黨法關(guān)系命題回答了中國法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)問題，法治與德治的關(guān)系命題回答了中國法治建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同問題。把握習(xí)近平全面依法治國重要論述的三大核心命題有助于我們更好地理解中西方法治的本質(zhì)區(qū)別，尤其在法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，西方大陸法系和英美法系的內(nèi)在分野本質(zhì)上就是政府領(lǐng)導(dǎo)推動法治和社會（資本）領(lǐng)導(dǎo)推動法治的區(qū)別，新中國法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持黨對法治的全面領(lǐng)導(dǎo)就是一條正確的道路、一個(gè)根本的遵循。

4.關(guān)于新時(shí)代各方厲行法治的政治要求

法治的戰(zhàn)略謀劃和實(shí)踐關(guān)系明確之后，習(xí)近平進(jìn)一步對各級黨委、政權(quán)機(jī)關(guān)和黨員干部提出了具體的政治要求，這是體現(xiàn)黨對法治的組織領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)理論層次。（1）對于各級黨委而言，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。特別值得注意的是，黨委厲行法治的新十六字方針當(dāng)中，由習(xí)近平最新提出來的要求就是“支持司法”，這與新時(shí)代以來我們從制度實(shí)施環(huán)節(jié)切入法治改革，將司法體制改革作為全面依法治國的重頭戲是高度統(tǒng)一的；（2）對于各級政權(quán)機(jī)關(guān)而言，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是黨的十八大以來的全新要求，被稱為社會主義法治的新十六字方針，這與新時(shí)期以來鄧小平同志所提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”要求形成了一脈相承、持續(xù)深化的邏輯關(guān)聯(lián)；（3）對于各級黨員干部而言，習(xí)近平指出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作要求。同時(shí)，就提高法治思維和依法能力，習(xí)近平又提出的“四要”和“四個(gè)模范”的具體要求。?“四要”：一是要遵守法律、重程序，這是法治的第一要求；二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為；三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的；四是要受監(jiān)督，這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)?！八膫€(gè)模范”：做尊法的模范，帶頭尊崇法治，敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。參見習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，載《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版。對于黨員干部的法治要求，新時(shí)期以來鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)社會主義法制觀念”，江澤民同志突出的是“學(xué)習(xí)社會主義法制理論”，胡錦濤同志突出的是“貫徹社會主義法治理念”，增強(qiáng)觀念、學(xué)習(xí)理論、貫徹理念重在解決法治建設(shè)過程中的思想認(rèn)識問題，解決法治要不要、該不該的問題，而習(xí)近平的全新政治要求則表明新時(shí)代更注重提高黨員干部的法治綜合素養(yǎng)和運(yùn)用法治解決實(shí)際問題的能力，就是要不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度和法律有效治理國家的能力。

三、習(xí)近平全面依法治國重要論述的創(chuàng)新價(jià)值

習(xí)近平全面依法治國重要論述是社會主義法治理論發(fā)展史上一次系統(tǒng)創(chuàng)新和深化，是馬克思主義法學(xué)中國化的最新理論成果，不僅已經(jīng)產(chǎn)生重大的實(shí)踐影響，同時(shí)具有十分重大的理論創(chuàng)新價(jià)值。

（一）指引全面依法治國實(shí)踐的創(chuàng)新價(jià)值

理論來源于實(shí)踐，又必須指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平全面依法治國重要論述不僅具備深厚的理論底蘊(yùn)，同時(shí)亦蘊(yùn)含著鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，其中貫穿始終的邏輯主線就是要實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”和“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代”辯證統(tǒng)一，就是既要管好權(quán)力，又要提升能力。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻革命，是我國社會主義法治建設(shè)和政治體制改革的持續(xù)和深化，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央超凡的政治勇氣和政治魄力。黨的十一屆三中全會以來，我國的社會主義法治建設(shè)和政治體制改革，在總體定位上要求不斷擴(kuò)大社會主義民主、健全社會主義法制，從而促進(jìn)社會主義制度的發(fā)展和完善，在實(shí)踐重心上經(jīng)歷了初期的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革、黨的十三大的黨政職能分開改革和新世紀(jì)以來以能力提升為主線的政治體制改革若干發(fā)展階段。新時(shí)代以來全面推進(jìn)依法治國的體制改革部署鮮明地體現(xiàn)了管好權(quán)力和提升能力的實(shí)踐“辯證法”，一“破”一“立”、革故鼎新。

把握好習(xí)近平全面依法治國重要論述這一邏輯主線有利于我們更為深刻地理解新時(shí)代以來我國法治建設(shè)和政治改革相關(guān)重大舉措的實(shí)踐展開過程。黨的十九大之前的五年，全面依法治國的實(shí)踐重點(diǎn)就是緊緊圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這一理論命題，堅(jiān)持用制度管事管權(quán)管人，強(qiáng)調(diào)制度面前人人平等，制度執(zhí)行沒有例外，著力推進(jìn)四大體制改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”，由制度實(shí)施和執(zhí)行的環(huán)節(jié)切入深化我國社會主義法治建設(shè)，抓住了問題的要害，體現(xiàn)了精準(zhǔn)的戰(zhàn)略謀劃和高超的政治謀略的統(tǒng)一性。黨的十八大以來，我國相繼啟動實(shí)施行政“放管服”改革、深化司法體制改革、紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革四大體制改革，一方面大力實(shí)施簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，主動推動政府“瘦身”，從源頭上降低政府權(quán)力過大帶來的“任性”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)；另一方面則“三管齊下”，著力破解制約國法黨規(guī)實(shí)施的體制沉疴，首次將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察的范圍，以此“一放一收”的政治改革藝術(shù)，推動形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系和思想防線。在四大體制改革中，深化司法體制改革具有極為重大的引領(lǐng)意義，它既是整個(gè)全面依法治國的切入口（司法承擔(dān)著國家法律實(shí)施執(zhí)行的重要職能），同時(shí)又是聯(lián)動其他體制改革成敗的突破口。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“全面依法治國是一次廣泛而深刻的革命”“司法體制改革是這場革命的重頭戲”。新時(shí)代以來，作為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)、謀劃深化司法體制改革相關(guān)重大改革，推動社會主義司法制度不斷走向發(fā)展、完善。?

黨的十九大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為主線，以黨和國家機(jī)構(gòu)改革為抓手，加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，同時(shí)部署了深化依法治國實(shí)踐的相關(guān)推進(jìn)舉措。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，強(qiáng)調(diào)“以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系”?。其中，在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革上，“要著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。在深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革上，“要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。在深化地方機(jī)構(gòu)改革上，“要著力完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級職責(zé)特點(diǎn)，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”。?

在大力推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，必須把“黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，深化依法治國實(shí)踐”。黨的十九大關(guān)于法治的重大舉措，包括成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念等等。

（二）推動中國特色社會主義事業(yè)和法治理論發(fā)展的創(chuàng)新價(jià)值

習(xí)近平全面依法治國重要論述不僅成為新時(shí)代以來全面依法治國實(shí)踐的理論指引，同時(shí)也為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展和社會主義法治理論創(chuàng)新作了重大貢獻(xiàn)。

首先，習(xí)近平全面依法治國重要論述為我們提供了認(rèn)識和解決新時(shí)代矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新思維。科學(xué)思想的最深層實(shí)踐價(jià)值在于推動思維方式的更新，學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色主義思想的關(guān)鍵在于把握新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的新思維。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在新時(shí)代的征程上，全黨同志一定要適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義的發(fā)展要求，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”，?習(xí)近平：《在黨的十九屆一中全會上講話》，載《求是》2018年第1期。其中法治思維是第一次被作為黨的領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)集體的思維方式確立下來。法治思維的重要性，一方面體現(xiàn)在它為我們解決發(fā)展、改革、穩(wěn)定等問題提供了一種新的思路，?在推動發(fā)展問題上，習(xí)近平提出要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵在技術(shù)和制度創(chuàng)新；在深化改革上，習(xí)近平提出改革必須要從摸著石頭過河轉(zhuǎn)向更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，而體系化思維正是法治思維的核心優(yōu)勢；在維護(hù)穩(wěn)定上，習(xí)近平提出“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)”等重要觀點(diǎn)，為解決發(fā)展改革穩(wěn)定等問題提供了系統(tǒng)的新思路。另一方面則為新時(shí)代以來全黨上下實(shí)踐治理現(xiàn)代化的新議題拓寬了新視野，最后也為各級黨員干部自覺踐行“四個(gè)偉大”的使命擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的新作為提供了能力支撐。

其次，習(xí)近平全面依法治國重要論述為我們揭示了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新方位。改革開放以來我們黨全部理論和實(shí)踐的鮮明主題就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，就是要我們保持政治定力的同時(shí)不斷開拓社會主義事業(yè)發(fā)展的新方位。新時(shí)期以來，鄧小平同志圍繞社會主義初級階段的根本任務(wù)，逐步提出并確立了判斷社會主義事業(yè)發(fā)展的“三個(gè)是否有利于”標(biāo)準(zhǔn)。?1992年年初，鄧小平在視察南方時(shí)，針對一段時(shí)期以來，中國共產(chǎn)黨內(nèi)和國內(nèi)不少人在改革開放問題上邁不開步子，不敢闖，以及理論界對改革開放性質(zhì)的爭論，指出：“要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”參見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第372頁。從此，三個(gè)“是否有利于”成為人們評判一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”實(shí)踐的過程中提出要堅(jiān)持“四個(gè)自信”，其中與法治密切相關(guān)的就是要求“堅(jiān)持制度自信”，強(qiáng)調(diào)“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”“不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度治國理政能力”，并且提出了認(rèn)識和評價(jià)制度的“八個(gè)能否”新標(biāo)準(zhǔn)，?即國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督，參見習(xí)近平：《在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話》，載《求是》2019年第18期。這為我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供了新的歷史方位。習(xí)近平關(guān)于“推動制度更加成熟更加定型”的觀點(diǎn)是標(biāo)識新時(shí)代以來中國政治發(fā)展的一個(gè)理論風(fēng)向標(biāo)，從以往主要強(qiáng)調(diào)制度的“堅(jiān)持、發(fā)展和完善”到推動制度“成熟、定型”表明中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)系統(tǒng)集成期，要更加注重推動改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向法律制度轉(zhuǎn)化，不斷提高制度自身的體系化、科學(xué)化水平，同時(shí)也為社會主義法治理論未來發(fā)展留下豐富的想象空間。?社會主義法治建設(shè)之所以會產(chǎn)生思想認(rèn)識上的偏差，除了傳統(tǒng)封建主義的影響之外，一個(gè)重要的原因就是對馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義社會國家和法律將消亡的論斷理解不到位，蘇聯(lián)建國初期就是因?yàn)閷Ψ上稣摰睦斫庥姓`從而產(chǎn)生法律虛無主義的認(rèn)識錯(cuò)誤。

再次，習(xí)近平全面依法治國重要論述為我們開辟了社會主義和當(dāng)今世界法治理論的新境界。習(xí)近平十分重視哲學(xué)社會科學(xué)話語和理論體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”。?習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》（2016年5月17日），載《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版。而在法學(xué)話語和理論體系建設(shè)上，新中國前三十年受蘇聯(lián)影響極大，改革開放以來則受美國影響最深，進(jìn)而使其在面對西方法治理論時(shí)既缺乏自主性，又處于弱勢地位，這實(shí)際不利于我們客觀地認(rèn)識、解釋和評價(jià)中國特色社會主義法治的實(shí)踐發(fā)展。正如前文所闡發(fā)的，習(xí)近平全面依法治國重要論述提出了一系列法治建設(shè)的新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略新論斷新要求，極大地豐富和發(fā)展了社會主義法治話語和理論體系，同時(shí)也對我們打破當(dāng)今世界西方自由主義法治的話語霸權(quán)提出了一種思想自覺和深化要求。改革開放以來，尤其是新時(shí)代以來，我們始終堅(jiān)持要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，相繼提出了“不斷完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系”“建設(shè)中國特色社會主義法治體系建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治國家”等理論主張，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持理論自信，貫徹社會主義法治理論，旗幟鮮明地反對西方“憲政民主”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，逐步構(gòu)建起一個(gè)具有中國特色的社會主義法治話語和理論體系，但是就理論的自主性和自洽性而言，未來還需要學(xué)界繼續(xù)努力，使之更加科學(xué)、完備、成熟。（51）對此問題，筆者擬另外撰文展開論述，在此不作展開。