從責權利的視角解讀高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設

范 斌

(吉林大學 行政學院，吉林 長春 130012)

一、引言

堅持黨對高等教育工作的全面領導是鞏固黨的執政根基、堅持社會主義辦學方向以促進高等教育高質量發展的重要保障。高校教師黨支部建設在其中居于基礎性地位，“欲筑室者，先治其基”，教師黨支部建設水平的高低將直接影響到高校基層戰斗堡壘作用的發揮，影響到教師黨員先鋒模范作用的發揚。高校黨支部書記是高校基層黨支部的核心凝聚力，不僅承擔著黨支部的日常建設與管理工作，還發揮著組織支部成員開展組織活動，傳達黨的精神與使命，影響和輻射高校師生牢牢團結在黨的周圍的重要任務，是支部建設的關鍵要素；同時，高校黨支部書記也是高校一線教學的主力軍，是教學與科研工作的直接參與者，承載著教書育人、為黨和國家培養合格接班人的重要使命，是黨建工作與教學、科研、學科發展工作的雙重參與者，是重要的連接紐帶。因此，加強和鞏固黨在高校的執政基礎就必須從高校教師黨支部入手，提升教師黨支部的建設水平就必須抓住黨支部書記這個關鍵核心，從黨支部書記的素質、能力、工作水平、工作待遇等多方面提升為抓手，使他們成為學術、教學與黨建工作的雙向精英。

教育部于2017年提出高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設培育工程，并印發了《關于加強新形勢下高校教師黨支部書記建設的意見》，次年5月，教育部印發了《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，其中明確提出了“雙帶頭人”建設的目標：“力爭在2020年底前，基本實現‘雙帶頭人’支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為 ‘雙帶頭人’，高校教師黨支部書記履職盡責、培養培育、管理監督、激勵保障、示范帶動等機制更加健全，黨支部建設質量顯著提升，黨支部主體作用有效發揮，黨支部書記‘頭雁效應’有力彰顯。”

所謂“雙帶頭人”即高校教師黨支部書記“一人雙職”，除了肩負黨建工作外，還要承擔其教學與科研發展推動人與帶動者的作用。大力推進高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設，對于增強高校基層黨支部的戰斗堡壘作用、實現黨對高校的全面領導、貫徹立德樹人、堅持社會主義辦學方向，凝聚優秀人才，形成工作合力，培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人都具有重要作用。

二、“雙帶頭人”隊伍建設的現實困境

黨支部書記是黨支部的“領頭雁”，以提升黨支部書記素質與能力為抓手帶動高校教師黨支部建設已成為高校基層黨建工作的基本共識。“在全面從嚴治黨的新時代，做好高校基層黨建工作，基礎在黨支部，重點在教師黨支部，關鍵在教師支部書記。”[1]然而，在實踐中還存在著黨內組織生活質量不高、組織運轉質態不好、組織學習不主動不積極，組織結構不健全、管理制度不完善、激勵機制不科學等阻礙“雙帶頭人”作用發揮的障礙等共性問題，具體來說體現在以下幾方面：

1.使命感不強，缺乏責任擔當意識

堅持黨的一切工作到支部是基層黨務工作的鮮明導向，在這一導向下，基層支部的發展取得了重大成績。但也不得不承認，在高校黨建逐步推進并取得豐碩成果的背景下，基層教師黨支部的建設水平并沒有跟上高校黨建工作的整體水平。從實踐情況看，走形式、走過場的情況仍有存在，在很多支部，黨支部書記僅是會議精神的傳達者、黨務會議的召集者、支部活動的組織者和黨務經費的收集者，所從事的工作主要集中在組織與宣傳層面，并沒有真正從常態化、長期化、規范化的支部建設與發展層面扎實開展工作，支部內部的分工還不明晰，黨支部書記與組織委員、宣傳委員三人之間的職責邊界也不甚清楚，三人的協同配合水平還不高。此外，很多黨支部書記獨立開展支部活動的能力尚有欠缺，認識不到位，也沒有完全形成主動開展工作的內驅力，沒有強烈的肩負支部建設與發展重擔的主動性和擔當意識，只是學校黨委和上級黨總支的“一條腿”，開展的工作主要是傳達、觀察上級指示精神和落實上級決議等。

2.存在感不足，缺少事務參與權

“雙帶頭人”的存在感應體現在對黨支部及院(系)事務的參與及決策中。然后在高校黨支部日常實踐中，支部的組織活動創新性不足，內容設置陳舊，支部成員積極性不高，參與度不足，黨支部活動往往成為黨支部書記的“獨角戲”或者支部委員三人的“小合唱”，無法對支部成員進行有效組織，在支部重大事務決策中的話語權也非常弱；除了政治生活內容外，支部在聯系教師黨員、服務教師發展方面的作用非常弱，當教師在教學方法、科研能力、職務晉升甚至社會生活、家庭關系等多方面遇到困難時，想不到向黨支部尋求幫助，黨支部既不能參與到院(系)重大決策中，又不能在日常教師服務中發揮談心、疏導、引領作用，在此方面顯出諸多“無力感”，難以從崗位職責中找到存在感。“雙帶頭人”存在感不足很大程度上在與組織層面的支部存在感不足、作用發揮不夠有關，教師黨支部服務教師的職責缺位直接導致了支部書記存在感不足。

3.獲得感不夠，缺少激勵保障措施

長期以來，教學質量、科研水平、學科建設投入等是衡量高校教師工作水平的重要標尺，教師的職稱、待遇、晉升等都與此緊密關聯，因而就成為高校教師的主要工作內容。作為教師黨支部書記，“雙帶頭人”除了上述工作外，還承擔著基層黨務工作任務，相比于其他專任教師，黨支部書記的工作量并沒有成為教師總工作量核定的組成部分，也沒有與職稱評聘、業績考核、評獎評優、專業進修等激勵體系掛鉤，這就導致擔任教師黨支部書記成為一份“苦差事”，對高校教師沒有任何吸引力，甚至還有避重就輕不愿擔任支部書記的情況。究其原因在于支部書記黨務工作繁雜、沒有成長空間、支部工作推動不力、缺少黨員配合、與考核獎勵沒有任何關聯等，業績考核中沒有體現出黨支部書記的工作價值及激勵措施，黨支部書記成了“活多事多”的“義務奉獻崗”，教師黨員不想干、不愿干也不會干。此外，年輕的黨支部書記固然有滿腔工作熱情，但由于缺少黨務工作經驗常會出現支部工作開展不力、疲于應對出現本領恐慌的狀況。

三、“雙帶頭人”的責權利維度闡釋

責任、權力與利益是組織管理的重要原則，三者分別對應著組織結構、權力水平和激勵標準，責權利統一是組織制度完善、機制運行合理、激勵措施得當的重要表征。從組織發展的角度講，責權利明確和統一是確保組織生命力和執行力的關鍵：清晰的組織結構意味著明確的職責劃分、高超的權力運用水平意味著履職盡責的支撐、適度的激勵標準意味著可以充分激發動機，三者相輔相成、缺一不可。前面所論及的困境現象表現上看是個人選擇問題，但從組織發展的視角審視則有組織結構設置、權責體系規范、機構功能彰顯等方面的原因。從系統分析的視角看，這些方面恰恰與組織中的職責確定、職權劃分與利益分配相關聯。

1.職責維度：明確初心使命

“雙帶頭人”在支部黨務活動及院(系)重大事項中有存在感，就是要首先從崗位職責設置上使黨支部書記有明確的職責規定。職責是崗位確立的基礎和依據，履職盡責是崗位責任人的第一要務，因事設崗、因崗擇人是職位與職責存在的基本前提。對于“雙帶頭人”來說，職責就是使命，就是任務，就是初心。教師黨支部是基層黨建的陣地，“雙帶頭人”就是這個陣地的第一負責人，按照習近平總書記對高校思想政治工作的要求，“要牢固樹立陣地意識，嚴格貫徹落實屬地管理和誰主管誰負責的原則，管好高校的課堂、論壇、講座、校園網等宣傳思想陣地”[2]《實施意見》中提出，雙帶頭人要承擔起“組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務師生的職責”，這種職責規定比較籠統，具體而言應包括幾方面：

第一，“雙帶頭人”應承擔起支部思想政治工作的職責。基層黨組織要突出政治功能，“高校教師黨支部是教育、管理、監督和服務教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到高校基層的戰斗堡壘，是黨團結和聯系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學的重要支撐。”[3]黨的先進思想和先進理論需要借助這個陣地不斷傳播，因此支部書記肩負著引導支部教師黨員堅定政治信仰和正確價值取向的重要職責。

第二，“雙帶頭人”應承擔起加強師德師風建設的職責。師德師風是教師隊伍的靈魂與基礎，是所有從事教育工作的人所必須遵循的基本規范，是促進教師隊伍廉潔自律的應有之義，高校教師更應成為師德師風的努力踐行者。教師黨支部應該在師德師風建設中有所作為，將師德師風建設作為支部日常教育工作的基本內容，通過豐富多彩的活動形式及實踐考核提高師德師風建設水平。“雙帶頭人”應首先成為師德師風的表率，在此基礎上還應肩負起師德師風建設的倡議者、統籌者和推動者的職責，在教師黨支部中做好師德師風的培養和弘揚工作。

第三，“雙帶頭人”應承擔起支部黨建的主業主責。黨的十九大報告指出黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。黨支部書記應成為基層黨支部的第一責任人，切實肩負起在支部開展“三會一課”、進行規范化建設和管理并提升管理質量、開展出質量的組織生活、培養出高質量的黨員，為黨組織提供源源不斷的新生力量等支部建設職責，成為支部建設的主要策劃者、推動者和引領者。

第四，應承擔起黨務建設與學科發展相融合的職責。“雙帶頭人”要成為促進黨務與學科協同發展，實現“雙融合”、“雙促進”的推動者，工作職責就不能僅僅局限在政治工作上，而是要在學科建設中突出黨的政治引領，將黨建寓于學科建設中，高校黨支部書記肩負著既要成為黨建工作的先鋒以帶動學術發展，又要通過學術發展不斷推動黨組織建設向高水平進階的職責。作為“雙帶頭人”本身來說，就應該既是基層黨建工作的行家能手，具有豐富的黨支部建設經驗，還應在學科發展、科研水平和日常教學中有所造詣，這是樹立黨支部書記個人權威及工作能力的重要支撐，更是提升基層黨支部建設水平，實現融合發展的重要保障。

2.職權維度：確認權力范圍

《實施意見》提出要積極鼓勵“雙帶頭人”教師黨支部書記兼任本單位行政職務或業務管理職務，這就需要在“雙帶頭人”職位設計中明確“雙帶頭人”的具體職權。職權是履職盡責的工具，職責的內容與范圍決定了職權的大小與作用領域，并且職權也是職責與激勵的重要連接，有責無權就是“巧婦難為無米之炊”，也無法起到激勵作用。承接著“雙帶頭人”的職責規定，職權的設定必須為履行職責提供支撐和依據，因此，雙帶頭人的職權應包含以下幾方面：

第一，組織政治學習及師德師風評定的權力。“雙帶頭人”除了可以按照上級規定召集支部成員參加政治學習外，還可以根據本支部建設和發展需要不定期的開展自主政治學習內容，將支部成員的學習情況作為教師黨員政治學習的重要判斷依據。此外，教師黨支部作為師德師風建設的重要推動組織，黨支部書記擁有對支部黨員教師進行定期師德師風考核評定的職權。

第二，組織支部建設與管理的權力。黨的十九大報告指出，基層黨組織建設要以提升組織力為重點，相應的，支部書記應具有把支部黨員整合起來的組織力及支部建設與管理的權力，包括支部經費合規使用權，以方便支部書記開展支部“主題黨日”等活動的權力，以及支部日常考核管理的權力等。

第三，院(系)重大事務的參與及決策權力。“雙帶頭人”應參與本單位重大事件的討論決策，以此作為促進黨務工作與學科發展雙促進、雙融合的權力保證。在院(系)年度考核、職稱評定、評獎評優、發展黨員、人才引進、學科發展等重大事項上，應確保“雙帶頭”人可以進行工作交流和情況通報，并享有發言、表決等話語權。

3.利益維度：激發工作熱情

利益是履職盡責、行使職權的心理動機，正向的利益動機是促進履職擔當的驅動力量。明確、具體、規范的利益保障措施是確保優秀教師進入黨務工作行列、成為“雙帶頭人”的重要舉措，是對“雙帶頭人”工作的積極肯定，也是落實《實施意見》中“激勵保障、示范帶動”目標的重要體現。具體來說，“雙帶頭人”的利益主要包括以下幾方面：

第一，職務榮譽感。嚴格按照《實施意見》規定的“雙帶頭人”選人標準選任出的“雙帶頭人”一定是教師黨支部中政治素質過硬、業務素質精湛、在教學、科研方面成績突出、有黨務工作能力與經驗又善于推動學科發展、群眾口碑好、師德師風好、服務意識強、學術影響力大的“領袖型人才”。這種人才選定標準本身就決定了能夠成為“雙帶頭人”的一定是教師黨員中的佼佼者，堅持了這樣的選任標準相當于肯定了教師黨員的全方面優勢，使擔任支部書記成為榮譽的象征，并獲得精神上的滿足和自我實現的需要。

第二，職業發展空間。合理、明確的職業發展空間是驅動人力資本提升與進步的重要保障，是職業錨的重要載體，《實施意見》提出要積極鼓勵“雙帶頭人”教師黨支部書記兼任本單位行政職務或業務管理職務，這為“雙帶頭人”設定了職位晉升通道，使支部書記不再是個“虛職”，而是具有發展空間和發展潛力的重要崗位，這對于調動教師黨員投身黨務工作起到很好的制度激勵作用。

第三，考核晉升激勵。黨務工作的常態化、規范化發展中必然應包含著對黨支部書記激勵保障制度的規范化內容。“雙帶頭人”從事支部黨務工作是其工作任務的重要組成部分，黨務工作應與其從事的教學、科研、學科發展等工作同等對待，借助工作量通兌辦法計入其年度總工作量中，并與津貼、課時減免、職務晉升、職稱評定等掛鉤和兌現。

四、“雙帶頭人”隊伍建設的路徑探索

高校教師黨支部書記是基層黨組織和黨員群眾的“主心骨”和“帶頭人”，是支部發展的重要力量，把高校教師黨支部書記培養為“雙帶頭人”是新時代賦予高校基層黨支部建設的新使命、新要求。從組織結構的制度設計、權力配置的培訓機制及利益保障的考核體系優化入手，明確職責、賦予權力、激發動機是提升“雙帶頭人”隊伍建設的重要路徑。

1.做好頂層設計，創設履職盡責的制度條件

加強“雙帶頭人”隊伍建設是貫徹落實習近平總書記“帶頭人”思想在高校的重要體現，是高校黨建水平的重要表征。要培養符合“黨性強、作風正、業務強、有威望、能奉獻”要求的“雙帶頭人”隊伍，前提在于做好頂層制度設計，為“雙帶頭人”開展工作創造制度條件。

首先，完善“雙帶頭人”的組織制度。按照黨的十九大報告要求，基層黨組織設置與活動方式等要隨著時代的發展不斷創新，包括在院(系)黨組織結構設置中明確黨支部書記的職責。職責明確是組織結構清晰的表現載體，在院(系)中明確黨支部的獨立地位和支部書記的基本職責，明確專業(系)黨支部與學院黨總支之間的職責劃分，確保支部書記履職有據，以此增強“雙帶頭人”在黨務工作中的存在感與獲得感。

其次，制定規范的“雙帶頭人”選舉制度。按照《實施意見》的要求，選舉“雙帶頭人”要嚴格按照黨章規定的程序和要求，并對具體的選舉環節、選舉辦法制定明確的標準，在學校黨委的統一領導下，由基層院(系)黨總支具體負責，分類指導，由全體教師黨支部成員參與黨員大會，選舉產生符合條件的“雙帶頭人”。

最后，制定“雙帶頭人”換屆制度。與院校兩級黨組織書記定期更換不同，教師黨支部書記沒有規范的職務調整機制，存在著要么長期不換、要么頻繁變動的情況，流動性不強和穩定性不足兩種極端情況同時存在。因此應對“雙帶頭人”的換屆制度制定具體細則，明確換屆的情況、條件、流程等細節問題，確保“雙帶頭人”隊伍的穩定性與流動性的動態平衡。

2.規范賦權賦能，確保“雙帶頭人”的權力設置

為保障“雙帶頭人”履職盡責，既要從權力配置層面賦予“雙帶頭人”履職盡責的手段，還要從能力本位出發強化“雙帶頭人”履職盡責的能力，賦權是履行職責的保障，賦能是行使職權的基礎。

一方面，必須從權力設置角度賦予支部書記可以“落地”的參與權和決策權，建立保障黨支部書記參與所在單位中心工作和重大事項決策機制。《實施意見》對“雙帶頭人”的能力提出明確要求“要立足推進事業發展這個落腳點，推動黨建工作與教學科研工作相互結合、有機融入，把黨組織的領導力和組織力轉化為推進中心工作的強大動力”。可見，按照組織規定賦予“雙帶頭人”必要的職權是實現黨組織領導力與組織力的有力助推和強大動力。強大動力的體現之一就在“雙帶頭人”能真正參與到支部及院(系)重大問題，如績效考核、職務晉升、師德師風評價、發展黨員等關鍵事項中，通過提升組織存在感的方式提升個人存在感。

另一方面，職權運用水平還體現在能力水平的差異上，“雙帶頭人”要具有黨務工作與學科建設工作統籌推進的能力，“在抓業務工作中能夠貫徹黨的教育方針政策，把思想教育、政治建設等融入教學科研工作；在抓黨建工作的過程中能夠把黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力轉化為推進中心工作的強大驅動力，實現黨務工作與業務工作的雙向促進提升。”[4]所以要從能力培訓與提高的角度賦予“雙帶頭人”履行職責的高超技能，保證他們具有行使權力的基本能力。必須通過培訓補強支部書記抓黨建的業務能力，會抓黨建、抓好黨建，提升服務支部建設、服務教師發展的能力，確立長效、務實的技能培訓，避免本領恐慌，這是促進“雙帶頭人”制度長期、規范發展的重要保障。建立長效培養機制要做到理論與實踐相結合，既要用先進的理論繼續武裝“雙帶頭人”的頭腦，更要通過情景模擬、案例研討、工作坊等方式提高他們解決實際問題的方法與能力，并將培訓內容長期化、規范化。

3.健全考核體系，落實利益保障的激勵機制

習近平總書記曾指出，“處理好黨建和業務的關系。解決‘兩張皮’問題，關鍵是找準結合點”。高校教師“雙帶頭人”隊伍建設在“雙融合、雙促進”上下功夫，其結合點在考核體系上。《實施意見》中提出“黨務工作計入工作量，享受相應的津貼補貼待遇”在實踐中需要將這種原則性規定轉化為具有可操作性的評價標準。

考核體系是教師工作的“指揮棒”，要將黨務工作情況納入工作量計數及績效考核體系中，破除晉升阻礙，要像抓教學、抓科研、抓學科建設一樣抓黨建，對黨支部書記的黨務工作內容、程度、評價標準等予以細化乃至量化，形成科學的黨支部書記崗位職務說明及能力要求，對標說明與要求，由上級黨組織、支部成員、學生代表等對“雙帶頭人”的履職情況予以打分并作為考核依據。

結論

習近平總書記指出“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”。高校教師黨支部書記要成為黨務工作能力強、教學科研基礎扎實的“雙帶頭人”，發揮“領頭雁”的作用，實現基層教師黨支部作為黨組織堡壘和教學、科研發展協同推進的重要力量，發揮兩方面的融合與促進作用，是當前及今后相當長一段時間內高校基層黨組織建設務必關注的問題。從責權利的視角考察“雙帶頭人”隊伍建設，平衡并兼顧基層黨支部書記在崗位職責、職位權力與職務利益上的關系是統籌推進“雙帶頭人”隊伍建設的重要環節。處理好三者之間的關系，以職責明確實名、以職權履行職責，以利益促進履職，是實現“雙帶頭人”黨務工作與業務工作聯系在一起、個人發展與組織發展聯系在一起、本職工作與全局工作聯系，促進制度設計與實現機制有機銜接的重要保障。